加快機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革 推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)行

張萬坤

河南省煙草公司信陽市公司 河南 信陽 464000

前言

機(jī)關(guān)后期服務(wù)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，具有廣泛性、瑣碎性、突發(fā)性和多樣性的特點(diǎn)，是機(jī)關(guān)單位工作的重要組成部分，對(duì)機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)行發(fā)揮著重要的支撐作用。我國歷來十分重視機(jī)關(guān)后勤工作的發(fā)展，在行政機(jī)關(guān)改革的進(jìn)程中，后勤保障工作也隨之進(jìn)行了深入的改革，改革大大提升了后勤保障的服務(wù)水平[1]。然而后勤保障中仍然存在一些亟待解決的困難和問題，只有深入分析這些困難和問題產(chǎn)生的原因，并找尋到合適的解決方法，才能加快機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革，進(jìn)而推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)行。

一、機(jī)關(guān)行政事務(wù)的內(nèi)容規(guī)范

(1)清楚區(qū)分機(jī)關(guān)事務(wù)與機(jī)關(guān)后勤的本質(zhì)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理是機(jī)關(guān)單位的主要職能，是機(jī)關(guān)建設(shè)和發(fā)展的前提。就現(xiàn)階段我國的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作來說，其主要的工作內(nèi)容就是要明確管理職能以及管理方式。明確機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作發(fā)展的實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步的提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的行政職能，防止該部分的行政職能被社會(huì)化[1]。將政府的其他一些職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，將機(jī)關(guān)后勤保障職能盡可能的優(yōu)化，則是機(jī)關(guān)后勤工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

(2)保障后勤服務(wù)的質(zhì)量。有效轉(zhuǎn)化后勤服務(wù)的內(nèi)容，是后勤服務(wù)改革的重要內(nèi)容，通過服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換可以大大提升后勤服務(wù)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而提高后勤服務(wù)的質(zhì)量。我國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障的只要工作任務(wù)便是進(jìn)行資產(chǎn)管理，通過科學(xué)合理的管理方法來實(shí)施物資保障，進(jìn)而推動(dòng)后勤保障服務(wù)工作的順利開展，為機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行提供物資保障。只有在充足的后勤保障服務(wù)之下，機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮才能更加充分。

(3)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的發(fā)展方向。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷發(fā)展和進(jìn)步，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)同步發(fā)展。在這個(gè)過程中，要不斷更新事務(wù)管理的理念，用先進(jìn)的理念和科學(xué)的方法來創(chuàng)新和推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。除此之外，要對(duì)機(jī)關(guān)單位事務(wù)管理的人才進(jìn)行合理配置和流動(dòng)，打造一支業(yè)務(wù)能力過硬的事務(wù)管理人才隊(duì)伍，這樣才能促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

二、機(jī)關(guān)后勤工作存在的問題

(一)機(jī)構(gòu)效益較為低下。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們一提到后勤服務(wù)工作，就將其視為福利事業(yè)部門，看重該部門的服務(wù)職能，認(rèn)為其只是相應(yīng)需求。我國各個(gè)機(jī)關(guān)單位都設(shè)置有后勤保障服務(wù)部門，一段時(shí)間內(nèi)全國誕生了大大小小不盡其數(shù)的后勤保障服務(wù)機(jī)關(guān)[2]，導(dǎo)致現(xiàn)在的后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的臃腫特征，降低了其運(yùn)行效率，甚至有些逐漸演變?yōu)榱四承┎块T專用的后勤保障部門。后勤保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的低下不僅拖慢了機(jī)關(guān)單位改革發(fā)展的步伐，也成為了政府沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，機(jī)關(guān)后勤保障部門在職能上是相互獨(dú)立的，這種封閉式的管理模式十分不利于資源的有效利用，設(shè)施設(shè)備的閑置和重復(fù)購買成為了很多后勤保障部門的通病，使得資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(二)效率和服務(wù)還不夠。機(jī)關(guān)后勤部門的職能劃分不夠清晰明確，導(dǎo)致管理工作的開展出現(xiàn)困難。后勤管理工作開展中過多依賴行政手段的干預(yù)，管理中問題重重，部門的職能也不能充分發(fā)揮出來。除此之外，機(jī)關(guān)后勤部門由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，部門的收支由政府進(jìn)行統(tǒng)一核算，這樣就出現(xiàn)了機(jī)關(guān)后勤部門在權(quán)利、職責(zé)和利益上的分離狀況，經(jīng)濟(jì)利益與貢獻(xiàn)度不相匹配，相互脫節(jié)，而且政府的一直同仁和平均主義，也大大挫傷了普通職工的工作積極性，導(dǎo)致勞動(dòng)效率長(zhǎng)時(shí)間無法提升。還有，機(jī)關(guān)后勤部門隸屬于政府部門，這樣的單位性質(zhì)就使得其未進(jìn)入到市場(chǎng)中參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么后勤保障部門的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)普遍較差，不需自己獲取經(jīng)費(fèi)也使得其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，這是后勤保障部門長(zhǎng)期以來服務(wù)質(zhì)量無法提升的重要原因。

(三)人員整體素養(yǎng)不高。受傳統(tǒng)體制和思想的影響，人們認(rèn)為后勤管理工作并不需要很高的技能的專業(yè)性，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)在很長(zhǎng)的時(shí)間里影響了后勤保障服務(wù)工作的進(jìn)步和發(fā)展，甚至很多機(jī)關(guān)都將后勤保障部門視為清閑養(yǎng)老的去處，使得機(jī)構(gòu)人員的年齡組成偏大，極大的影響了工作效率和提升。在社會(huì)不斷的發(fā)展進(jìn)程中，科技和信息技術(shù)也滲透進(jìn)行機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作中，而現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)過于冗雜[2]，人員素質(zhì)也不能夠滿足新時(shí)期后勤保障服務(wù)部門的發(fā)展需要，體制不暢加上人員配置不合理使得機(jī)關(guān)后勤部門矛盾重重，對(duì)機(jī)關(guān)單位的改革發(fā)展造成了極為不利的影響。

三、機(jī)關(guān)后勤保障工作發(fā)展策略

(一)轉(zhuǎn)換自身服務(wù)職能。在新時(shí)期，機(jī)關(guān)后勤保障部門要想獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須要對(duì)管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以使其更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?；诖耍笄诠芾聿块T要在部門內(nèi)積極宣傳改革創(chuàng)新的重大意義，部門內(nèi)自上而下都要形成改革的良好氛圍，從思想意識(shí)上進(jìn)行根本的改變。

首先，機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要有高度的改革和發(fā)展意識(shí)，不斷更新后勤管理的理念，用最為先進(jìn)的理念武裝頭腦，在全單位上下大力推行國家的改革方針和相關(guān)政策，將后勤管理部門推向市場(chǎng)，促使其充分的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施政企分開和不同的服務(wù)類型分開，例如福利性、保障性和經(jīng)營性服務(wù)實(shí)施分開管理[3]。在一些特殊的領(lǐng)域，要積極引入更為先進(jìn)和專業(yè)的技術(shù)和人才力量，調(diào)整和優(yōu)化部門的資源配置，實(shí)現(xiàn)高效快速的辦事效率。其次，后勤管理部門要以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，要以“為機(jī)關(guān)工作服務(wù)、為干部職工生活服務(wù)”為部門發(fā)展宗旨，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)機(jī)關(guān)單位的高質(zhì)量運(yùn)行。

(二)強(qiáng)化后勤管理職能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變后勤行政管理職能，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)自辦后勤服務(wù)向組織提供后勤服務(wù)的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)后勤行政建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量考評(píng)，提高服務(wù)水平；按照事業(yè)單位分類改革的要求，繼續(xù)推進(jìn)后勤服務(wù)經(jīng)營單位改革，開放機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化[3]。

1、建立健全績(jī)效評(píng)估，推行人事制度改革

科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)估體系是機(jī)關(guān)后勤管理部門高效發(fā)展的必要制度保障，對(duì)部門職工起到很好的激勵(lì)作用，在績(jī)效評(píng)估體系之下，每個(gè)人的工作潛能都能得到激發(fā)，有助于提高后勤部門職工的工作質(zhì)量和整體的工作效率。在人員聘用上，可實(shí)行聘任制和合同制，積極引入后勤優(yōu)秀人才。進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，明確分工，將職責(zé)與績(jī)效考核掛鉤，履職能力將作為績(jī)效考核的重要考核內(nèi)容，以推動(dòng)后勤管理人員積極進(jìn)取，不斷更新專業(yè)知識(shí)，努力實(shí)踐，提高后勤服務(wù)質(zhì)量，最終在全部門建立起一套高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系。

2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)后勤

機(jī)關(guān)后勤部門不能墨守成規(guī)，而要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的發(fā)展及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增加業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)量，引入新鮮的知識(shí)能力，重新煥發(fā)后勤管理部門的生機(jī)和活力。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)后勤部門，推動(dòng)管理和服務(wù)創(chuàng)新，按照科學(xué)發(fā)展觀理念，凝聚后勤工作人員的智慧和力量，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的力量，開拓后勤創(chuàng)新發(fā)展新模式。

3、反腐倡廉，不斷提高信服感

人是做好后勤管理工作的關(guān)鍵因素，尤其是后勤管理人員，負(fù)責(zé)大量的“財(cái)”和“物”，這對(duì)管理人員的職業(yè)道德有非常高的要求。后勤管理人員必須要具備較高的廉潔自律意識(shí)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)才能管好后勤物資。機(jī)關(guān)后期服務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)控開支，避免浪費(fèi)。另外，還要嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)支出審批，厲行節(jié)儉，部門內(nèi)部強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，唯有如此，才能得到全機(jī)關(guān)上下的支持和信服，有助于后勤保障部門更為順利的開展工作。

(三)引進(jìn)合理市場(chǎng)機(jī)制。我國機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)期不高的重要原因便是后勤部門缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平均主義盛行。因此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓后勤服務(wù)部門參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，淘汰落后的部門和人員，大力提升人員的專業(yè)技能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力，將后勤服務(wù)保障部門打造成機(jī)關(guān)單位的戰(zhàn)略發(fā)展資源部門，摘掉“養(yǎng)老部門”的帽子[3]。要進(jìn)一步端正人員態(tài)度，提高工作技能，實(shí)現(xiàn)信息化，技能化、模塊化協(xié)同的機(jī)關(guān)體制制度。除此之外，要打破機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障部門之間的信息壁壘，提高同級(jí)和跨級(jí)別之間的資源信息和資產(chǎn)的共享水平，這樣便可提高閑置資源的利用率，有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，減少資源浪費(fèi)，能夠在很大程度上減輕政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而那些閑置的資產(chǎn)則完全可以以租賃、入股和合作的方式進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。

總結(jié)

綜上，我國目前的機(jī)關(guān)后勤工作中，存在著多種多樣的問題，針對(duì)這些問題，就需要采取有效的措施來對(duì)機(jī)關(guān)后勤保障工作服務(wù)水平進(jìn)行提高，并且要盡可能的加快服務(wù)創(chuàng)新的力度，實(shí)行有效的機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革，明確未來機(jī)關(guān)后勤工作的發(fā)展方向，同時(shí)，要規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)的管理工作，這樣可以合理的保障我國未來機(jī)關(guān)后勤工作的順利開展，從而實(shí)現(xiàn)我國機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。