鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃建設(shè)問題研究

陳俞文

隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，開啟了一條推進(jìn)村莊創(chuàng)新型發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)道路，在全新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，村莊發(fā)展建設(shè)需要選擇新思路。村莊作為鄉(xiāng)村振興的的重要載體，村莊的產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)規(guī)劃尤為重要。在鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略背景下，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀因素，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

村落是關(guān)于農(nóng)村生活的居民的一個(gè)生活聚集地，在這里，村莊的人們可以進(jìn)行生產(chǎn)生活。因此，村莊是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)施地點(diǎn)。根據(jù)十九大的理念，我們秉承著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，建設(shè)一個(gè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的村莊。因此，我們要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的實(shí)際問題和現(xiàn)狀，引導(dǎo)和規(guī)劃鄉(xiāng)村的發(fā)展，制定治理方案。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論需求與意義

在矛盾主要集中在農(nóng)村的今天，我國的社會矛盾主要存在于農(nóng)村，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決這類社會矛盾的途徑之一，也是重要的解決措施。不僅如此，這也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略。城市與村莊是典型的矛盾。我國長期處于發(fā)展中國國家，處于發(fā)展的狀態(tài)。根據(jù)實(shí)際情況，我國村莊具有滯后性，我國村莊缺少城市所具有的發(fā)展速度和先進(jìn)性。

我國處于長期發(fā)展的狀態(tài)，因此，鄉(xiāng)村和城市由于客觀環(huán)境和歷史的原因產(chǎn)生了資源分配、人員配置、資金配置的不均。這就產(chǎn)生了城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決這種不平衡、不充分問題的主要解決途徑。它能夠給廣大生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的人民帶來更加優(yōu)質(zhì)的生活。因此，基于鄉(xiāng)村地區(qū)的區(qū)域性特點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容中，我們要做好促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完善鄉(xiāng)村人民發(fā)展進(jìn)步服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，做好新農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展。這些戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)際都與鄉(xiāng)村人民的生活與精神息息相關(guān)，是以人民為中心，為人民服務(wù)的戰(zhàn)略。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)要求不符

一方面，雖然多數(shù)鄉(xiāng)村已經(jīng)編制建設(shè)規(guī)劃，均對聚居點(diǎn)的建設(shè)模式、用地規(guī)模、規(guī)劃人口規(guī)模和設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求，但是在實(shí)際工作中，多數(shù)鄉(xiāng)村的建設(shè)工作仍舊停留在規(guī)模統(tǒng)籌的階段，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)具有的指導(dǎo)作用，無法得到發(fā)揮。另一方面，對鄉(xiāng)村規(guī)劃人口進(jìn)行預(yù)測得出的結(jié)果，往往與實(shí)際情況存在較大出入，在此基礎(chǔ)上制定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，其科學(xué)性和有效性難以得到保證。

另外，現(xiàn)有鄉(xiāng)村存在的問題，還包括以下幾點(diǎn)：首先是主體不當(dāng)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的參考意見，多來自在鄉(xiāng)政府任職的人員，村民的意見并未引起工作人員的重視，在對鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)時(shí)，作為主體的村民的積極性無法被充分調(diào)動起來;其次是多規(guī)沖突，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，并未對各類規(guī)劃進(jìn)行有效整合，各類規(guī)劃的存在，不僅無法形成合力，還會導(dǎo)致相互沖突局面的出現(xiàn);最后是統(tǒng)籌不足，雖然鄉(xiāng)村建設(shè)具有大量的上位規(guī)劃，但往往只能夠涉及到較少的村莊點(diǎn)，與村莊點(diǎn)相關(guān)的管線走向、建設(shè)范圍等內(nèi)容，均未被提及。

（二）鄉(xiāng)村管理缺少與鄉(xiāng)村層面相關(guān)的內(nèi)容

與城鎮(zhèn)建設(shè)相比，鄉(xiāng)村建設(shè)往往更加混雜，這給管控工作的開展帶來了極大的難度，在制定鄉(xiāng)村規(guī)劃模式時(shí)，工作人員通常會選擇對原有農(nóng)田規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行校對，這樣做無法得出鄉(xiāng)村建設(shè)的具體范圍，后續(xù)工作的開展自然會受到影響。除此之外，雖然相關(guān)部門能夠?qū)ㄔO(shè)形勢、規(guī)格和風(fēng)貌進(jìn)行控制，卻無法對村民的自建房進(jìn)行有效管理，由此而引發(fā)的問題，主要是鄉(xiāng)村建設(shè)的選址存在隨意性、風(fēng)貌失控且管理權(quán)責(zé)不清。

（三）基層規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱

我國分別編制了縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃等，部門各自編制專項(xiàng)規(guī)劃，由于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不同，且編制基礎(chǔ)圖件不統(tǒng)一，導(dǎo)致規(guī)劃融合度不夠，導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目用地?zé)o法落地。同時(shí)，村莊規(guī)劃編制的主體市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于長期存在重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)象，農(nóng)村規(guī)劃投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)差、底子薄，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，在原城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有規(guī)劃人員。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善，缺乏關(guān)于教育教學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、污水治理等現(xiàn)代先進(jìn)的基礎(chǔ)性設(shè)備，對鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。除此之外，鄉(xiāng)村受制于資金、政策等因素，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，出現(xiàn)了資源配置不合理問題，不利于鄉(xiāng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)水平的提高，從而對鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中村莊規(guī)劃建議

（一）尊重農(nóng)民的選擇權(quán)

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)人才。基層群眾經(jīng)常都會在非自愿的情況下，被迫完成村莊的“任務(wù)式規(guī)劃”，這是不尊重農(nóng)民選擇權(quán)的規(guī)劃。因此，要在鄉(xiāng)村規(guī)劃中融入農(nóng)民的意愿，才能建設(shè)更好的新農(nóng)村。因此，為了避免重蹈覆轍、建設(shè)出任務(wù)式規(guī)劃，也為了避免政府盲目浪費(fèi)財(cái)力、人力、物力。我們要規(guī)劃的供給應(yīng)因需而規(guī)、規(guī)以致用。我們要做好各專業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村格局規(guī)劃，集中力量辦大事。不僅要說清怎么建設(shè)還要規(guī)定自主建設(shè)的范圍，做好鄉(xiāng)村面貌的改造和鄉(xiāng)村短板的補(bǔ)齊。

（二）采用科學(xué)的村莊規(guī)劃方法

科學(xué)合理的村莊規(guī)劃應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)、環(huán)境保護(hù)、土地等多個(gè)方面。長遠(yuǎn)而切合實(shí)際的村莊規(guī)劃不僅要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且要使居住區(qū)布局合理。同時(shí)，還應(yīng)改善村民居住環(huán)境，做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，傳承村落歷史文化，從而進(jìn)一步提高村落規(guī)劃的實(shí)用性。

同時(shí)，村莊規(guī)劃要遵循服務(wù)三農(nóng)的原則來完善村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)的村莊規(guī)劃必須要結(jié)合市場需求和原有發(fā)展優(yōu)勢，能夠在發(fā)展過程中不斷優(yōu)化。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化村莊居住環(huán)境

改善村莊人居環(huán)境是村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。因此，村莊規(guī)劃時(shí)，需結(jié)合村莊的具體情況，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善村莊居住環(huán)境。首先，強(qiáng)化村莊廢棄物處理能力。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)生活中的垃圾廢水處理，制定完善的工作制度，確保農(nóng)村垃圾廢水可以及時(shí)處理，避免農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境受到污染，有效改善農(nóng)村面貌，從而建設(shè)一個(gè)適宜人居的自然生態(tài)環(huán)境?；诖?，農(nóng)村需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)和配置垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和凈水設(shè)備，確保工作效果。

其次，要加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境需要，合理布局道路，對不良環(huán)境進(jìn)行科學(xué)管理，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀。最后，在構(gòu)建長效管控機(jī)制、改善村容村貌的基礎(chǔ)上，為長期實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，只有在村莊規(guī)劃中建立長效的管理和控制機(jī)制，才能為農(nóng)村居民創(chuàng)造一個(gè)宜居的環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展備受社會各界人士關(guān)注。而村莊規(guī)劃作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)要求不符，基層規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等一系列問題，不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃需要采用科學(xué)的村莊規(guī)劃方法、完善基礎(chǔ)設(shè)施等良策，以此確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到村莊規(guī)劃中，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（作者單位：廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院）