城鎮(zhèn)化進程中失地農民問題研究述評

馬玉霞

摘 要：國家大力提倡新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，致使城鎮(zhèn)不斷“擴張”土地征用現象也在全國各地此起彼伏，因此越來越多的農民被迫獻出了自己的生存資料——土地。但是征地后的后續(xù)安置措施欠缺加上這種被動性使失地農民問題越來越突出。我們需要全方位的了解失地農民問題，為解決矛盾協(xié)調城鎮(zhèn)化發(fā)展提供對策建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農民；市民化

一、引言

失地農民市民化問題近年來是學者討論的熱點問題，我國失地農民數量據估計已超過一億，龐大的群體數量對城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定產生著重要影響。目前國內學者已經開始關注失地農民問題，力求尋根究底找出問題的根源，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪順道路。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化是社會各方面全面發(fā)展進步的城鎮(zhèn)化，而失地農民問題已成為城鎮(zhèn)化的瓶頸，因此解決失地農民市民化問題是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。

國內學者對失地農民的研究主要針對失地農民市民化的內涵分析；市民化進程中問題的失地原因和現狀分析；阻礙市民化進程的因素探；推進失地農民市民化的對策研究等等，近年來又有學者以可持續(xù)生計、福利經濟學、制度變遷、人力資本、社會資本和大眾傳媒等新的視閾解讀失地農民市民化問題。

二、關于失地農民市民化的內涵分析

關于失地農民市民化內涵學者們各有觀點，有狹義和廣義之分也有內在和外在屬性之分。也有學者直接將失地農民市民化和農民工市民化一起囊括在農民市民化中定義的。狹義的農民市民化是指：失地農民在向市民轉變的過程中在戶籍身份、權利方面的轉變。廣義的失地農民市民化是指：失地農民在市民化過程中不僅身份、角色發(fā)生轉變，其生產生活方式、思維方式、價值觀、內在素質等方面也實現轉變?！巴庠谑忻窕敝皋r民獲得市民身份（戶籍）以及市民近似的就業(yè)和生活方式；“內在市民化”最主要的內容是失地農民充分獲取附著戶籍的相關權益、尤其是基本社會保障權利。

三、失地農民市民化進程中的失地原因和現狀分析

（一）農民失地的原因研究

學界普遍認為城市化過程中城市規(guī)模的擴大的需要，政府“強行”征用農民土地導致了農民失地。王慧博認為失地農民問題產生的根本原因是以犧牲農民利益為代價換取城市迅速發(fā)展的“要地不要人”的“以地為本”的發(fā)展思路?？紫槔?、王君萍等認為農民失地的主要途徑包括：利益集團非對稱性的強占亂建失地，政府政策誘致的組織性失地，農業(yè)比較經濟效益傾斜的自愿性失地。

（二）失地農民的生存現狀研究

通過已有的調查知大部分失地農民市民化后適應城市生活的能力比較差，就業(yè)狀況不理想，收入少，生活存在較大的困難，甚至生活水平較之前的農村生活水平不但沒有得到提高反而有所下降；農民被克扣的補償費用比實際到手的補償費還要多，生活得不到保障；土地被征用卻依然是農民戶口，享受不到市民的相應權利；子女的受教育過程存在障礙；心理適應比較困難需要較長過程。

四、對失地農民市民化進程中阻礙因素的研究

失地農民市民化進程受阻的原因包括一下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)文明的巨大差異。鄉(xiāng)村與城市本就有著不同的文化特質、生活模式、思維方式、風俗習慣、交往方式和價值觀，自由閑散的生產生活方式、思維模式、政治參與行為等阻礙農民難以在較短時間內適應城市生活。周軍和劉曉霞認為城鄉(xiāng)二元體制、身份認同、職業(yè)轉換和文化適應等障礙影響了失地農民向市民化轉化。文軍在上海郊區(qū)調查失地農民時發(fā)現農民的被動性與依賴性比較強這使農民很難較快的融入到城市生活中去。

二是農民的文化教育、勞動技能等主觀因素等。失地農民的文化教育水平普遍較低都在大專以下，勞動技能也還停留在傳統(tǒng)的農耕生產上這與現代城市的生產發(fā)展的節(jié)奏不相匹配。能力的貧困和“可用資源”的短缺使農民在市民化過程中的困難加大。白呈明認為失地農民市民化受阻是因為農民自身的勞動素質、勞動技能與日漸由勞動密集型轉向技術密集型的產業(yè)結構不相匹配，從而無法就業(yè)生存。

三是制度保障欠缺?，F行農村土地制度不合理、相關土地法律不健全、征地補償分配不合理等問題，從經濟上制約其向市民化轉變。失地農民的社會保障水平低、保障標準缺乏彈性等問題，被認為是目前失地農民難以順利市民化的重要原因。

五、解決失地農民市民化問題的對策研究

失地農民市民化問題主要是解決農民未來生存發(fā)展的問題。農民的生存發(fā)展問題又涉及到城鎮(zhèn)化質量的問題。但是對解決這些問題的看法學者們又各有觀點。

（一）“重建”市民概念，轉變身份歧視

“市民”概念應該具有更加廣泛的內涵，不能局限于從城市層面來解讀“市民”概念，與此相適應，中國的“農民市民化”也就有相應的更加廣泛的內涵。農民市民化的實質在于其思想意識、生產與生活方式的本質轉變。農民市民化的目標是在城鄉(xiāng)一體化基礎上最終消除城鄉(xiāng)差距。

（二）提高農民的技術能力與文化素質

一般說來，掌握技術擁有較高的文化水平可以幫助人們快速適應新工作新生活，這對失地農民也不例外。白呈明認為解決失地農民問題的根本出路在于提高城鎮(zhèn)化水平，有效的轉移農村剩余勞動力。但是最根本的還是要完善政府對農村的基礎教育工作，以培養(yǎng)有能力有素質的勞動者，加強失地農民自身的能力建設。

（三）改善制度解決失地農民問題

制度不健全，法律不明確失地農民的權益就無法得到保障。補償安置需要落實到實處，戶籍制度的限制也需要改善，徐元明認為戶籍制度改革有利于推進失地農民市民化進程，只有獲得城市戶口的居民才能享受附屬在城市戶籍上的各種利益和粘附在戶籍關系上的各種福利待遇。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地市民化方便快捷

費孝通先生認為失地農民問題實際上是一個涉及如何使開發(fā)者與農民的雙方利益得到共同保障的問題，失地農民轉變?yōu)槭忻竦倪^程就是一種“就地移民”或“不離故土的移民”過程。失地農民問題的解決是要為失地農民創(chuàng)造一個屬于他們能夠自主的用武之地，即是現代工業(yè)經濟的“新皮”對農村經濟的“舊皮”再生的過程。李友梅認為解決失地農民問題既要為他們保留一定的退路又要加強實地農民的能力建設問題。所謂退路就是要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所謂能力建設，就是要對農民進行相應的培訓。

六、簡要評述

失地農民在向市民轉換的過程中出現了一些阻礙因素，針對阻礙因素各專家學者認為解決失地農民問題要立足我國的現實國情，改變原先的二元體制，推進戶籍、社保、醫(yī)療、就業(yè)等制度改革，以政府為指導，按照市場的規(guī)律，對失地農民進行相關的技能培訓，提高其本身勞動技能的同時，提高法律意識；同時注意宣傳和優(yōu)化社會輿論環(huán)境，幫助樹立正確的市民觀。但是學者們沒認識到導致市民化受阻的根本因素：城鄉(xiāng)二元體制導致的農民與市民身份的差別及其附屬權利的不平等。也沒有意識到產業(yè)結構升級對推動市民化的重要作用。戶籍制度的確阻礙了農民變?yōu)槭忻?，而且戶籍限制的不僅僅是身份，還有相應的權利。農民與市民同為公民但擁有的權利卻不相等，是城鄉(xiāng)有別？今日中國的的失地農民問題核心不僅是失地，更是自愿或被迫進城的問題。如何讓失地農民“自愿”進城？如何讓“農民”毫無壓力的轉變?yōu)椤笆忻瘛?？怎樣讓權力普及到每一位公民？這些問題之間又有沒有內在聯(lián)系？雖然個人認為取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體制，推進基本公共服務均等化、公民權利平等化是解決失地農民問題的根本方法但是這些措施卻與現實還相差甚遠那不妨利用產業(yè)結構升級等外部因素為其注入動力循序漸進地解決問題。（作者單位：蘭州財經大學經濟學院）