鄉(xiāng)村振興背景下因地制宜的村莊建設(shè)規(guī)劃路徑探索

袁文倩

【摘要】新時期，黨中央明確了村莊布局分類，有序推進多規(guī)合一的村莊規(guī)劃編制，對于尚未實施編制規(guī)劃的村莊，也提出了要從用途管制與建設(shè)管理兩大內(nèi)容進行探索。重點圍繞立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留村莊特色風貌，不搞大拆大建等主題。如何因地制宜地推動村莊建設(shè)是實踐重點和難點，而解決規(guī)劃難點問題的關(guān)鍵便是堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的規(guī)劃理念，嚴格規(guī)范村莊撤并，加強村莊風貌引導。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;村莊建規(guī)劃;途徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.028

村莊建設(shè)規(guī)劃應當順應當?shù)氐臍v史發(fā)展規(guī)律以及演變趨勢，不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、資源條件、區(qū)位劃分等都有所差異，實踐中應當聚集提升、融入城鎮(zhèn)，加強對特色民俗文化和資源的保護，以搬遷撤并為輔助原則，分類、分時地推進鄉(xiāng)村振興，基層政府不得搞一刀切政策。

1、村莊建設(shè)規(guī)劃的類型

1.1提升類

這類村莊在建設(shè)改造工程中占據(jù)了絕大部分的位置。一般是對自有規(guī)模較大或有文化延續(xù)功能的村莊，是鄉(xiāng)村振興政策的實施重點。對于這類村莊，應當預先確定好建設(shè)方向，可以在原有的規(guī)模基礎(chǔ)上科學改造并提升，基于激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提升人氣、增添活力等聶榮，在保留原有村莊風貌的前提下建立宜居宜業(yè)的村莊。引導當?shù)剞r(nóng)戶利用自身優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

1.2融合類

村莊的融合是指與城市緊鄰的村莊具備能夠為城市提供后花園觀賞的條件，同時也具備向城市轉(zhuǎn)型的條件。該類村莊可以綜合城鎮(zhèn)化的需求，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依托基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及公共服務共建共享的功能，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌，為城市提供必要的環(huán)境欣賞條件，同時可以借助城市部分服務和功能外溢的特征，滿足村莊的消費需求。

1.3保護類

保護類村莊一般是指具有文化特色和文化建筑的古建筑、民俗村、少數(shù)民族村寨、景觀旅游經(jīng)典等資源豐富的村莊，能夠彰顯并傳承優(yōu)秀民俗文化的載體，政府要積極統(tǒng)籌保護并發(fā)展這類村莊，確保村莊的完整性、延續(xù)性、規(guī)劃實施的科學性。合理劃分村莊保護線，做好村莊格局、景觀發(fā)展的整體性布局，切實保護好文物古跡與傳統(tǒng)民居，發(fā)揮其文化功能。

1.4搬遷類

搬遷類村莊往往是針對本地已經(jīng)不具備宜居條件，生態(tài)環(huán)境較為惡劣且自然災害頻發(fā)的村莊，或者是因重大項目需要部分或集中搬遷的村莊。可以通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷等形式進行搬遷，解決當?shù)卮迕裆踩⑸鷳B(tài)保護等問題。

不管如何規(guī)劃改造，都應當堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌編制的制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的空間資源、自然資源的優(yōu)勢，建立完備的區(qū)域設(shè)計體系，突出鄉(xiāng)土特色、文化特色、民俗特色，避免千村一面，毫無美感。既要保護好傳統(tǒng)村落的風貌，又要多一些現(xiàn)代元素和服務功能。積極從各個地方吸取優(yōu)秀的改造經(jīng)驗，制定規(guī)范性、標準性、指導性圖集。落實資金支持項目，將鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)費納入到財政預算，建立以財政為引領(lǐng)，社會金融機構(gòu)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。

2、推動村莊建設(shè)規(guī)劃的有效路徑

2.1整治村容村貌

要打造宜居村莊，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村，首要任務便是整治村容村貌。以科學發(fā)展為指導，合理布局，改善整體風貌，重新進行建筑修葺時應當考慮與周邊環(huán)境的融合性，功能布局要確保合理有序。要拆除原有質(zhì)量較差的建筑，對于空地應當做好規(guī)劃。針對村莊普遍出現(xiàn)的臟亂差等問題，可以從源頭上進行治理，打造綠化設(shè)施為輔，加大整治力度，加大對基礎(chǔ)文娛設(shè)施的投入。分批次進行拆建、搬遷、翻修等工作。對于村莊各戶人家高矮不一、材料不同的圍墻，可以采取幫助修整、美化的措施。加快建造超市、文化園、廣場等公共服務設(shè)施，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的整體規(guī)劃，完成村莊內(nèi)水、電、氣、排水等設(shè)施的修改。只有讓村莊的面貌翻然一新了，居民的收入才能穩(wěn)定提升，從而進入新農(nóng)村建設(shè)的道路。在村莊內(nèi)設(shè)立物業(yè)管理，重點對垃圾回收進行定點管理，禁止居民亂扔，保持周圍環(huán)境的整潔性。村莊主要道路應當設(shè)置路燈，定點安置消防栓，要讓各家各戶都有自來水、有線電視。

2.2發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村要振興，就要大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)科技和高科技產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技是指以鄉(xiāng)村振興科技為主建立示范村鎮(zhèn)，具體可以分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品機械化加工等。高科技產(chǎn)業(yè)也是基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的條件下，抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，利用豐富的自然資源為城市企業(yè)提供宜居、宜辦公的寬松條件。這種產(chǎn)業(yè)能夠吸引一些企業(yè)，企業(yè)可以利用鄉(xiāng)村的綠色自然環(huán)境來激發(fā)職工的創(chuàng)造性，讓職工享受到高品質(zhì)的生活，避免城市中的堵車和噪音污染，同時還可以直接購買當?shù)匦迈r的有機蔬菜。通過打造茶屋、咖啡館、百貨店、奶茶店等配套建筑，讓鄉(xiāng)村聚集更多來自城市的企業(yè)和年輕人，讓鄉(xiāng)村充滿創(chuàng)意人，提升鄉(xiāng)村活力。文旅產(chǎn)業(yè)的振興成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，同時也可以增加當?shù)卣呢斦杖?，為居民帶來就業(yè)機會。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)必須依托當?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源和文化遺產(chǎn)，開發(fā)規(guī)?；?、多元化的農(nóng)產(chǎn)品?？梢砸龑Т迕褡詣?chuàng)、自導、自建一些文旅項目，政府輔助支持，吸納投資。此外，還可以充分利用農(nóng)田、河流等功能，發(fā)展原生態(tài)的種養(yǎng)結(jié)合模式，打造頤養(yǎng)身心的田園休閑風光。如設(shè)置綠地景觀，建設(shè)陰涼帶，打造冬暖夏涼的山莊，為城市旅游人提供能夠休憩聊天的舒適之地，培養(yǎng)一批忠誠客戶。居民自家附近也可以進行環(huán)境裝飾。如沿著主要道路種植綠樹，以鄉(xiāng)土品種為主，可以少量引入其他地區(qū)的品種，重點要突出特色。

2.3尊重村民意愿

在村莊規(guī)劃建設(shè)的過程中，應當充分尊重村民的意愿，在保障鄉(xiāng)村自有風貌和特色的基礎(chǔ)上進行科學規(guī)劃，禁止大拆大建，減少對生態(tài)資源的破壞。各地各部門應當保留鄉(xiāng)村獨有的味道，不搞千村一面，要讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水。鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，嚴格建設(shè)要求，不得強迫村民上樓。對于不同的地區(qū)要實施不同的建設(shè)政策，如農(nóng)地制度、宅基地制度等，需要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況來創(chuàng)新。政府要加強對項目的規(guī)劃和指導，向村民詳細闡明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，協(xié)調(diào)好村民支持改革工作，打好示范和樣板。

結(jié)論：

雖然村莊建設(shè)相較于城市建設(shè)來說有著更大的難度和復雜性，但由于村莊所具有的獨特地域性使得鄉(xiāng)村規(guī)劃又具備很多積極條件。政府部門要攻堅克難，做好新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，改善居民的生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

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