烏蘭察布市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略研究

鄧龍飛

烏蘭察布市是內(nèi)蒙古自治區(qū)地級(jí)市，位于中國(guó)正北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是內(nèi)蒙古自治區(qū)東進(jìn)西出的“橋頭堡”。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)隨著國(guó)家發(fā)展也在不斷增強(qiáng)，同時(shí)也在彰顯著我市優(yōu)越的地理位置，向西迎接內(nèi)蒙古“呼包鄂”首府經(jīng)濟(jì)圈，向東迎接中國(guó)的“京津翼”首都經(jīng)濟(jì)圈，向北迎接國(guó)際“俄蒙歐”的要沖。烏蘭察布市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提升，必須要優(yōu)化現(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)的活力。為更好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)烏蘭察布市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、前言

營(yíng)商環(huán)境所指的是在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中，涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，同時(shí)也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

良好的營(yíng)商環(huán)境能快速提升烏蘭察布市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，烏蘭察布市民營(yíng)企業(yè)逐漸增多，也為烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支柱?？焖賰?yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境可以有效破解企業(yè)辦事難等一系列問(wèn)題，并且增加烏蘭察布市招商引資項(xiàng)目，快速吸引更多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)來(lái)烏蘭察布市投資。從內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，截止到2020年年底，有相關(guān)機(jī)構(gòu)指標(biāo)測(cè)度來(lái)看，內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名靠后，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目審批辦理手續(xù)復(fù)雜，辦理周期較長(zhǎng)，各地級(jí)市政府失信情況時(shí)有發(fā)生，政府拖欠各大企業(yè)債務(wù)較重，整體償還能力較弱，周期也長(zhǎng)，各地級(jí)市政府服務(wù)意思需整體加強(qiáng)，近年來(lái)較多有影響力的企業(yè)從自治區(qū)遷移出去。為改變現(xiàn)狀，2021年年初從內(nèi)蒙古政府層面開(kāi)始加大監(jiān)督內(nèi)蒙古地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，督查地級(jí)市政府是否落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)政策，烏蘭察布市為響應(yīng)上級(jí)安排，目前通過(guò)一系列營(yíng)商環(huán)境優(yōu)惠政策去支持、去服務(wù)和去保障企業(yè)發(fā)展，為其提供重要支撐，促使企業(yè)來(lái)烏蘭察布發(fā)展壯大，發(fā)揮企業(yè)活力。

二、烏蘭察布市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）烏蘭察布旗縣市區(qū)各級(jí)政府執(zhí)行力有待提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)下達(dá)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策沒(méi)落實(shí)，整體各旗縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化重要決策部署不夠到位，政策制定有缺失，制度執(zhí)行有偏差，簡(jiǎn)政放權(quán)有短板，行政審批、商事制度、投資和工程項(xiàng)目審批改革滯后，“多規(guī)合一”利用率不高，“并聯(lián)審批”尚未實(shí)現(xiàn)。應(yīng)積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀城市營(yíng)商環(huán)境方案，例如廣東省深圳市率先在全國(guó)推出40余項(xiàng)“秒批”業(yè)務(wù)，300多項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”、商事快捷登記“三十證合一”等。浙江省帶領(lǐng)省內(nèi)各地級(jí)市更是以“最多跑一次”改革為突破口，在全省快速推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域改革，使省內(nèi)各地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)都脫穎而出。優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境，使得廣東省深圳市和浙江省有大批優(yōu)秀企業(yè)入駐，其中新企業(yè)踴躍入駐，活力四射，老企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，穩(wěn)定發(fā)展。

（二）市場(chǎng)環(huán)境有待提升。烏蘭察布市中小企業(yè)增長(zhǎng)速度較慢，市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有得到多層次的保障，在烏蘭察布各旗縣市區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)不透明比例高達(dá)89%，導(dǎo)致沒(méi)關(guān)系企業(yè)業(yè)績(jī)逐年減少，有關(guān)系的企業(yè)業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期下去市場(chǎng)務(wù)必失去公平。在政務(wù)部門(mén)機(jī)制不完善情況下，發(fā)展緩慢的中小企業(yè)還存在面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

（三）烏蘭察布旗縣市區(qū)各地政府機(jī)構(gòu)部門(mén)執(zhí)法行為不規(guī)范。在烏蘭察布市集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市、商都縣和涼城縣做調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，86.58%的被調(diào)查者認(rèn)為執(zhí)法部門(mén)任性隨意大、不專業(yè)和服務(wù)意識(shí)薄弱，78.13%的被調(diào)查者認(rèn)為執(zhí)法過(guò)程還存在人情案、關(guān)系案和金錢(qián)案。在做調(diào)查的時(shí)候，曾有一位個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶述說(shuō)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局在給予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)候，存在辦理時(shí)間周期長(zhǎng)，填寫(xiě)資料沒(méi)有實(shí)際引導(dǎo)，只是表面一張圖，重要內(nèi)容如何填寫(xiě)沒(méi)有說(shuō)明白，而是推薦指定文印店填寫(xiě)，經(jīng)營(yíng)者本就是小商戶，執(zhí)法部門(mén)政務(wù)服務(wù)既不到位又不通暢等一系列問(wèn)題，讓經(jīng)營(yíng)者難上加難。

（四）宣傳營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策單一。通過(guò)走訪烏蘭察布市各旗縣市區(qū)，發(fā)現(xiàn)在宣傳營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策單一，目前大多都是以書(shū)面張貼和微信公眾號(hào)方式宣傳，占比在90%，這樣單一的宣傳，導(dǎo)致很多政策都無(wú)人了解。已建成企業(yè)的負(fù)責(zé)人每天工作忙碌應(yīng)酬交際，時(shí)間緊迫無(wú)法及時(shí)了解到優(yōu)惠政策，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者因前期無(wú)法了解相關(guān)優(yōu)惠政策很有可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者失敗，只有了解優(yōu)惠政策，使用優(yōu)惠政策才能更好的發(fā)展企業(yè)，更好的創(chuàng)辦企業(yè)。

三、烏蘭察布市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)策建議

（一）監(jiān)督各部門(mén)工作效率，加快落實(shí)行政審批制度改革。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，提高本市在自治區(qū)地位，已經(jīng)成為今年本市重中之重的事情，在市政府大力推動(dòng)下，政府各機(jī)構(gòu)部門(mén)紛紛為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化奉獻(xiàn)自己力量，市政府要加大安排監(jiān)督工作，有監(jiān)督有執(zhí)行方可提高工作效率，才能營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。在本市行政審批制度改革中，主要負(fù)責(zé)人要提高思想意識(shí)，積極去推動(dòng)，而非等到上級(jí)監(jiān)督才開(kāi)始推進(jìn)工作，要盡快把各項(xiàng)行政審批進(jìn)行“一體化在線審批”，不斷完善跟進(jìn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行政審批全部網(wǎng)絡(luò)化，而非個(gè)別項(xiàng)實(shí)現(xiàn)。

烏蘭察布市各旗縣市區(qū)政府設(shè)立的營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)組一定要形成常態(tài)化監(jiān)督檢查，時(shí)刻規(guī)范政商“廉”行為。監(jiān)督檢查是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在督查中，督導(dǎo)組一定要采取無(wú)需打招呼、無(wú)需陪同、無(wú)指定地點(diǎn)和時(shí)間、無(wú)明確對(duì)象、無(wú)需透露路線、無(wú)需專車(chē)的“六無(wú)”方式，有針對(duì)性地深入各職能部門(mén)、政務(wù)服務(wù)中心窗口，對(duì)工作人員的工作紀(jì)律、工作效率、服務(wù)態(tài)度、便企措施以及相關(guān)制度建設(shè)等情況進(jìn)行督查，督促政府職能部門(mén)開(kāi)展自查自糾和問(wèn)題整改。以每月為單位，要對(duì)全市涉及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化單位進(jìn)行排名，做的好的進(jìn)行學(xué)習(xí)，做的次的要加大督查，共同進(jìn)步。

（二）建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)，政府與企業(yè)交往過(guò)程中，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境，為來(lái)烏蘭察布企業(yè)家創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，絕不能從中獲取個(gè)人利益以及阻礙在烏蘭察布市發(fā)展。為所在企業(yè)地市場(chǎng)環(huán)境盡可能的提供投、融資環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者和投資者提供公平、開(kāi)放和透明的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，通過(guò)相關(guān)金融政策給予企業(yè)資金方面的保障，讓每家企業(yè)都得到相應(yīng)的政策，形成完善的企業(yè)信用體系，保障企業(yè)快速發(fā)展。為市場(chǎng)環(huán)境引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)烏蘭察布市發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)、政策咨詢，提供一站式服務(wù)，建立完善的人才待遇和發(fā)展機(jī)制，充分保證人才留得住，企業(yè)有人用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的培養(yǎng)、教育和引領(lǐng)，大力培養(yǎng)發(fā)育青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，融入新血液，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)中一項(xiàng)特別重要的工作，旨在助力非公企業(yè)家新時(shí)期應(yīng)對(duì)變局、把握機(jī)遇、增強(qiáng)意志、提升素養(yǎng)。將對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，吸引四面八方人才。