論建筑工程項目造價預(yù)算控制的要點

【摘要】隨著我國社會主義市場價經(jīng)濟體制的日臻完善，市場化競爭帶來的優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象將逐步常態(tài)化，在未來的市場發(fā)展進程中，建筑工程領(lǐng)域的市場化改革進程必將得到持續(xù)的推進。為了應(yīng)對市場化變革，建筑工程項目如何在保障施工質(zhì)量和施工工期的前提下，盡可能實現(xiàn)工程效益的最大化成為擺在建筑工程項目負責(zé)人眼前的一大現(xiàn)實問題。本文重點就建筑工程項目工程造價及預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的問題作為研究對象，就強化預(yù)算管理和造價控制提出了具體的措施和意見，以期提高建筑工程項目的市場化適應(yīng)能力。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;工程造價;預(yù)算控制;預(yù)算控制體系

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.204

科學(xué)合理的工程預(yù)算是項目后期造價控制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，預(yù)算編制同時也是項目招標(biāo)、工程量確認、合同簽訂、交竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，同時也是工程項目資金監(jiān)督的重要立足點。綜上，針對建筑工程項目，在預(yù)算編制和造價控制方面，必須引起足夠的關(guān)注。

1、應(yīng)進一步提高工程預(yù)算從業(yè)人員的素質(zhì)

（1）做好工程建設(shè)項目成本預(yù)算和造價控制的關(guān)鍵在于人才，必須著力構(gòu)建一支專業(yè)技術(shù)齊備、人員素質(zhì)可靠、職業(yè)精神高尚的人才梯隊，這是做好工程造價和預(yù)算編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵;

（2）以項目部為主體，為了優(yōu)化項目部內(nèi)的工程造價人員隊伍，可從其它項目或總公司抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，以補充項目部預(yù)算編制組人員數(shù)量，加強項目組造價人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)力度，項目部牽頭開辦各種培訓(xùn)專題班，督促造價人員樹立長期學(xué)習(xí)的理念意識;

（3）著力提升項目部預(yù)算編制人員的薪酬待遇，給予員工最大程度的物質(zhì)和人文關(guān)懷;

（4）營造清新、向上的企業(yè)文化氛圍，努力打造一支高效、敬業(yè)的預(yù)算編制團隊。

2、構(gòu)建高效的工程預(yù)算控制體系

2.1建立一個完善的企業(yè)內(nèi)部成本測算標(biāo)準(zhǔn)

（1）“工欲善其事，必先利其器”，若要編制一套科學(xué)、合理的預(yù)算文件，必須有一套可靠的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，且預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)必須與市場化相適應(yīng);

（2）工程建設(shè)項目預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的地域差異，施工單位在跨省投標(biāo)時，預(yù)算編制人員往往需要現(xiàn)場學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐念A(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，由于時間緊迫，很多預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及定額無法深入了解掌握，這給后續(xù)的預(yù)算文件編制和項目決策，帶來一定的干擾;

（3）項目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營實際，組織專家、技術(shù)人員編制滿足企業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)部成本控制標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合市場發(fā)展特點予以更新完善。

2.2建立一個完善的工程預(yù)算控制管理體系

（1）建立事權(quán)與責(zé)任相結(jié)合的預(yù)算編制及造價控制機制，落實預(yù)算編制及成本控制責(zé)任拆分制度，確保預(yù)算編制及成本控制責(zé)任落實到人;

（2）選取科學(xué)合理的預(yù)算控制指標(biāo)，明確造價控制紅線，構(gòu)建預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化流程;

（3）優(yōu)化工程施工單位的內(nèi)部管理體系，倡導(dǎo)工程預(yù)算的扁平化管理理念，組建由公司高層直接負責(zé)的工程預(yù)算編制部門，以強化造價控制的力度;

（4）量化施工單位內(nèi)部不同部門在成本控制及預(yù)算編制過程中的責(zé)任和義務(wù);

（5）建立獎懲分明的造價控制考核體系，充分調(diào)動人員的積極性和主觀能動性。

2.3建立一個嚴(yán)格的項目變更審批、實施流程

（1）通常情況下，項目預(yù)算編制應(yīng)盡量前置，以突出預(yù)算對后續(xù)成本的框定作用，但由于缺乏設(shè)計及施工階段的驗證和參考，導(dǎo)致預(yù)算編制文件的局限性明顯;此外，由于土建項目的工期較長，一般均涉及到跨年度，但原材料價格受市場供求關(guān)系在短周期內(nèi)的波動較大，因此，預(yù)算中框定的限額往往與實際發(fā)生的金額偏差較大;

（2）除了原材料、人工成本浮動導(dǎo)致的預(yù)算超支外，施工過程中因各種因素導(dǎo)致的設(shè)計變更也是誘發(fā)項目超預(yù)算的一大主因，為了盡量避免因設(shè)計變更造成的超預(yù)算問題，項目在設(shè)計階段應(yīng)加強設(shè)計審查和現(xiàn)場技術(shù)交底工作，盡可能控制設(shè)計變更量，同時針對可能出現(xiàn)的設(shè)計變更問題，應(yīng)配套嚴(yán)格的變更審批流程;

（3）為了更好地應(yīng)對因設(shè)計變更導(dǎo)致的超預(yù)算問題，項目承包方應(yīng)組建一支由設(shè)計代表、施工管理人員及預(yù)算編制人員組成的變更應(yīng)對小組，對設(shè)計變更進行統(tǒng)一管理。

2.4建立一套嚴(yán)格的現(xiàn)場簽證的管理制度

（1）強化簽證管理，建立一套科學(xué)、公正的簽證管理制度，避免結(jié)算矛盾;

（2）劃定授權(quán)邊界，構(gòu)建嚴(yán)格的簽證審核機制;

2.5建立一個完善的預(yù)算控制監(jiān)督制度

（1）加強預(yù)算控制制度的貫徹落實，避免控制機制流于形式，進而削弱控制機制的約束效應(yīng);

（2）加強預(yù)算控制制度的落實監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，強調(diào)預(yù)算控制權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一;

3、建立高效的全程、動態(tài)工程預(yù)算控制模式

3.1設(shè)計階段的工程預(yù)算控制模式

（1）提高工程造價人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，普及全過程、動態(tài)成本控制理念;

（2）預(yù)算控制人員應(yīng)主動融入預(yù)算編制及施工圖設(shè)計全過程，以加強預(yù)算控制方案編制的合理性和可操性;

（3）建立競爭機制，引導(dǎo)項目設(shè)計組對設(shè)計方案進行經(jīng)濟性比選和優(yōu)化，預(yù)算控制人員結(jié)合項目具體情況，提出預(yù)算合理范圍，并將預(yù)算范圍作為項目優(yōu)化的主要參照。

3.2預(yù)算編制階段的工程預(yù)算控制模式

（1）應(yīng)樹立預(yù)算編制動態(tài)化基本理念，充分尊重市場規(guī)律，積極分析原材料、人工成本市場浮動規(guī)律;

（2）為了應(yīng)對原材料價格、施工機械購置租賃費用、人工成本的浮動，企業(yè)應(yīng)開發(fā)一套滿足自身經(jīng)營實際情況的差價預(yù)測系統(tǒng)，從而將價格浮動因素納入到預(yù)算編制的考慮范疇中。

3.3建筑工程施工階段的工程預(yù)算控制模式

（1）建筑工程施工階段的投資占比最大，因此，做好施工階段的造價控制對于實現(xiàn)整個項目的成本把控具有決定性意義，在施工階段的成本控制過程中，應(yīng)優(yōu)先做好施工組織優(yōu)化、合同變更管理等方面的工作;

（2）在項目施工過程中，應(yīng)落實全過程預(yù)算控制機制，嚴(yán)格落實合同約定的工程量及定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.4建筑工程竣工階段結(jié)算審查模式

（1）建立一套科學(xué)規(guī)范的竣工驗收階段的工程量結(jié)算審核體系，結(jié)算文件應(yīng)齊備，且資料應(yīng)真實有效;

（2）項目預(yù)算控制方應(yīng)根據(jù)對應(yīng)流程對結(jié)算材料進行全面審核，并作為最終的竣工結(jié)算審核依據(jù);

（3）嚴(yán)控施工現(xiàn)場簽證審核關(guān)口，重點把控原材料單價、使用量及使用去向，實現(xiàn)原材料成本控制的全覆蓋。

結(jié)論：

綜上，針對項目造價預(yù)算控制工作，應(yīng)著手構(gòu)建一套科學(xué)、有效的管理體系，以強化項目參與方在成本控制工作中的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合能力，切實保障項目預(yù)算控制方案的執(zhí)行效果。在項目設(shè)計階段，應(yīng)注重設(shè)計方案的經(jīng)濟性比選，進入施工階段，應(yīng)突出成本預(yù)算控制工作的重要性，強化過程監(jiān)管，嚴(yán)控施工資源浪費，進入竣工階段，要做好結(jié)算審核，重點把控原材料單價、使用量及使用去向，實現(xiàn)原材料成本控制的全覆蓋。

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作者簡介：

陳斌，男，1973年11月出生，漢族，湖南長沙市，高級工程師，一級注冊造價師，一級注冊建造師。