國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘問題及對策

賀雙柒

[摘 要]最近幾年，國有企業(yè)已步入改革攻堅前沿。作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的“架海金梁”，國有企業(yè)面臨來自國內(nèi)外日益激烈的市場競爭，作為企業(yè)發(fā)展的重要資源，職業(yè)經(jīng)理人已成為企業(yè)改革關(guān)注的焦點。文章分析了職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)的重要意義，并結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展狀況，針對亟待破解的難題進行了深入分析，并提出了對策和建議。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)改革;職業(yè)經(jīng)理人;市場化選聘

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.111

1 職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生和研究意義

1.1 職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生和起源

職業(yè)經(jīng)理人概念的最先提出者是法國的薩伊，他認為是企業(yè)中具有整合經(jīng)濟資源、提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量能力的人，而德魯克將其稱為對企業(yè)的績效負責(zé)的人。早在1941年，生產(chǎn)率相對不高，企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域相對較窄，體量普遍較小，此時企業(yè)的運營、維護相對容易，企業(yè)持有人完全有能力承擔經(jīng)營管理的責(zé)任。隨著企業(yè)體量和經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴大，企業(yè)經(jīng)營管理的決策難度呈指數(shù)型上漲，企業(yè)所有者對企業(yè)的經(jīng)營能力顯得捉襟見肘，便開始雇用專業(yè)的經(jīng)營管理人員，這種專業(yè)的經(jīng)營管理人員就是最早意義的職業(yè)經(jīng)理人。

1.2 有助于國有企業(yè)擴大用人視野，打通人才壁壘

當前國有企業(yè)仍不同程度存在干部只上不下、只進不出、論資排輩的思維定勢，由于國有企業(yè)受市場化競爭的沖擊，內(nèi)部人才已經(jīng)無法完全滿足企業(yè)成長的需要，推行職業(yè)經(jīng)理人可在一定程度上破除干部選人、使用的固有限制，促進國有企業(yè)內(nèi)部人員主動將自身的能力價值放到市場競爭中進行考量，有助于激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，培養(yǎng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，培養(yǎng)企業(yè)家精神，同時促進更多的仁人志士加入國有企業(yè)改革的大浪潮。

1.3 職業(yè)經(jīng)理人制度有助于“去行政化”

職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘，是推進三項制度改革，增強企業(yè)發(fā)展動力，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的決策、監(jiān)督和經(jīng)營管理作用的重要舉措，是黨組織發(fā)揮政治核心的重要抓手，對于推動國有企業(yè)改革具有重要意義，以合同的形式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，是去行政化的一種有效手段，其目的不是為了砸碎現(xiàn)在的飯碗，而是要讓經(jīng)理人實現(xiàn)市場化、職業(yè)化。

2 市場化選聘過程中的問題

2.1 企業(yè)現(xiàn)代化規(guī)章制度及企業(yè)運營機制建設(shè)較為滯后

在一定程度上，國有企業(yè)現(xiàn)行的管理監(jiān)督機制一定程度制約了經(jīng)理人管理職能的充分發(fā)揮。國有企業(yè)雖然已執(zhí)行了行政與企業(yè)的職能分離并建立了董事會，但離形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對等的決策執(zhí)行監(jiān)督機制還有很大差距。雖然監(jiān)事會在國有企業(yè)已被廣泛設(shè)立，但現(xiàn)實中董事會和監(jiān)事會成員都是由國有企業(yè)的行政主管擔任，由于缺少實業(yè)經(jīng)歷，對企業(yè)的經(jīng)營管理了解不夠深入，在企業(yè)管理上不能把握授權(quán)與監(jiān)督的平衡。絕大多數(shù)企業(yè)的董事會還沒有充分下放用人、薪酬等重大決策權(quán)，甚至對經(jīng)理人才干的發(fā)揮也會起到不同程度的負面效應(yīng)。

2.2 與董事會之間的委托-代理存在一定的利益沖突

職業(yè)經(jīng)理人的理論是在強調(diào)組織與個人全面發(fā)展的人力資本理論與倡導(dǎo)經(jīng)營所有權(quán)分開的委托-代理理論的基礎(chǔ)上建立起來的，國有企業(yè)現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的核心是黨委會、股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層“四會一層”治理結(jié)構(gòu)，然而其委托-代理之間仍存在明顯的目標、信息不對稱。盡管報酬是由董事會經(jīng)考核后負責(zé)兌現(xiàn)，有些經(jīng)理人仍然可能會在降低自身承擔的風(fēng)險同時，采取某些機會主義的行為，獲取自身的最大效用，謀求更大的自身效益。

2.3 尚未建立起科學(xué)有效的激勵與約束制度

目前，職業(yè)經(jīng)理人的激勵約束機制主要是通過對職業(yè)經(jīng)理人報酬收入的確定來實現(xiàn)，[1]其中包括貨幣收入和非貨幣收入。職業(yè)經(jīng)理人貨幣報酬收入的計算方式是：固定薪金+利潤分享系數(shù)×企業(yè)利潤;在非貨幣報酬方面，國有企業(yè)在為職業(yè)經(jīng)理人設(shè)定激勵目標時，往往期望他們進化為卓越的企業(yè)家，而實際激勵目標往往變質(zhì)成為鼓勵他們往黨政干部方面發(fā)展，這兩種目標之間存在一定的沖突。如果不能把握好政企分離的尺度，就容易導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人心里產(chǎn)生矛盾，一方面要順應(yīng)市場發(fā)展的客觀規(guī)律，另一方面容易產(chǎn)生被提拔的希望動機，創(chuàng)新創(chuàng)造能力容易受到牽制，從而缺少對企業(yè)的長期經(jīng)營欲望，而是成為追求短期效益而努力服從上級領(lǐng)導(dǎo)的高級管理干部。

2.4 考核約束機制還有待進一步完善

目前，現(xiàn)有管理政策僅明確了在經(jīng)理人的任期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)加強業(yè)績考核和約束管理，免去經(jīng)考核認為不適合繼續(xù)擔任的職業(yè)經(jīng)理人，終止聘任并革去職務(wù)。但在實際操作中，職業(yè)經(jīng)理人的考核很難操作，盡管通過年薪制、簽訂協(xié)議薪酬，可以有效實現(xiàn)對職業(yè)經(jīng)理人的短期激勵，但由于其周期短，只能對一年以內(nèi)或協(xié)議期內(nèi)經(jīng)營成果開展考核，職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績考核很難形成長效機制，為了追求短期效益完成業(yè)績考核，職業(yè)經(jīng)理人往往會重視短期能夠見到實效的項目，并投以重要的資源和精力，對企業(yè)持續(xù)發(fā)展的研究動力不足，再加上企業(yè)經(jīng)營效果往往較為滯后，并且相應(yīng)的法律法規(guī)約束機制尚未真正意義上形成，難以對職業(yè)經(jīng)理人及時且有效追責(zé)。

3 對策及實施建議

3.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)融合發(fā)展

黨的十九大通過的新黨章對黨委在企業(yè)決策中的作用有明確規(guī)定，國有企業(yè)黨組（委）在企業(yè)討論和決定重大事項時發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。我國現(xiàn)代化國有企業(yè)制度的建設(shè)，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理充分融合，并明確和鞏固黨在國有企業(yè)現(xiàn)代化治理體系中的重要地位，是一項講政治的重要原則。把黨的領(lǐng)導(dǎo)積極融入董事會合理選聘職業(yè)經(jīng)理人的過程中去，把握好職業(yè)經(jīng)理人權(quán)責(zé)，不斷創(chuàng)新形式，嚴把關(guān)口提高選人用人質(zhì)量，充分發(fā)揮黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與職業(yè)經(jīng)理人制度融合發(fā)展。

3.2 把握好職業(yè)經(jīng)理人“準入關(guān)”

在把握好內(nèi)部轉(zhuǎn)聘的基礎(chǔ)上，通過社會公開招聘與市場尋聘等渠道，建立內(nèi)部晉升、培養(yǎng)與外部招募選聘相結(jié)合的聘用模式，主動與獵頭公司對接、與專業(yè)人才市場合作，探索柔性引才新模式，采用市場化準入機制，由雙方自主自愿選擇，將職業(yè)經(jīng)理人的選聘范圍推向市場，實施競聘上崗，通過市場層層考驗，鍛造職業(yè)經(jīng)理人的綜合素質(zhì)，不斷優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。進一步根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)制度的需要和要求，引入市場競爭機制，建立一系列科學(xué)有效的選人用人標準，確保企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化運作。

3.3 規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督制衡體系

厲以寧教授曾經(jīng)指出：“國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)將會在一定時間內(nèi)三足鼎立，一起撐起中國的經(jīng)濟發(fā)展?！倍\行科學(xué)規(guī)范的企業(yè)治理體系是職業(yè)經(jīng)理人選聘的基礎(chǔ)，正確把握國有企業(yè)去行政化改革模式、市場化用人機制。充分發(fā)揮董事會在建立會議制度、授權(quán)決策制度、職業(yè)經(jīng)理人的選聘和考評制度等各項制度的決策作用，依法落實董事會職權(quán)，明確與職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責(zé)關(guān)系，厘清權(quán)利邊界，董事會負責(zé)行使經(jīng)營決策權(quán)，從而真正發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)造力和積極性。

3.4 給予充分的經(jīng)營管理權(quán)

國有企業(yè)需要改變企業(yè)原有的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利架構(gòu)，充分調(diào)動職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化的經(jīng)營管理積極性，來實現(xiàn)更快更穩(wěn)的發(fā)展。加快所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是一項確立職業(yè)經(jīng)理人的有效措施。確定和授予其充分的經(jīng)營管理權(quán)是職業(yè)經(jīng)理人管理的重要法寶，職業(yè)經(jīng)理人只有獲得了更多的經(jīng)營自主管理權(quán)，才能對企業(yè)進行有效的經(jīng)營管理，[2]充分調(diào)動起職業(yè)經(jīng)理人潛在的積極性，使企業(yè)和經(jīng)理人之間實現(xiàn)雙贏，打造企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，促進企業(yè)多方面發(fā)力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 科學(xué)建立激勵機制

職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)總體戰(zhàn)略和實施規(guī)劃的執(zhí)行和實現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用，企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)理人不同時期的偏好，在做好年薪制或協(xié)議薪酬等短期激勵的同時，采用短期激勵和側(cè)重連續(xù)的中、長期激勵相協(xié)同的科學(xué)手段，[3]探索股權(quán)激勵、分紅激勵及精神激勵等多元化的激勵模式，促使職業(yè)經(jīng)理人把企業(yè)的經(jīng)營目標作為內(nèi)在追求，從而不斷努力實現(xiàn)自身的價值，不斷提升職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)的歸屬感和忠誠度，充分激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展的新活力。通過中長期激勵的方式可以使經(jīng)理人與企業(yè)的目標保持高度契合，最大限度避免由經(jīng)理人引起的各類風(fēng)險。[4]

3.6 優(yōu)化對經(jīng)理人的考核約束

對經(jīng)理人來說，主要責(zé)任是做好企業(yè)的運營和管理，因此要按照市場化的規(guī)則來對經(jīng)理人的經(jīng)營業(yè)績開展重點考核，充分調(diào)動經(jīng)理人干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情，促進企業(yè)取得長遠、可持續(xù)發(fā)展。將企業(yè)業(yè)績評估結(jié)果與薪酬的核準支付密切結(jié)合起來，積極探索采用“風(fēng)險共擔、發(fā)展共贏”的管理原則，如果項目按期順利完成，最大化實現(xiàn)國有企業(yè)股東方的利益，可獲得多重的高額回報，按照預(yù)先簽訂的協(xié)議予以獎勵，并享受優(yōu)先續(xù)簽的權(quán)利;在制定的時間內(nèi)未能達到預(yù)期目標的時候，股東可以以協(xié)議中達成的約定給予一定的處罰。同時要充分運用企業(yè)監(jiān)事會的重要職能，尋求建立專項監(jiān)督檢查機制。

4 結(jié)論

目前，以市場為導(dǎo)向的職業(yè)經(jīng)理人選聘在國有企業(yè)尚處于早期探索階段，在探索實施的過程中，企業(yè)要著力營造尊重人才的環(huán)境，為他們提供施展才華的平臺，大膽創(chuàng)新業(yè)績考核和薪酬管控模式，通過改革使他們發(fā)揮出經(jīng)營管理的聰明才干，激發(fā)國有企業(yè)活力，推動國有企業(yè)事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

參考文獻：

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