新時(shí)期對(duì)保密監(jiān)督檢查工作的思考

■ 劉建宇 劉金婧

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜、不斷發(fā)生深刻的變化，科技發(fā)展日新月異，對(duì)新時(shí)期保密管理工作提出了新目標(biāo)、新要求、新挑戰(zhàn)。提升保密管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平是推動(dòng)保密管理工作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，促進(jìn)保密管理工作不斷適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的需要。保密監(jiān)督檢查是保密管理工作中的重要環(huán)節(jié)，是反竊密、防泄密的重要手段，同樣需要提升專業(yè)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。保密監(jiān)督檢查工作作用的切實(shí)發(fā)揮需要不同的責(zé)任主體切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)，本文從保密監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵出發(fā)，在探析保密監(jiān)督檢查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探討新時(shí)期新形勢(shì)下保密監(jiān)督檢查工作的發(fā)展趨勢(shì)。

一、保密監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵和主要特點(diǎn)

保密監(jiān)督檢查是保密行政管理部門(mén)或機(jī)關(guān)、單位，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)機(jī)關(guān)、單位和工作人員遵守保密行政法規(guī)、履行保密義務(wù)和責(zé)任，完成保密工作任務(wù)等情況進(jìn)行檢查、了解、督促和查處的行為。

保密監(jiān)督檢查的主要特點(diǎn)：（1）責(zé)任重大。保密監(jiān)督檢查直接涉及國(guó)家層面的安全與利益，對(duì)國(guó)家安全具有重要的責(zé)任，戰(zhàn)略地位明顯。（2）過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，保密性強(qiáng)。保密監(jiān)督檢查工作自身就是一項(xiàng)涉密工作，由于其監(jiān)督檢查的過(guò)程涉及國(guó)家重大機(jī)密，因此只能由具有保密監(jiān)督檢查資質(zhì)的特定人員進(jìn)行實(shí)施，且實(shí)施過(guò)程及其結(jié)果均要求保密，具有很強(qiáng)的保密性。（3）全流程，全覆蓋。保密監(jiān)督檢查融入國(guó)家秘密從產(chǎn)生到銷毀的整個(gè)過(guò)程，同時(shí)，要求做到常態(tài)化、經(jīng)?；谋O(jiān)控，對(duì)國(guó)家秘密做到全覆蓋，不留盲點(diǎn)。（4）科技技術(shù)要求高。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)安全作為保密監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，保密監(jiān)督檢查對(duì)高新技術(shù)應(yīng)用水平的要求越來(lái)越高。（5）側(cè)重于前端控制。保密監(jiān)督檢查側(cè)重于防患于未然，注重監(jiān)督檢查，確保國(guó)家機(jī)密安全。（6）具有權(quán)威性。保密監(jiān)督檢查的結(jié)果具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要立行立改，注重過(guò)程的完善。

二、我國(guó)保密監(jiān)督檢查的實(shí)踐

我國(guó)歷來(lái)重視保密工作，從組織管理、宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了不斷的探索與實(shí)踐。其中，監(jiān)督檢查是檢驗(yàn)保密工作落實(shí)情況的重要環(huán)節(jié)，起到至關(guān)重要的作用。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，保密監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步發(fā)展。

一是，保密監(jiān)督檢查工作管理體制機(jī)制日趨完善，不僅能夠保證常規(guī)的監(jiān)督檢查工作正常運(yùn)行，同時(shí)，大規(guī)模、大范圍專項(xiàng)保密監(jiān)督檢查工作也能夠有序運(yùn)行；近年來(lái)開(kāi)展的雙隨機(jī)檢查、進(jìn)駐式檢查，使保密監(jiān)督檢查發(fā)揮了利劍作用。

二是，保密監(jiān)督檢查法律法規(guī)日趨完善，使保密監(jiān)督檢查工作能夠切實(shí)做到有法可依、依法行政。2010年修訂的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，2014年《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》對(duì)保密監(jiān)督檢查做出了明確的規(guī)定。國(guó)家保密局也出臺(tái)了《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》《保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用辦法》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密持有單位管理辦法》等部門(mén)規(guī)章制度促進(jìn)保密監(jiān)督檢查工作有效落實(shí)。

三是，機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)日趨加強(qiáng)。成立專門(mén)的保密監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)從事保密監(jiān)督檢查工作的人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提升保密監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化水平。同時(shí)，為適應(yīng)國(guó)家安全保密形勢(shì)的需要，自2008 年以來(lái)，按照中央保密委員會(huì)的統(tǒng)一部署，國(guó)家保密局依托各類重點(diǎn)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科在全國(guó)相繼成立了11 所國(guó)家保密學(xué)院暨培訓(xùn)分基地和1 所省保密學(xué)院，為在職保密干部和涉密人員的素質(zhì)提升提供了新的平臺(tái)和途徑。

三、保密監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)思考

隨著科學(xué)信息技術(shù)的高速發(fā)展，涉密信息的存在方式、涉及范圍等方面也發(fā)生了根本變化，涉密信息逐步轉(zhuǎn)向了數(shù)字化與電子化，保密監(jiān)督檢查工作也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。為了更好的適應(yīng)新形勢(shì)下的保密監(jiān)督檢查工作發(fā)展要求，對(duì)保密監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了如下思考：

（一）完善保密工作的管理體制。保密監(jiān)督檢查是保密管理體制的有機(jī)組成部分，它作為保密工作要求落實(shí)的核心控制環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)具有明確的目標(biāo)和要求。通過(guò)保密監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)保密工作中的問(wèn)題，除了有針對(duì)地進(jìn)行反饋外，還要采取通報(bào)問(wèn)題、督促整改、態(tài)勢(shì)分析等形式，確保監(jiān)督檢查的利劍作用得到充分發(fā)揮。保密監(jiān)督檢查工作不能脫離保密工作的整體而獨(dú)立存在，需要同保密制度建設(shè)、保密組織管理、保密宣傳教育等多個(gè)方面工作相協(xié)調(diào)，形成合力，才能發(fā)揮各方面工作應(yīng)有的作用。因此，保密監(jiān)督檢查工作要達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)和要求，需要對(duì)保密工作的管理體制不斷完善，防止保密工作出現(xiàn)短板等弊端。

（二）加強(qiáng)保密工作的宣傳教育。保密工作重點(diǎn)是防止泄密事件的發(fā)生。因此，保密工作的宣傳教育必不可少。目前，各級(jí)保密管理部門(mén)進(jìn)行了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，涉密人員均有一定的保密意識(shí)。但是，在保密監(jiān)督檢查的過(guò)程中還是發(fā)現(xiàn)涉密人員保密意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。涉密人員的保密意識(shí)多來(lái)自被動(dòng)灌輸，真正主動(dòng)學(xué)習(xí)的較少，保密工作并沒(méi)有得到充分的重視，造成涉密計(jì)算機(jī)違規(guī)外聯(lián)事件持續(xù)高發(fā)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“拱手送密”的情況屢禁不止。因此，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)保密工作的宣傳教育是十分必要的。

（三）加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用。新時(shí)期國(guó)家秘密的存儲(chǔ)、處理、傳輸方式和載體形式發(fā)生了根本性改變，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)成為主要的泄密渠道，這使得保密監(jiān)督檢查必須適應(yīng)新技術(shù)條件下的挑戰(zhàn)。隨著竊密技術(shù)手段的不斷升級(jí)，保密監(jiān)督檢查的技術(shù)手段需要不斷的提高。例如，在檢查手段方面，需要大力發(fā)展計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)檢查，保密技術(shù)檢查工具逐步體系化、專門(mén)化、模塊化；在案件技術(shù)核查方面，建成保密違法案件技術(shù)核查取證平臺(tái)，制定對(duì)計(jì)算機(jī)、介質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)取證的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為準(zhǔn)確判定案件性質(zhì)提供技術(shù)支撐；在案件辦理和密級(jí)鑒定業(yè)務(wù)工作中，開(kāi)發(fā)案件查辦、密級(jí)鑒定管理系統(tǒng)，提高工作效率和質(zhì)量；推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析輔助密級(jí)鑒定系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮人工智能在密級(jí)鑒定工作中的重要作用。

（四）加強(qiáng)保密監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。保密監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，要求檢查人員既要對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、單位業(yè)務(wù)流程及保密管理情況熟悉，還要掌握檢查技能、檢查要求，具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的檢查能力。因此，應(yīng)當(dāng)挑選素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職保密工作人員、信息化技術(shù)管理人員、科研生產(chǎn)專家等人員，組建多層級(jí)的保密監(jiān)督檢查專家?guī)?。一是，多渠道進(jìn)行保密知識(shí)、保密監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)保密監(jiān)督檢查任務(wù)的檢查內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行檢查前培訓(xùn)；選派人員參加國(guó)家、上級(jí)組織的保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)；與有關(guān)保密學(xué)院共同組織定向培訓(xùn)。二是積極參加內(nèi)部、外部的各層次保密監(jiān)督檢查。有條件的可參加國(guó)家、地方、上級(jí)組織的的重要活動(dòng)、任務(wù)專項(xiàng)、交叉、雙隨機(jī)、進(jìn)住式檢查等；經(jīng)常組織單位專家?guī)斐蓡T進(jìn)行的內(nèi)部各類檢查，通過(guò)檢查互相交流學(xué)習(xí)，豐富保密檢查知識(shí)，總結(jié)保密檢查經(jīng)驗(yàn)，提高保密檢查能力，打造一支專業(yè)、全面、可靠的保密檢查隊(duì)伍。

四、結(jié)束語(yǔ)

保密監(jiān)督檢查工作是保密管理工作中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于預(yù)防竊密、防止泄密發(fā)生具有重要的作用。但是，做好保密監(jiān)督檢查工作不僅需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人才、高新技術(shù)，同時(shí)，需要保密管理工作中的各項(xiàng)工作的協(xié)作，才能切實(shí)發(fā)揮保密監(jiān)督檢查工作的效益。