職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的政策邏輯與內(nèi)涵解析

【關(guān)鍵詞】提質(zhì)培優(yōu);“雙高計劃”;職業(yè)教育;政策邏輯

【中圖分類號】G717? 【文獻標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）46-0018-04

“十三五”以來，職業(yè)教育作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，得到國家和社會的高度重視，職業(yè)教育在辦學(xué)體制健全、育人機制完善、內(nèi)涵質(zhì)量提升等方面取得了可喜的成績。黨中央、國務(wù)院以及教育部等發(fā)布了系列支持職業(yè)教育的制度和文件，為職業(yè)教育做好了頂層設(shè)計，其中《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》）以及相關(guān)的文件備受職業(yè)學(xué)校的關(guān)注。

一、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的邏輯起點

《中國教育現(xiàn)代化2035》是中國教育未來15年發(fā)展的頂層規(guī)劃，文件提出到2035年，要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，要求職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升。同時提出十大戰(zhàn)略任務(wù)，既尊重現(xiàn)實，聚焦教育發(fā)展過程中存在的各類問題和短板，注重薄弱環(huán)節(jié)改造，著力夯實基礎(chǔ);又著眼未來，立足2035戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建實施路徑，大力推進理念、體系等多方面的教育現(xiàn)代化。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）作為職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計，既是貫徹全國教育大會精神的執(zhí)行方案，又是對接《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案》以及《中國教育現(xiàn)代化2035》的主要推進舉措，把國家決策部署落實到7個方面20條關(guān)鍵內(nèi)容，以期能夠完成處于大變局、大發(fā)展時期的各項任務(wù)。

《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）和《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》是落實“職教20條”的具體工作任務(wù)，“雙高計劃”是“職教20條”文件中針對高職院校建設(shè)最核心、最綜合的一個項目，《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》是推進“職教20條”其他工作任務(wù)的集合。從某種程度上說，《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》就是細化“職教20條”的執(zhí)行版。

二、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的政策傳承

《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》與《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》）有著較為密切的借鑒和傳承關(guān)系。

2015年，對于高等職業(yè)教育來說，是一個非常重要的年份，既是示范校、骨干校建設(shè)計劃的完成之年，又是落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查的行動之年，更是落實2014年全國職業(yè)教育工作會議精神的貫徹之年，同時是《創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》作為教育部落實“放管服”要求的開局之年。

《創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》的發(fā)布，著力推動高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，是高等職業(yè)教育主動適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略新要求的重大舉措。該文將前幾年涉及高等職業(yè)教育的重要文件做了系統(tǒng)梳理，重新發(fā)掘、融合、完善，以高職?？茷橹黧w，構(gòu)建了系統(tǒng)、完整的高等職業(yè)教育發(fā)展設(shè)計?！秳?chuàng)新發(fā)展行動計劃》的發(fā)布成為推動地方教育行政主管部門和高職院校制定“十三五”規(guī)劃以及行動的重要指南，在提升項目院校辦學(xué)水平、建設(shè)內(nèi)涵、培養(yǎng)質(zhì)量和管理能力等方面，為高等職業(yè)教育在“十三五”期間創(chuàng)新發(fā)展起到了引領(lǐng)、示范作用。

2020年發(fā)布的《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》與《創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》既有相似之處，也有不同之處。相似之處在于，是從政府主導(dǎo)院校發(fā)展轉(zhuǎn)向院校自主發(fā)展、從條件硬建設(shè)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵軟建設(shè)為主、從學(xué)校為主辦學(xué)轉(zhuǎn)向政行企校聯(lián)合辦學(xué)、從服務(wù)學(xué)校發(fā)展為主轉(zhuǎn)向服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主，起到了指導(dǎo)發(fā)展方向和輔助學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的重要作用。不同之處在于，《創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》僅由教育部發(fā)布，主要針對高職院校，雖然建設(shè)內(nèi)容覆蓋了教育部之外其他部委的若干任務(wù)（項目），但是在實際執(zhí)行過程中，存在推進困難的問題;《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》是由國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議的九個部門聯(lián)合發(fā)布的，要求在各自分工職責(zé)范圍內(nèi)推進落實相關(guān)任務(wù)，相關(guān)的任務(wù)（項目）覆蓋全部職業(yè)院校。

《關(guān)于承接〈職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020 — 2023年）〉任務(wù)（項目）的通知》明確，該計劃在三年中的執(zhí)行情況將作為地方政府履行教育職責(zé)的主要督查部分，各個地方和職業(yè)學(xué)校的實施成效將作為下一輪職業(yè)教育改革試點項目建設(shè)的遴選依據(jù)。這也就意味著，時隔5年，《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》的出臺必將成為各地教育行政主管部門和職業(yè)院校制定、執(zhí)行“十四五”規(guī)劃的指南。從網(wǎng)絡(luò)公開可查詢的部分省份和學(xué)校落實情況來看，的確做到了同規(guī)劃、同部署?！短豳|(zhì)培優(yōu)行動計劃》必將成為全國各地和各校完善高質(zhì)量職業(yè)教育體系的重要“作戰(zhàn)掛圖”，也必將成為新一輪院校發(fā)展洗牌的那張“船票”。

三、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的設(shè)計思路

“職教20條”明確指出我國職業(yè)教育在體系建設(shè)等方面存在的問題，設(shè)定了到2022年的建設(shè)目標(biāo)，提出了5～10年建設(shè)的總體要求。作為落實“職教20條”的行動方案，《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》聚焦問題，明確目標(biāo)，指向需求，以構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系為總目標(biāo)，明確行動內(nèi)容，設(shè)計56個重點任務(wù)，以期做到“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強”。

直面問題提出解決舉措。一是現(xiàn)實生活中對職業(yè)教育畢業(yè)生的社會地位低、收入不高的看法依然較為普遍，需要加快完善職業(yè)教育體系建設(shè)，加快提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快提高職業(yè)教育人才的待遇和社會地位。二是企業(yè)參與職業(yè)教育動力明顯不足、政府支持職業(yè)教育經(jīng)費缺口較大、支持技術(shù)技能人才順利成長的配套政策尚不健全等問題依然存在，需要加快體制機制改革，增強產(chǎn)教融合深度、政策法規(guī)完善度和經(jīng)費支持力度。三是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量“高原”不高，制度標(biāo)準(zhǔn)不能完全覆蓋，技能實訓(xùn)實踐基地建設(shè)整體水平偏低，需要加強內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，提升人才培養(yǎng)和社會服務(wù)能力。

設(shè)定目標(biāo)限期完成任務(wù)。一是設(shè)定建設(shè)周期，3年內(nèi)完成10個任務(wù)，共有27項舉措56個重點項目，其中定量指標(biāo)25個，可進一步細化成88項，其中涉及學(xué)校層面的任務(wù)共計61項。二是建立三級管理體系，涉及中央9個部門、全國各地10000余所職業(yè)學(xué)校以及各行業(yè)企業(yè)，既有國家層面、省級層面的改革任務(wù)，又有院校層面的發(fā)展要求。三是向改革“最后一公里”要效益，其中既有定性的規(guī)劃，又有定量的考量;既有明確可預(yù)知、規(guī)定性的行動計劃（如教材建設(shè)等），又有未知、有待驗證的探索性行動計劃（如專業(yè)認證等）。

需求導(dǎo)向自行承接項目。一是九部委作為國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議成員單位，主動釋放國家政策紅利，在各自分工范圍內(nèi)共同推進此項工作，由教育部門統(tǒng)籌，形成了立柱架梁之勢。二是支持各地根據(jù)自身情況承接任務(wù)，將“放管服”推向縱深發(fā)展，既有長遠發(fā)展要求，又有現(xiàn)實推動力。三是鼓勵學(xué)校結(jié)合校情特色主動發(fā)展，各校承接積極。根據(jù)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，25個定量指標(biāo)中預(yù)計可獲批布點數(shù)約為35%左右，其中競爭激烈的德育特色案例項目獲批概率僅為3.5%。

四、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的孖生行動

“雙高計劃”與《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》先后于2019年和2020年發(fā)布，時隔一年半，是落實“職教20條”的兩大項目。對其中與院校發(fā)展直接相關(guān)的內(nèi)容進行比對，除專業(yè)群的要求僅出現(xiàn)在“雙高計劃”外，其他大部分建設(shè)內(nèi)容既有重要聯(lián)系也有些微區(qū)別。

（一）持續(xù)加強黨的建設(shè)

《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》要求加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既將“雙高計劃”中所要求的黨委領(lǐng)導(dǎo)、基層黨建、三全思政育人等包含在內(nèi)，又對黨組織建設(shè)、支部書記培育、把牢意識形態(tài)、常態(tài)推進理想信念教育等工作提出要求，提出全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，全面推進四史教育，以期構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想、話語、政策和實踐體系。同時通過一系列的提升計劃和項目建設(shè)，加強思政教育力量，推動職業(yè)學(xué)校思政教育模式創(chuàng)新。

（二）全方位打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地

“雙高計劃”聚焦育人體系建設(shè)、培養(yǎng)模式改革，提出了多項要求?！短豳|(zhì)培優(yōu)行動計劃》聚焦“三教”改革，對教材和教法提出要求，強調(diào)教材建設(shè)，分別對哲社教材、專業(yè)課教材以及自編教材提出具體要求，鼓勵校企合作開發(fā)，要求落實、更新調(diào)整機制，對專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案公開、課堂革命、多樣實習(xí)、考核評價以及模塊化教學(xué)組織等提出要求。同時，《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》對規(guī)劃教材、教學(xué)能力比賽、課堂革命典型案例以及教學(xué)成果獎評選重點等都提出了定性或者定量的要求。

（三）補充技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺

“雙高計劃”可以較為明顯地看出希望打造三個層級的服務(wù)平臺：一是建設(shè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)教融合平臺，二是建設(shè)服務(wù)區(qū)域重點行業(yè)和地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能平臺，三是建設(shè)成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)中小微企業(yè)的人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺?！短豳|(zhì)培優(yōu)行動計劃》補充了關(guān)于產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺、人才需求報告以及產(chǎn)教對接譜系圖等更體現(xiàn)新時代“數(shù)據(jù)說話”的特色，同時對搭建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等設(shè)計了相關(guān)項目。

（四）搭建教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)平臺

“雙高計劃”要求以“四有”標(biāo)準(zhǔn)打造高水平“雙師”隊伍，在“引進、培養(yǎng)、使用”等方面分別提出了要求，以期做到隊伍結(jié)構(gòu)合理、教師職業(yè)發(fā)展有前途、評價激勵有動力?！短豳|(zhì)培優(yōu)行動計劃》更加強調(diào)教師素質(zhì)提升，設(shè)計5年一輪的全員培訓(xùn)，建設(shè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和企業(yè)實踐基地等，構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)體系;繼續(xù)推進績效工資政策改革，鼓勵學(xué)校和教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，支持教師在合作企業(yè)中兼職取酬，最大限度地調(diào)動教師工作的積極性。

（五）強化校企合作和服務(wù)發(fā)展

“雙高計劃”在校企合作和提升服務(wù)發(fā)展任務(wù)中分別設(shè)計了多項任務(wù)：一是在推進校企合作中，在現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，建設(shè)實質(zhì)性運行的職業(yè)教育集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，重點體現(xiàn)在健全校企合作機制，實質(zhì)性推進協(xié)同育人。二是在提升服務(wù)發(fā)展水平中，期望做到整體服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，整體提升區(qū)域文化素質(zhì)，有力支撐鄉(xiāng)村振興以及面向終身學(xué)習(xí)對象擴大培訓(xùn)范圍?！短豳|(zhì)培優(yōu)行動計劃》則在深化協(xié)同育人模式改革方面提出要求，在行指委指導(dǎo)、對接合作企業(yè)、國企（大型民營企業(yè)）支持辦學(xué)等方面強化要求，希望能創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制，提升企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。

（六）整體提升學(xué)校治理能力與水平

“雙高計劃”提出健全內(nèi)部治理體系，希望聚焦在章程引領(lǐng)、多元協(xié)同、教授治校、二級管理、制度流程健全、服務(wù)意識提升、內(nèi)控機制完善等方面，著力提升學(xué)校治理水平。《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》的著力點是國家、省、校三級標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評價機制完善以及高素質(zhì)專業(yè)管理隊伍打造等方面。這里要特別關(guān)注三個點：一是將湖南省做了十余年的技能抽查、畢業(yè)設(shè)計抽檢等地方經(jīng)驗上升為全國推廣的要求，二是將教學(xué)工作診斷與改進由試點轉(zhuǎn)為深入推進，三是落實《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》的要求，完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法和構(gòu)建三級體系。

（七）持續(xù)推進信息化和國際化進程

“雙高計劃”在信息化水平提升方面強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，要求加快智慧校園建設(shè)，重點建設(shè)數(shù)字資源，推進系統(tǒng)化管理以及探索數(shù)據(jù)治理等。隨著新版《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》的印發(fā)，《提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》也需要貫徹落實其中的要求，積極推動完善校本數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動信息化融入管理全過程以及教育教學(xué)過程，整體提升信息化治理能力，使信息化建設(shè)成為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃重點建設(shè)內(nèi)容（張啟明、李禮、李曉秋，2020）。

“十四五”開局之年，職業(yè)教育已正式進入高質(zhì)量發(fā)展新時代，職業(yè)學(xué)校將在認真學(xué)習(xí)全國職業(yè)教育大會精神的基礎(chǔ)上，貫徹落實立德樹人根本任務(wù)，對標(biāo)對表系列文件要求，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持德智體美勞“五育并舉”，奮力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才和合格的社會主義接班人。

（作者單位：寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院）