基于農(nóng)村居民視角的鄉(xiāng)村人才振興探索

□蔡子文，彭 力

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南 長沙 410000）

1 問題提出

“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國國計(jì)民生的根本問題，是全黨工作的重中之重。黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。2018 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，各地對此進(jìn)行了積極探索并取得了一定成效。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是“三農(nóng)”建設(shè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對于改革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少。從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)?！?/p>

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。要探索其實(shí)施途徑并取得實(shí)施成效，就必須站在農(nóng)村居民的視角對其實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行充分了解。

為此，在2021 年寒假期間，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生會(huì)充分發(fā)揮學(xué)農(nóng)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，組織動(dòng)員全校學(xué)生開展了一場關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的大走訪、大調(diào)研，共收到41 241 份有效調(diào)查問卷。通過此次調(diào)查，希望得到農(nóng)村居民對人才振興的真實(shí)看法，為湖南省乃至全國鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)提供決策參考。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興人才問題的研究，學(xué)界提出了一些解決思路。韓?。?018）[1]表示要暢通智力、技術(shù)和管理的下鄉(xiāng)通道。魏后凱（2018）表示要從農(nóng)民、人才、企業(yè)家等入手，改變農(nóng)村人才短缺的現(xiàn)狀。何曉瓊（2018）認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的頂層制度設(shè)計(jì)，打出“組合拳”，形成政策疊加的合力。周曉光（2019）[2]闡述了如何通過“借”和“留”，用好人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

從已有文獻(xiàn)看，學(xué)者對鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的理解維度不同，但都認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段乃至今后幾十年我國農(nóng)村發(fā)展的核心戰(zhàn)略[3-4]。學(xué)界對鄉(xiāng)村振興的很多方面都進(jìn)行了有益探索，但是對于鄉(xiāng)村振興的主要參與者和受益者的農(nóng)村居民少有研究。農(nóng)村居民如何看待鄉(xiāng)村人才振興，需要什么樣的鄉(xiāng)村，需要深入探索。

基于此，以農(nóng)村居民視角，對鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)行了定量分析，試圖發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的所急、所思、所盼，為鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)施策提供參考，為鄉(xiāng)村人才振興落地實(shí)施提供決策依據(jù)。

2 鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織5 個(gè)方面，這意味著鄉(xiāng)村振興是一個(gè)綜合工程，因此需要一支更加綜合、全面和專業(yè)的人才隊(duì)伍。通過對比當(dāng)下人才狀況與所需要的人才隊(duì)伍的差距，可以得到一些新的發(fā)現(xiàn)。

2.1 農(nóng)村居民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的最大制約因素是鄉(xiāng)村人口老齡化嚴(yán)重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，58.78%的受訪者（18 763 人）認(rèn)為人口老齡化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中最大的阻礙。如圖1 所示。

2.2 農(nóng)村居民認(rèn)為留住人才和引進(jìn)人才都很重要

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，76.5%的受訪者（24 417 人）認(rèn)為留住本地人才和引進(jìn)高水平人才是同等重要的人才來源方式。如圖2 所示。

2.3 農(nóng)村居民認(rèn)為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的支持力度一般

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，24.98%的受訪者（7 975 人）認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬ε囵B(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民支持力度大，近七成受訪者認(rèn)為支持力度有待提高。如圖3 所示。

2.4 農(nóng)村居民引進(jìn)高端人才的力度一般

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過兩成的受訪者認(rèn)為政府引進(jìn)高端人才力度大，64.47%的農(nóng)村居民則認(rèn)為支持力度不夠。如圖4 所示。

2.5 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)情況一般

調(diào)研顯示，超過八成的受訪者認(rèn)為返鄉(xiāng)人數(shù)不多，僅有3.88%的受訪者（1 240 人）認(rèn)為所在地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的大學(xué)生人數(shù)多。如圖5 所示。

數(shù)據(jù)顯示，“縣城就業(yè)機(jī)會(huì)少，待遇低”“返鄉(xiāng)政策支持力度不大”“沒有創(chuàng)業(yè)環(huán)境”是制約大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的主要原因。如圖6 所示。

3 現(xiàn)階段人才振興存在的問題及原因

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的人才問題，調(diào)研結(jié)果表現(xiàn)出高度的一致性，具體表現(xiàn)為人力資源不可持續(xù)，包括以下方面。

3.1 農(nóng)村青年人才不斷流失

在關(guān)于制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展最主要因素的調(diào)研中，本土人口老齡化的被選率最高。從調(diào)研結(jié)果可以看出，關(guān)于農(nóng)村青壯年人力資源流失，在農(nóng)村居民內(nèi)部形成了統(tǒng)一觀點(diǎn)。青壯年是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來和希望所在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)新型農(nóng)村迫切需要大批青年人才的參與[5]。然而，我國城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，造成了廣大農(nóng)村地區(qū)人力資源狀況不斷退化、人口結(jié)構(gòu)畸形。由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等方面的差異，有能力的人口自然會(huì)向能提供更多機(jī)會(huì)和資源的地區(qū)流動(dòng)，此類差異在一定程度上成為制約大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的因素[6]。

3.2 新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培育力度不夠

在農(nóng)村青年人才不斷流失的基礎(chǔ)上，農(nóng)村很大程度上只能通過就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提高人力資源質(zhì)量，但培養(yǎng)人才速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上流出人才速度。更有甚者，一些經(jīng)過培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民在獲得更多的信息和能力后，反而更加想離開農(nóng)村。同時(shí)，目前新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不到位，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難，無法滿足建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的需求。

3.3 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待提高

我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)存在很多問題，大部分農(nóng)民不愿在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，更傾向于到城市打工。調(diào)研顯示，部分群眾表示政府對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的支持力度有待加強(qiáng)。依靠鄉(xiāng)愁、情懷留住人才，不能解決農(nóng)村人才流失的根本問題。鄉(xiāng)村振興，人才先行；人才振興，政策先行。雖然現(xiàn)行政策對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有諸多傾斜，但與農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的客觀需要相比，這樣的傾斜仍然存在較大差距，特別是在產(chǎn)業(yè)、人才、資金等方面存在不足。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的能力和潛力明顯不如城市，影響了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與項(xiàng)目選擇[7]。

4 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略落地的實(shí)施建議

4.1 整合人才培養(yǎng)體系，挖掘人才

要從鄉(xiāng)村挖掘鄉(xiāng)村人才，通過整合各種人才培養(yǎng)計(jì)劃，形成統(tǒng)一的人才培養(yǎng)體系。通過農(nóng)村黨校建設(shè)、農(nóng)廣校建設(shè)等，把農(nóng)村的黨員、干部和技術(shù)骨干從知識(shí)和技能上武裝起來，通過體系培養(yǎng)管理人才、產(chǎn)業(yè)人才，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。有了好的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，才能保證鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施。農(nóng)村問題只有依靠農(nóng)村居民才能解決，培養(yǎng)農(nóng)村居民有利于保障鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性[8]。

4.2 構(gòu)建人才激勵(lì)體系，留住人才

培養(yǎng)人才是基礎(chǔ)，留住人才是關(guān)鍵。各級政府應(yīng)該通過構(gòu)建人才激勵(lì)體系，留住鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村要留住人才，必須考慮人才的需求，一味談情懷難以建成大規(guī)模的人才隊(duì)伍。政府要完善鼓勵(lì)各類人才到鄉(xiāng)村工作的長效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”“科技特派員”“特崗教師”、專家服務(wù)基層，以及教師、醫(yī)生等職業(yè)評聘職稱必須有基層鍛煉經(jīng)歷的制度，提高人員待遇，增加晉升機(jī)會(huì)。把鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)放在首要位置，制定合理的收益分配政策，完善激勵(lì)機(jī)制，加大對農(nóng)村人才的補(bǔ)償和關(guān)懷力度，提高高端人才薪資待遇。

將技術(shù)、知識(shí)等要素納入鄉(xiāng)村人才評價(jià)體系之中，完善基層特別是農(nóng)技和鄉(xiāng)土人才職稱評聘制度，讓人才走進(jìn)鄉(xiāng)村的同時(shí)，也能在鄉(xiāng)村留下來。

4.3 完善科技支撐體系，輸送高端人才

雖然我國有農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，但技術(shù)人才不足，新技術(shù)應(yīng)用水平跟不上時(shí)代需求。因此，要完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大學(xué)依托本地資源進(jìn)行科研，推動(dòng)具有地方特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技推廣方面有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，例如美國各州依靠本州贈(zèng)地大學(xué)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特色開展研究，形成了圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)了美國農(nóng)業(yè)條塊化發(fā)展。我國大多數(shù)省份都有農(nóng)業(yè)大學(xué)，應(yīng)充分利用這些資源。

4.4 發(fā)揮農(nóng)業(yè)大學(xué)資源，引流農(nóng)業(yè)人才

農(nóng)業(yè)大學(xué)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有獨(dú)特優(yōu)勢，是國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的人才庫、科技庫。因此，挖掘和發(fā)揮好農(nóng)業(yè)大學(xué)在鄉(xiāng)村振興中的作用和功能顯得尤為重要。

一是要加大政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的協(xié)同創(chuàng)新。大學(xué)的學(xué)科建設(shè)要圍繞鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣“三農(nóng)”需求，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深入合作，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，真正做到“論文寫在大地上，成果裝進(jìn)農(nóng)民的口袋里”。

二是創(chuàng)新校地協(xié)同育人方式。要把學(xué)農(nóng)青年人才“播種”在農(nóng)業(yè)發(fā)展第一線，著力聯(lián)合培養(yǎng)一批學(xué)得好、下得去、用得著的“三農(nóng)”人才。農(nóng)業(yè)企業(yè)、基層事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等可定向、長期為農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生提供寒暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)習(xí)崗位和實(shí)踐平臺(tái)。通過實(shí)習(xí)實(shí)踐，在耳濡目染中增進(jìn)優(yōu)秀青年大學(xué)生對基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的了解，吸引一批、留住一撥對鄉(xiāng)村有了解、有感情的優(yōu)秀青年大學(xué)生在基層鄉(xiāng)村工作。同時(shí)，引導(dǎo)一批優(yōu)秀學(xué)農(nóng)學(xué)子到基層工作，增加鄉(xiāng)村振興中人才隊(duì)伍的活力。

三是加大農(nóng)業(yè)大學(xué)人才引流基層的力度和效度。結(jié)合人才培養(yǎng)和政策制度創(chuàng)新引流方式，遴選一批保送研究生按“2+3”或“2+2”（2 年在地方，2 年在學(xué)堂）模式進(jìn)行培養(yǎng)。加大選調(diào)生或者大學(xué)生村官面向農(nóng)學(xué)類專業(yè)學(xué)生遴選的力度，引導(dǎo)更多懂農(nóng)業(yè)的學(xué)生為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。