中美在氣候治理中的合作與博弈

文/王文 劉錦濤 編輯/張美思

>>>當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年4月22日，美國首都華盛頓，領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)以視頻方式召開。圖為美國總統(tǒng)拜登步入會(huì)場(chǎng)。

2021年4月22日，美國總統(tǒng)拜登在“世界地球日”之際邀請(qǐng)了包括中國、俄羅斯等38個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人及兩位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人（歐盟委員會(huì)主席、歐洲理事會(huì)主席）參加為期兩天的氣候峰會(huì)。中國國家主席習(xí)近平以視頻方式出席了領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，并發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話。在當(dāng)前氣候治理問題成為全球重要議題的背景下，筆者認(rèn)為，中國與美國在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳產(chǎn)業(yè)投融資等方面有合作的可能，但中美的長期博弈決定了二者在氣候治理領(lǐng)域中也將存在博弈。對(duì)此，我國必須深入分析和研判全球氣候治理新局面及博弈的形勢(shì)，提前開展氣候布局，做出積極應(yīng)對(duì)。

氣候峰會(huì)上的各方回應(yīng)

在此次氣候峰會(huì)上，美國在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了新的減排目標(biāo)，計(jì)劃2030年溫室氣體相比于2005年降低50%—52%。配合此前拜登政府提出的2萬億美元涉及大量應(yīng)對(duì)氣候問題和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的新基建計(jì)劃，足以體現(xiàn)出美國在全球氣候治理上的野心。此外，日本提出了2030年碳排放相比于2013年降低46%的減排新目標(biāo)（比此前26%的承諾高出了20%）；韓國宣布停止為海外燃煤電廠項(xiàng)目提供公共資助；加拿大計(jì)劃2030年溫室氣體排放相比于2005年的減排力度從30%提高至40%—45%；巴西承諾2030年實(shí)現(xiàn)50%的碳減排并在2050年比原計(jì)劃提前10年實(shí)現(xiàn)“碳中和”；英國則最為激進(jìn)，計(jì)劃將在2035年之前減少78%的碳排放量，并提前十五年在2035年走向“碳中和”目標(biāo)；歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在《歐洲氣候法》達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議中也提出將2030年較1990年的減排目標(biāo)從40%增加至55%。但從現(xiàn)實(shí)角度來看，部分歐美國家在氣候峰會(huì)上的新目標(biāo)僅是“空頭承諾”，并未提出切實(shí)有效的減排路徑。

與此同時(shí)，中國、俄羅斯、印度等國從自身的情況出發(fā)，表明了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心與態(tài)度。中國國家主席習(xí)近平在《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的講話中強(qiáng)調(diào)，中國要“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”開展全球氣候治理，并“堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路”。其提出的六點(diǎn)“中國主張”展現(xiàn)出中國應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，為應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力增強(qiáng)了信心；同時(shí)也表明，中國努力走綠色發(fā)展之路，本質(zhì)上是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，歸根結(jié)底是為了提升人民群眾的生活質(zhì)量，而非本末倒置為了減排而減排，更不會(huì)空談目標(biāo)。

中美在氣候領(lǐng)域中合作與博弈并存

全球氣候變化是全人類共同面對(duì)的生存問題。中美在氣候治理領(lǐng)域存在合作的可能性；但同時(shí)，在中美雙方長期博弈格局不會(huì)改變的情況下，中美之間在氣候變化領(lǐng)域的博弈也是一個(gè)非常重要的問題。

中美在氣候治理中的合作意義與可能性

一方面，氣候合作有望成為緩解中美緊張局勢(shì)的一大突破口。拜登政府要修補(bǔ)此前受到嚴(yán)重?fù)p害的國際關(guān)系，重拾自美國2016年退出《巴黎協(xié)定》以來停滯不前的低碳環(huán)保領(lǐng)域的國內(nèi)政策與國際合作，氣候領(lǐng)域的合作可以成為與中國開展長期對(duì)話和交流的重要方式。在氣候峰會(huì)之前，4月15—16日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里在上海舉行會(huì)談，討論了氣候危機(jī)相關(guān)問題。雙方在會(huì)談結(jié)束后發(fā)表了一份《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，表示“中美致力于相互合作并與其他國家一道解決氣候危機(jī)”。中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是前兩大碳排放國，二者在氣候變化上的行動(dòng)舉措與合作方式，將成為世界各國的首要參考依據(jù)。

另一方面，中美有望在氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)上追求共同利益。低碳環(huán)保是超越國別的重要議題，而清潔能源和綠色發(fā)展作為世界經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的大方向，本質(zhì)上并不存在國際間的結(jié)構(gòu)性利益沖突和意識(shí)形態(tài)色彩。中美在綠色領(lǐng)域存在較好的合作基礎(chǔ)，至少可以追溯到2010年中國部分省市與美國的綠色金融合作，以及2016年奧巴馬時(shí)期成立的的中美綠色基金。未來中美在光伏、鋰電池、綠色交通等領(lǐng)域均具備深化合作的前景，并將通過國際綠色投資擴(kuò)大本國就業(yè)崗位、提升貿(mào)易進(jìn)出口。鑒此，中美在氣候談判中求同存異并探索符合雙方互利共贏的合作模式，存在可能性與可行性。

中美在氣候領(lǐng)域的競(jìng)爭與博弈不容忽視

盡管中國存在與美國探索氣候合作的可能，但其前景或面臨一定的制約。4月13日，美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室公開了2021年《美國情報(bào)系統(tǒng)年度威脅評(píng)估》報(bào)告內(nèi)容，其中將中國列為威脅名單的首位，并提及氣候變化上“勢(shì)均力敵的競(jìng)爭”。美國與中國保持競(jìng)爭和對(duì)抗的關(guān)系，這將直接影響雙方氣候合作的范圍和深度。與此同時(shí)，美國氣候政策長期以來存在兩大不確定性：其一，拜登政府執(zhí)政存在窗口期，修復(fù)前任政府氣候問題的過程使得新政策更難以推進(jìn)，而其繼任政府也存在完全推翻拜登氣候政策的可能。在此背景下，中美之間要形成長期而深入的氣候合作具有較高的不確定性。其二，美國對(duì)于氣候承諾存在違約風(fēng)險(xiǎn)。在氣候治理的歷史上，美國不僅極少兌現(xiàn)目標(biāo)，反而屢次毀約。例如2001年小布什宣布退出《京都議定書》，2017年特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，奧巴馬政府時(shí)期曾同意向“綠色氣候基金”提供30億美元，但實(shí)際出資10億美元。拜登政府雄心勃勃的2萬億美元新基建計(jì)劃在財(cái)政收入預(yù)期和執(zhí)行力等方面均飽受質(zhì)疑，其能否履行氣候治理的承諾存在疑問。

與此同時(shí)，美國方面有可能在氣候治理中與中國展開競(jìng)爭與博弈，主要手段可能包括以下幾方面：

其一，綠色經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。“碳中和”倒逼各國加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得清潔能源的使用與發(fā)展面臨重大機(jī)遇，傳統(tǒng)化石能源則面臨改造或棄用的風(fēng)險(xiǎn)。由此，以石油資源為中心和紐帶的“石油美元”霸權(quán)體系或?qū)⒅饾u衰落，而以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為重心的國際經(jīng)貿(mào)新秩序?qū)⒅饾u成為未來支撐世界經(jīng)濟(jì)的主流。美國出于對(duì)本國利益的維護(hù)，將積極投入國際“碳中和”之路上的戰(zhàn)略合作、利益博弈、貿(mào)易競(jìng)爭之中，并會(huì)在這一新的大國競(jìng)爭中將中國視為最大的對(duì)手。

其二，綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前各大國在圍繞新興綠色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)競(jìng)賽中已紛紛開足馬力，力求搶占綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈的上游位置，向其他國家輸出生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。美國也正通過挖掘低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，將其升格至與其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)同等重要的地位，使之成為低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中的重要推動(dòng)力，為后續(xù)的對(duì)外技術(shù)授權(quán)轉(zhuǎn)讓提供基礎(chǔ)。中國則需警惕美國未來在此方面對(duì)中國展開新一輪“綠色技術(shù)戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，綠色金融領(lǐng)域。世界經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)使得國際資本將更青睞具備潛力與產(chǎn)能的綠色新產(chǎn)業(yè)，各國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)惠政策將成為吸引外國優(yōu)質(zhì)投資者的新條件。與此同時(shí)，新一輪與低碳投融資相關(guān)的綠色金融博弈即將開啟。拜登政府正在考慮為華爾街銀行設(shè)定氣候影響的全球標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部和監(jiān)管機(jī)構(gòu)正擬定加強(qiáng)要求企業(yè)揭露環(huán)境沖擊的規(guī)范。需警惕美國可能通過新的“全球標(biāo)準(zhǔn)”在綠色資本的國際流動(dòng)中通過對(duì)綠色投資提出準(zhǔn)入限制，或在綠色低碳相關(guān)股票和債券指數(shù)的成分股中加入或剔除中國企業(yè)等手段，影響投資者對(duì)于中國市場(chǎng)的判斷。

全球氣候治理下的中國應(yīng)對(duì)

西方國家早在上世紀(jì)90年代就實(shí)現(xiàn)了“碳達(dá)峰”，而中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化進(jìn)程尚未實(shí)現(xiàn)，從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的過渡期僅有30年，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60—70年的時(shí)間，減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。處在不同的發(fā)展階段，需要承擔(dān)的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。面對(duì)全球氣候治理與博弈的形勢(shì)與局面，中國要做好氣候治理的全面布局，積極進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

首先，應(yīng)進(jìn)一步提升自身在氣候治理的全球話語權(quán)。中國在推動(dòng)低碳減排的過程中不得不以部分犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價(jià)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。在全球氣候治理問題上，中國既要表達(dá)自身的減排決心和自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也要不斷提升國際公信力。未來，中國應(yīng)進(jìn)一步積極把握氣候低碳領(lǐng)域的輿論主動(dòng)權(quán)，努力提升氣候治理的話語權(quán)，在相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)行業(yè)認(rèn)定、碳交易標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色金融披露規(guī)范等方面的談判中爭得先機(jī)。

其次，布局低碳技術(shù)，開展氣候治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。具體而言，應(yīng)廣泛建設(shè)綠色創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基地平臺(tái)，建立綠色成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，對(duì)開展綠色高新技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)提供資金上的政策支持，設(shè)立綠色科技創(chuàng)新基金與綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，通過技術(shù)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)推進(jìn)金融、能源與產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，并利用綠色技術(shù)與數(shù)字技術(shù)，提升行業(yè)與企業(yè)（尤其是參與海外投融資的跨國企業(yè)）披露氣候環(huán)境與碳排放信息的主動(dòng)性、積極性，計(jì)算出不同目標(biāo)下的減排約束，合理安排、循序漸地推進(jìn)“碳中和”階段性中期任務(wù)。

最后，長期內(nèi)謀劃綠色發(fā)展，走不被他國牽制的“中國模式”。美國可能將氣候問題作為限制其他國家發(fā)展的手段；但出于自身利益考慮，又不愿使自身陷入減排困境。如果美國未能如期兌現(xiàn)氣候承諾，反而有所回避與逃脫，將令其他國家陷入低碳競(jìng)爭的困局。因此，長期而言，中國應(yīng)按照“中國模式”堅(jiān)定地走好自己的路，將低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的方式，按照自身的計(jì)劃與節(jié)奏開展長期綠色低碳布局，以低碳撬動(dòng)內(nèi)在需求，拉動(dòng)“綠色雙循環(huán)”。