遼寧沿海漁民權(quán)益類型化梳理

藺妍?陳明煌

近年來，我國漁業(yè)發(fā)展迅猛，遼寧省作為我國重要的沿海省份，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體—沿海漁民，其權(quán)益保障的受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了探索沿海漁民權(quán)益的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和具體內(nèi)容，推動對漁民權(quán)益保障的相關(guān)法律、政策、機(jī)制的完善。通過類型化梳理的方法，從權(quán)益保障的內(nèi)容、涉及的領(lǐng)域、主體、對象等多個角度，分析具體的漁民權(quán)益及其保障現(xiàn)狀，尤其是從法律角度對漁民權(quán)益進(jìn)行梳理，整合漁民權(quán)益保障的法律依據(jù)，以形成較為完備的類型化體系。從而為保護(hù)漁民權(quán)益，發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)提供理論支持。

一、類型化梳理的概念及意義

（一）類型化梳理的概念

類型化梳理是一種較為常見研究方法，在法學(xué)領(lǐng)域中，主要是指對法律規(guī)定中的不確定概念進(jìn)行分析，通過大量相關(guān)事實(shí)的研究，根據(jù)每一類型的具體特征和范圍領(lǐng)域，對該不確定概念相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容歸類梳理，使其內(nèi)涵具體明確，條理清晰，邏輯完備。法律中的大部分條文都對具體問題做出了具體規(guī)定，有明確的構(gòu)成要件、適用范圍以及法律后果。而所謂的不確定概念則有所不同，它一般沒有具體的規(guī)定，是概括性的原則或?qū)嶋H存在卻內(nèi)涵模糊的法律內(nèi)容。因而需要對其進(jìn)行類型化梳理，才能更好的應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中，解決實(shí)際問題。

（二）漁民權(quán)益類型化梳理的意義

隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國沿海地區(qū)對海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度不斷提高，而漁民是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，對其權(quán)益的保護(hù)機(jī)制及相關(guān)法律規(guī)定卻并不完善。通過將現(xiàn)有的法律進(jìn)行類型化梳理，從而形成漁民權(quán)益及其保護(hù)規(guī)定的類型化體系。在理論層面，可以拓寬漁民問題研究的理論視角，推動漁民權(quán)益保護(hù)相關(guān)的立法、政策、機(jī)制的完善。在實(shí)踐層面，能夠更有效的保護(hù)漁民的合法權(quán)益，保證我國海洋漁業(yè)健康穩(wěn)步的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁民權(quán)益維護(hù)與保障的全面完善。

二、按權(quán)益保障內(nèi)容涉及人身或財產(chǎn)進(jìn)行劃分

根據(jù)權(quán)益保障的內(nèi)容劃分，可以分為人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益兩個方面。所謂人身權(quán)益，是與人身利益直接相關(guān)的，而沒有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容或者不直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)益。而財產(chǎn)權(quán)益則與人身權(quán)益相對應(yīng)，是指以財產(chǎn)利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)財產(chǎn)利益的權(quán)益。

（一）漁民的人身權(quán)益

從漁民的主體角度出發(fā)，漁民是國家的公民，是自然人，漁民的人身權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｉ鼨?quán)益、健康權(quán)益是最為基礎(chǔ)、最為重要的人身權(quán)益。然而現(xiàn)實(shí)中，由于海上作業(yè)的特殊性，海上事故時有發(fā)生，對漁民的生命權(quán)益構(gòu)成了較大的威脅。其次，海洋環(huán)境污染對漁民的生活環(huán)境和工作環(huán)境都產(chǎn)生了較大影響，對漁民的健康產(chǎn)生了不可忽視的危害。

近年來，為加強(qiáng)對漁民人身權(quán)益的保障，各地政府都出臺了一系列的相關(guān)政策。以遼寧省為例，2014年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立遼寧省海洋與漁業(yè)廳。在其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立漁業(yè)發(fā)展處，其主要職能就在于指導(dǎo)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，以專門機(jī)構(gòu)去應(yīng)對保障漁民的人身權(quán)益問題。此外，漁業(yè)互助保險制度在各地開花，2015年，大連市開展?jié)O民人身意外傷害互助保險財政保費(fèi)補(bǔ)貼（試點(diǎn)）工作，積極鼓勵漁民參保，切實(shí)為漁民的生產(chǎn)風(fēng)險提供了強(qiáng)有力的保障。在醫(yī)療保障方面，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的大力發(fā)展，漁民的醫(yī)療保障程度也在逐步提高，然而現(xiàn)實(shí)中存在的異地銜接問題，以及針對漁民主體特殊性的醫(yī)療保障措施仍有不足。因此，隨著我國社會保障體系的不斷完善，可以逐步設(shè)立專門的漁民醫(yī)療保障制度，為廣大沿海漁民群體提供更有針對性、合理性醫(yī)療保障。

（二）漁民的財產(chǎn)權(quán)益

漁民的財產(chǎn)權(quán)益是漁民權(quán)益保障內(nèi)容中另一個重要方面，漁民以漁為業(yè)，靠漁而生，其主要的財產(chǎn)就在于“漁”。首先是“漁”的場所，漁民在取得漁業(yè)權(quán)后，經(jīng)申請在特定海域從事養(yǎng)殖捕撈工作，并獲取相應(yīng)的利益;其次“漁”的工具，漁民需要特定的生產(chǎn)工具從事勞動工作，其中漁船是漁民最重要的生產(chǎn)工具;最后是“漁”的收益，漁民的主要財產(chǎn)來源就在于從事捕撈和養(yǎng)殖獲得的收益。

隨著國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持，對漁民財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)也逐漸受到重視。自改革開放以來，沿海城市發(fā)展積極利用海洋的區(qū)位優(yōu)勢，對海洋實(shí)施多途徑開發(fā)。這就直接或間接的對海洋漁業(yè)造成影響，眾多沿海漁民成為“失?！睗O民或面臨潛在的“失?！蔽C(jī)。而針對這一問題，國家不斷出臺相關(guān)政策，例如國家海洋局與財政部聯(lián)合制定的《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，以及地方政府相繼出臺的漁民權(quán)益補(bǔ)償文件，都是對漁民海域使用權(quán)的保障。漁船是漁民賴以生存的生產(chǎn)工具，但漁船的使用與維護(hù)對漁民而言有較大的負(fù)擔(dān)，為此，各地政府做出一系列針對性的補(bǔ)貼措施，以保護(hù)漁民的相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益，為降低漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險提供了強(qiáng)有力的支持。漁民的收入來源依靠漁業(yè)生產(chǎn)，然而現(xiàn)實(shí)中，海洋環(huán)境的污染、非法捕撈的存在都在擠壓漁民的收入空間，導(dǎo)致漁民的整體收入偏低。為維護(hù)漁民的財產(chǎn)權(quán)益，各級政府通過多個專項行動，整治海洋環(huán)境、打擊非法捕撈行為，保障漁民的生產(chǎn)收益。

三、按權(quán)益保障涉及領(lǐng)域的不同進(jìn)行劃分

根據(jù)權(quán)益保障的具體領(lǐng)域不同，可以分為生產(chǎn)權(quán)益和生活權(quán)益兩大類。所謂生產(chǎn)權(quán)益，主要是指生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法享有的從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營，并取得收益的權(quán)益。生活權(quán)益則是指每一個公民享有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等各方面生活的基本權(quán)益，其中最為基礎(chǔ)的就是基本的生存權(quán)益。

（一）漁民的生產(chǎn)權(quán)益

隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，漁民已經(jīng)不僅僅是指“以捕魚為生的人”了，當(dāng)今時代，漁民的內(nèi)涵更為豐富，許多原來直接從事漁業(yè)捕撈的漁民開始轉(zhuǎn)入其他漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，例如水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工以及休閑旅游漁業(yè)等漁業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)。這就意味著，漁民的生產(chǎn)權(quán)益范圍也相應(yīng)的擴(kuò)大了。

長期以來，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都模式較為單一。改革開放以來，我國積極探索漁業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，推行養(yǎng)殖生產(chǎn)責(zé)任制，漁業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展。目前我國水產(chǎn)品的養(yǎng)殖產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過捕撈產(chǎn)量，因此針對漁民養(yǎng)殖權(quán)益的保護(hù)就尤為重要。2019年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組針對《中華人民共和國漁業(yè)法》的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，提出要不斷健全完善漁村集體和漁民從事近海養(yǎng)殖減免繳納海域使用金等相關(guān)政策，鼓勵支持漁業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動漁民在多領(lǐng)域轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保漁民增收。