基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理研究

馬昊

【摘要】土地資源是人類生存及生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源管理工作始終占據(jù)重要地位，如何有效優(yōu)化土地資源利用，是當(dāng)前土地管理中面臨的重要問題，也是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討了基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理方法，旨在提升土地資源管理水平，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源管理;關(guān)系;方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，人們生活品質(zhì)得到大幅度提升，隨之對(duì)生活環(huán)境提出一系列新的高要求。而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的目的在于改善人們的生存環(huán)境，其發(fā)展基礎(chǔ)是土地資源，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)較低，在相關(guān)管理制度建設(shè)方面仍然存在不足，這使得土地資源未能得到合理的開發(fā)利用，不利于土地資源利用率的提升，直接對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程的加快產(chǎn)生了阻礙作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)在工作中加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)化基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理之間的關(guān)系概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理之間的關(guān)系是相互依存和相互作用，土地資源管理的核心在于提高土地資源的利用率;而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的目的在于合理利用土地資源。由此可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，其 異同點(diǎn)具體如下：

（1）共同點(diǎn)。兩者的研究對(duì)象都是土地資源，目的一致是提升土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

（2）不同點(diǎn)。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)核心。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主要以城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展為基礎(chǔ)來開發(fā)與利用土地資源。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模越大，相應(yīng)的土地資源開發(fā)利用量越多，這將會(huì)使得土地資源量減少越快。由此可見，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過程中，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象是不可避免的，這與土地資源管理目的相悖，這就要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中加強(qiáng)土地資源管理，以減少土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，為土地資源的持續(xù)利用提供保障[1]。其次，土地資源管理核心。土地資源管理的最終目的在于保護(hù)土地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。土地資源管理總結(jié)包括三方面的內(nèi)容：一是保證土地資源得以合理使用。在土地資源管理和科學(xué)規(guī)劃支持下，以保證在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)布局合理的前提下，能夠進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地資源合理利用的情況下，除了保證基本農(nóng)田用地面積不低于紅線要求外，還能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力[2]。二是加強(qiáng)土地資源管理。我國(guó)土地資源利用國(guó)情是人均用地量少，土地資源總量有限。在有效土地資源管理的基礎(chǔ)上，可對(duì)不同類型的土地資源進(jìn)行有效管控和開發(fā)利用，能夠極大地提高土地資源利用率。三是完善土地管理。土地資源管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中不可避免會(huì)受到外界諸多因素的干擾，而在土地資源管理工作展開后，可制定完善制度來實(shí)現(xiàn)土地管理的進(jìn)一步完善[3]。

2、基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理方法

2.1完善土地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，土地資源管理工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在有效土地資源管理工作的支持下，可實(shí)現(xiàn)土地資源利用價(jià)值的最大化。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)建立完善的土地資源利用管理機(jī)制，為土地資源管理工作有高質(zhì)高效地進(jìn)行提供制度保障。在土地資源利用管理過程中，相關(guān)人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解具體情況，收集整理出詳盡的土地信息后，據(jù)此來完善土地管理制度，并為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者提供全面、真實(shí)的土地信息，以保證在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理使用[4]。

2.2依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來整治土地

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)土地資源的利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并制定出可行且有效的查處制度，對(duì)實(shí)踐工作中任何一項(xiàng)浪費(fèi)土地資源的行為應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定來堅(jiān)決懲處。首先，對(duì)違法建設(shè)工程及時(shí)做出責(zé)令停止建設(shè)決定，若施工單位和建設(shè)單位在接受停止建設(shè)文件通知后，沒有立即停止工程項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)以書面形式進(jìn)行正式通知，以責(zé)令相關(guān)單位立即停止施工。其次，針對(duì)違反土地控制詳細(xì)規(guī)劃要求的建設(shè)，或者隨意更改規(guī)劃方案的行為，都要責(zé)令限期改正。三是針對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單位或者個(gè)人，再或者沒有嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令及時(shí)停止項(xiàng)目建設(shè)工作。通過這種方式，減少不合規(guī)使用土地資源的行為，以保證土地資源得以合理利用，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展提供土地資源保障。

2.3統(tǒng)籌土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

首先，正確處理土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)兩者之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是在土地資源開發(fā)與利用的前提下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)，在此過程中，必須注意的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是利用土地資源來實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展，而不是以犧牲土地資源來獲得城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。一方面，土地資源規(guī)劃利用直接對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模產(chǎn)生了決定性影響;另一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是對(duì)土地資源規(guī)劃利用的一種具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)劃利用價(jià)值的重要舉措。但是在此過程中，必須以土地資源利用價(jià)值最大化為指導(dǎo)來展開具體工作。其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地資源利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。無論是土地資源管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，都要以提高土地資源利用率、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用為最終目的。因此，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理，必須在保證土地資源利用價(jià)值最大化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，協(xié)調(diào)好土地管理規(guī)劃體系和工作路線。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地資源利用計(jì)劃編制過程中，應(yīng)突出土地資源利用總體規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值，后通過有效的土地資源管理來實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，進(jìn)而有效解決土地資源利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展提供土地資源支持。當(dāng)然，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，同樣要在土地資源管理和經(jīng)濟(jì)角度來思考問題，不斷拓展項(xiàng)目規(guī)劃范圍。

結(jié)語：

綜上，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展背景下，土地資源利用量不斷增加，使得城市化建設(shè)與日益緊缺的土地資源之間的矛盾日漸突出。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和土地資源的持續(xù)利用，應(yīng)在實(shí)踐中完善土地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，并依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來整治土地利用，以提高土地資源利用率，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

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