淺談國有企業(yè)改革

常青+趙煜

摘 要：國有企業(yè)改革歷來是社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)改革領(lǐng)域，本文結(jié)合十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在分析國有企業(yè)分類、國有資本體制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，淺談一下國有企業(yè)管理體制和國有資本配置體制的改革路徑，分析了國有企業(yè)分類改革的必然性，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革應(yīng)該將宏觀“管資本”和微觀“管企業(yè)”相結(jié)合的重要性。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革;企業(yè)管理體制;資本配置體制;現(xiàn)代企業(yè)制度

一、國有企業(yè)的分類

在中國社會(huì)主義的初級(jí)階段，存在著不同類型的國有企業(yè)，它們的地位和目標(biāo)是不盡相同的。因此，有必要對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分類分析。國有企業(yè)可以劃分為以下三種類型：

（一）公益性國有企業(yè)，這類企業(yè)應(yīng)被賦予強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)，沒有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，即不以盈利為目的，其作用是直接提供公共服務(wù)，以社會(huì)和諧和穩(wěn)定為唯一目標(biāo)。

（二）盈利性（或競爭性）國有企業(yè)，這類企業(yè)以追求利潤最大化為其首要目標(biāo)，沒有任何強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)。但其自覺提供公共服務(wù)是履行社會(huì)責(zé)任的行為，應(yīng)予鼓勵(lì)。

（三）自然壟斷和稀缺資源類國有企業(yè)，它被稱為“適度壟斷性國有企業(yè)”。國際通行的做法都是國有經(jīng)營，因?yàn)檫@類企業(yè)具有成本遞減性，因此價(jià)格一般定在平均成本水平上，而民營則無法保證這種定價(jià)水平;稀缺資源，為防止稀缺資源過度耗竭，也必須由國有企業(yè)來經(jīng)營。這兩種企業(yè)經(jīng)營的基本原則是盈虧平衡，不賠不賺，即以社會(huì)公共性作用為主，經(jīng)濟(jì)性作用居次，以最大限度保證公正福利最大化。

以上分類，客觀地反映了國有企業(yè)在社會(huì)主義初級(jí)階段具有雙重目標(biāo)或基本作用：一方面它是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量;另一方面，也是更重要的，國有企業(yè)是公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供者，擔(dān)負(fù)著調(diào)控國家宏觀經(jīng)濟(jì)、為公眾提供服務(wù)、推動(dòng)和諧社會(huì)進(jìn)程的歷史使命，這類目標(biāo)要通過公益性國有企業(yè)和適度壟斷性國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。

二、國有資本體制的內(nèi)涵

國有資本體制分為兩個(gè)層次：一是國有資本配置體制，這是第一層次的體制;二是國有企業(yè)管理體制，這是第二層次的體制。兩個(gè)不同層次的體制及其改革，不可混為一談。

三、國有企業(yè)管理體制改革

改革開放以來，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，國有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。但國有企業(yè)需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，需要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革。

從現(xiàn)行國有企業(yè)管理體制上說，國有企業(yè)的弊病或問題可以歸納為以下四點(diǎn)：

一是政府部門干預(yù)多，二是機(jī)制不靈活，三是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，四是創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力弱。

為了解決以上的不足，就要提到國有企業(yè)管理體制改革的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為具有法人資格的市場主體。其中的每一項(xiàng)要求都包含了理順政府和企業(yè)關(guān)系的管理國企體制的改革。

四、國有資本配置體制改革

如果國有資本體制的改革僅僅停留于第二層次（國有企業(yè)管理體制），而沒有進(jìn)而對(duì)第一層次，即國有資本配置體制進(jìn)行認(rèn)真改革，國有企業(yè)體制的改革很難有重要的突破，國有企業(yè)體制現(xiàn)存的弊病或問題還會(huì)繼續(xù)存在。因而，國有資本配置體制改革勢(shì)在必行，是國有企業(yè)改革的重中之重。

國有資本配置體制改革的目標(biāo)是強(qiáng)化國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國有資本的配置權(quán)，而不再主管一個(gè)個(gè)國有企業(yè)。有關(guān)專家的建議如下：

一是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)只管國有資本的配置，負(fù)責(zé)國有資本的保值增值，也就是負(fù)責(zé)國有資本的配置效率的提高。

二是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)之下的各個(gè)國家投資基金公司，在把國有企業(yè)的國有股份納入自己的資本總額的同時(shí)，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況進(jìn)行清理、核實(shí)，對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營狀況也進(jìn)行清理、核實(shí)。經(jīng)過一段時(shí)間之后，就轉(zhuǎn)入對(duì)國有企業(yè)的資本運(yùn)營的考核工作。

三是國家投資基金公司在必要時(shí)，經(jīng)過一定程序，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可以發(fā)行國家投資基金公司債券。這是國家投資基金公司為提高國有資本配置效率而需要新增國有資本時(shí)所籌集的。

五、國有企業(yè)分類改革

不同類型的國有企業(yè)屬性不同，目標(biāo)不同，在市場經(jīng)濟(jì)中扮演著不同的角色，這就要求國有企業(yè)改革應(yīng)該分類進(jìn)行。分類改革的思路，既強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)的盈利性，又兼顧了國有企業(yè)的公共性，這對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)于國民福利的提高，是非常現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。

（一）公益性國有企業(yè)。公益性國有企業(yè)的作用是直接提供公共服務(wù)，而非盈利。

（二）競爭性國有企業(yè)。對(duì)于競爭性國有企業(yè)，國家必須放棄保護(hù)，或不再賦予其任何行政性壟斷地位和政策支持，讓他們?cè)谑袌錾吓c民營企業(yè)進(jìn)行平等的競爭。

（三）適度壟斷性國有企業(yè)。

總之，十八屆三中全會(huì)關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)的不少表述都有新的突破、新的任務(wù)，為下一步國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制的完善、國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向。希望國有企業(yè)改革在把宏觀層面的“管資本”和微觀層面的“管企業(yè)”結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)改革步伐。

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