健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設制度體系研究

侯名芬

摘要：指出了健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設制度體系的作用，提出要以中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)的《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于加強黨的政治建設的實施意見》等為基本遵循，以“講政治、建隊伍、促工作、抓落實、防風險”為主線，進一步健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)加強黨的領導和黨的建設的各項制度，迅速補齊相關制度短板，以黨的建設為引領推進統(tǒng)一戰(zhàn)線業(yè)務工作，以完善體制機制為重點推進統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨的建設；制度體系

中圖分類號：D26；D627文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-056-04

基金項目：2021年沈陽市統(tǒng)戰(zhàn)理論（調(diào)查）研究立項課題“加強高校民主黨派代表人士隊伍建設，推動多黨合作事業(yè)薪火相傳”。

健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設制度體系，是統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設的關鍵環(huán)節(jié)，是衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)各機關黨的建設好壞的一個重要標志。2019年3月，中共中央印發(fā)《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》[1]；2019年4月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺《關于加強黨的政治建設的實施意見》[2]；2021年1月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》[3]。我們要以這些文件為基本遵循，進一步健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)加強黨的領導和黨的建設的各項制度，迅速補齊相關制度的短板，以黨的建設為引領推進統(tǒng)戰(zhàn)各項工作，以完善體制機制為重點推進統(tǒng)戰(zhàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、健全和完善“講政治”的制度體系

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨的重要政治機關，旗幟鮮明講政治是統(tǒng)戰(zhàn)組織的根本要求。加強政治機關建設，是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨的建設工作的首要任務。要堅持和加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)的全面領導，把政治建設擺在首位，將提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作全過程、全領域。

（一）建立同黨中央對標對表制度

統(tǒng)戰(zhàn)工作要正確處理好一致性和多樣性的關系，求同化異、凝聚共識，不斷鞏固共同的思想政治基礎。統(tǒng)戰(zhàn)部門要致力于畫好“最大的同心圓”，守住“圓心”，把好方向，帶頭向黨中央看齊，帶頭維護黨中央權(quán)威。要建立把政治建設擺在首位的制度，時時處處同黨中央決策部署對標對表，自覺看齊糾偏，增強堅決貫徹落實黨中央大政方針的自覺性。特別是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，對標對表“三表率一模范”要求，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各機關黨的建設工作質(zhì)量。[4]要建立不忘初心、牢記使命的制度，把“不忘初心、牢記使命”作為抓好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨的建設的永恒課題，不斷增強守初心、擔使命的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）建立黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦制度

思想理論上的清醒堅定，是政治上堅定的前提。做好馬克思主義政黨的特殊政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)必須把學習掌握馬克思主義基本原理當成“看家本領”，特別是在學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。要建立“第一議題”制度，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創(chuàng)新理論作為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨的建設會議的“第一議題”。對于習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想，更是作為“必學科目”，把學習融入日常、抓在經(jīng)常。要組織統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨員干部深入學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習黨對統(tǒng)戰(zhàn)的一系列重要指示精神，堅定統(tǒng)戰(zhàn)工作初心，增強政治機關意識，不斷提高政治站位和政治能力。

（三）建立嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩制度

加強政治建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨的建設的根本要求。要“嚴”字當頭，建立“把紀律和規(guī)矩挺在前面”制度，時時提醒黨員干部當好“政治明白人”，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線。建立黨的紀律和規(guī)矩執(zhí)行制度，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。全體統(tǒng)戰(zhàn)人工作者要時刻保持清醒頭腦，守好意識形態(tài)責任田，遇到違反政治紀律和規(guī)矩的言行，要敢于斗爭、善于斗爭，維護好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好政治生態(tài)。

二、健全和完善“建隊伍”的制度體系

加強統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨的建設，重點是抓好黨員干部隊伍建設。要建立健全教育管理機制，著力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬，忠于統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的黨員干部隊伍，更好地服務統(tǒng)戰(zhàn)履職工作，更好地擔負起新時代統(tǒng)戰(zhàn)的新使命，為完成中心工作和推動事業(yè)發(fā)展提供組織保證。

（一）建立加強思想政治工作制度

要建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨員干部思想動態(tài)反映制度，健全完善各機關黨員干部思想狀況定期分析研判制度，暢通思想動態(tài)收集反映渠道，定期研究分析，提出解決問題和改進工作的辦法。要加強對黨忠誠教育，引導黨員干部在黨為黨、在黨護黨，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命，任何時候與黨不離不棄。要建立定期開展主題實踐活動制度，結(jié)合黨和國家的形勢任務和統(tǒng)戰(zhàn)的職能特點，組織開展一系列主題實踐活動，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要建立統(tǒng)戰(zhàn)文化建設制度，經(jīng)常組織開展形式多樣、生動活潑、喜聞樂見、健康有益的文娛活動，多一些人文關懷和包容互助，以良好黨內(nèi)干部形象影響統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。

（二）建立嚴格黨內(nèi)政治生活制度

黨內(nèi)政治生活是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨組織加強黨員日常教育管理的主要抓手和載體。要通過“三會一課”、主題黨日活動、組織（民主）生活會、黨員政治生日、民主評議等多種方式，推進黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，不斷增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要健全和完善民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，集體決策“三重一大”事項，鼓勵講真話、講實話、講心里話，內(nèi)部討論允許有不同意見，維護黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持并完善黨員領導干部過雙重組織生活制度，以身作則、以上率下，自覺接受黨組織教育和黨員監(jiān)督。要善于把握工作節(jié)奏、創(chuàng)新工作方式，落實黨委（黨組）工作要求，推動所在黨支部“爭先創(chuàng)優(yōu)”。

（三）建立嚴管與厚愛相結(jié)合制度

在堅持“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的大前提下，注重嚴管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，做到紀法情理貫通融合，教育引導統(tǒng)戰(zhàn)干部不畏艱難、不懼風雨、擔當作為。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”制度，把“紅紅臉”“出出汗”做在前面、融在日常，不讓小毛病變成大問題。建立健全黨內(nèi)激勵關懷制度，幫助黨員干部及時解開思想疙瘩、卸下工作包袱、解除后顧之憂，以良好的精神狀態(tài)投身統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。要持續(xù)解決困擾統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)基層的形式主義問題，切實為機關、基層松綁減負，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓黨員干部有更多時間和精力抓落實、出成果。

三、健全和完善“促工作”的制度體系

黨的力量來自組織。圍繞中心、服務大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設工作的著力點，是發(fā)揮機關黨組織職能作用的職責使命。要牢固樹立“抓黨建就是促發(fā)展”的理念，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領域切實發(fā)揮黨建對業(yè)務工作的引領和促進作用，使黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務工作深度融合，“在部署上相互配合、在實施中相互促進、在成效上相得益彰”[5]。

（一）建立黨的建設和業(yè)務工作深度融合制度

要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設目標導向制度，把機關黨的建設與發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線職能作用緊密結(jié)合起來，緊緊圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，確定機關黨組織的工作目標和措施，做到抓黨的建設要從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大局著眼，抓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要從機關黨的建設小處入手，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設與中心工作良性互動。要建立黨的建設工作貫穿到統(tǒng)一戰(zhàn)線業(yè)務工作全過程的制度，找到黨的建設發(fā)揮作用的切入點、突破口和工作載體，解決黨的建設和統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務工作“兩張皮”問題。要建立黨的建設示范引領制度，認真總結(jié)推廣統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨組織在黨的建設與業(yè)務融合共進方面的先進典型，使融合式黨的建設成為統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨組織的自覺追求。

（二）建立發(fā)揮黨員先鋒模范作用制度

黨員是黨的組織的細胞、黨的工作的主體。統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨建工作的成效最終要靠黨員的實際工作來體現(xiàn)。要建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨員“亮身份”制度，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨員干部牢記自己的第一身份是黨員、第一職責是為黨工作，而不能把自己看成是單純的業(yè)務干部。要建立加強黨員業(yè)務能力提升的制度，推動機關黨員干部深入基層、深入生活，在實踐鍛煉中更新知識、鉆研業(yè)務、提升能力、提高效能。要改進黨員民主評議方式，探索星級評定辦法，樹立先進典型，用榜樣的力量引領黨員干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員在黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮模范表率作用。

（三）建立夯實黨建基層基礎制度

要樹立“抓實基層、夯實基礎”的鮮明導向，加強組織力量、落實組織措施，徹底解決一些統(tǒng)戰(zhàn)基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題。要落實好《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，持續(xù)推進黨支部標準化、規(guī)范化、制度化建設，激發(fā)基層黨組織生機活力。加強機關黨組織陣地建設，建立完善“黨員活動室”“黨外知識分子之家”等場所。加強機關黨務工作者隊伍建設，配備專職黨務干部，有效地改善黨務干部隊伍的結(jié)構(gòu)，保證黨務工作有人干、能干好。嚴格選任標準和程序，選優(yōu)配強統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨組織書記及各部門機關黨組織書記。加強經(jīng)費支持，將統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設工作經(jīng)費納入各級財政預算，為黨的建設工作開展和提升提供保障。

四、健全和完善“抓落實”的制度體系

“一分部署，九分落實?！弊ヂ鋵嵤寝D(zhuǎn)變作風的重中之重，是檢驗統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設效能的重要標準。統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)各級黨組織要切實擔負起管黨治黨政治責任，進一步增強責任感使命感，把握機遇和挑戰(zhàn)，落實、落實、再落實，努力把統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)建設成為“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范政治組織。

（一）建立黨的建設工作責任制度

加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”，形成職責清晰、任務明確、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條和上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要強化統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)各級黨委（黨組）“抓黨的建設是本職、不抓黨的建設是失職、抓不好黨的建設是瀆職”的理念，切實擔負起黨委（黨組）管黨治黨主體責任。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨建工作責任清單，引導黨委（黨組）每一位領導成員按照分工落實好“一崗雙責”，壓實各自責任，形成抓黨建工作合力。[4]堅持并強化把黨風廉政、基層黨建、意識形態(tài)工作情況納入統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)各單位領導班子以及領導干部述職述廉內(nèi)容，確保政治上同向、思想上同心、步調(diào)上同頻、工作上同步，切實把堅持黨的領導落實到統(tǒng)一戰(zhàn)線全部工作之中。

（二）建立黨的建設考核評價制度

當前，黨的建設工作責任制考核多是采用聽取匯報、查看資料、組織考評、群眾座談等考核方法，不免存在隨意性問題。要圍繞“考什么、怎么考、誰來考”這一思路創(chuàng)新考核方式，采取平時考核與年終考核相結(jié)合、全面考核與重點考核相結(jié)合、加大黨外群眾和黨派成員參與統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設考核力度等措施，擴大黨的建設工作的公信力，增加考核結(jié)果的客觀公正性。通過科學設置黨的建設考評內(nèi)容、量化考核指標、規(guī)范考評方式、嚴格考評結(jié)果運用，探索以工作實績?yōu)樵u價導向推動統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設工作實現(xiàn)“虛功實做”，以繡花功夫抓基層黨的建設規(guī)范化建設。

（三）建立問題督查整改到位制度

要優(yōu)化改進統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設督查工作辦法，堅持把定期檢查與隨機抽查結(jié)合起來，組成督促檢查組，采取不打招呼的形式，對系統(tǒng)各黨支部執(zhí)行“三會一課”制度和“主題黨日”活動開展情況進行突擊檢查，著力解決一些黨的建設責任落實不到位的問題。要建立黨的建設工作問題清單，對存在黨組織不重視黨的建設工作、黨員教育管理失之于寬、黨務干部業(yè)務不熟、基礎工作薄弱等問題的黨組織全面排查梳理，重點整治機關黨的建設“燈下黑”問題。要圍繞近年來統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設督查考核中存在薄弱領域和問題環(huán)節(jié)，著重在“精、細、常、實”上下功夫，建立并堅持“督導—整改—回頭看”的常態(tài)化督導機制，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)黨的建設常抓常管的高壓態(tài)勢。

五、健全和完善“防風險”的制度體系

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是做“人”的工作，是做特殊的“人”的工作。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)面臨著內(nèi)部結(jié)構(gòu)之復雜、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、多元思想文化交鋒之激烈等“四個前所未有”的嚴峻形勢。[5]我們決不能熟視無睹、高枕無憂，要堅持“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，防范和化解各種風險和挑戰(zhàn)，讓黨的旗幟在統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)高高飄揚。

（一）建立“同心”主題教育活動制度

面對統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢，最關鍵的是廣泛團結(jié)各方面力量，把他們凝聚在黨的周圍。要支持各有關方面開展“同心”主題教育系列活動，比如，在各民主黨派、無黨派人士中開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動，在黨外知識分子中開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，在非公有制經(jīng)濟人士中開展以“守法誠信經(jīng)營、堅定發(fā)展信心”為重點的理想信念教育，在新的社會階層人士中開展“凝聚新力量·筑夢新時代”主題教育活動，引導他們不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同，堅定不移聽黨話、跟黨走，不斷鞏固共同的思想政治基礎。

（二）建立風險排查和防控制度

統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性、政策性、敏感性很強，防風險、除隱患、保安全、促穩(wěn)定的責任重大。要見微知著、未雨綢繆，加強分析研判，強化底線思維和憂患意識，加強對苗頭性問題的分析研究和趨勢性預判，把防范化解風險的思路舉措充分融入統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各項工作中，健全完善風險排查、預警管控和應急處置預案。要堅持問題導向，系統(tǒng)推進破解。密切關注涉及民主政治、民族宗教、西藏新疆和港澳臺僑等輿情信息，緊盯敏感事件節(jié)點，及時掌握黨外人士思想動態(tài)，做好熱點問題輿論引導，及時向上級黨組織報告，及早進行妥善處置，堅決守住不發(fā)生重大風險和安全事故的底線。

（三）建立妥善處置熱點、難點和敏感點制度

統(tǒng)戰(zhàn)工作會接觸到方方面面的人士，而且是以黨外人士為主，更要增強政治敏銳性和政治鑒別力，掌握好政策、把握好尺度、拿捏好分寸，妥善處置統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重點、難點和敏感點。對各種社會思潮和涉及重大是非原則的問題，要高度警覺、嚴加防范；對統(tǒng)戰(zhàn)成員中出現(xiàn)的錯誤觀點、模糊認識、不良現(xiàn)象要敢于批評教育、善于說服引導。要增強斗爭精神、勇于亮劍交鋒，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本性問題上旗幟鮮明、立場堅定；在開展反分裂、反滲透、反顛覆斗爭時心明眼亮、行事果斷；在擺正“親”“清”關系、“誰統(tǒng)誰”等根本問題上堅守底線、保持定力。[2]若是相關黨員干部涉嫌違法違規(guī)違紀，要堅決依紀依法嚴肅查處。

參考文獻

[1]中共中央關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見[N].人民日報，2019-03-28（1）.

[2]中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于加強黨的政治建設的實施意見（統(tǒng)發(fā)〔2019〕33號）[EB/OL].[2021-11-20].https：//www.git.edu.cn/tongzhanbu/info/ 1013/1190.htm.

[3]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[N].人民日報，2021-01-06（1）.

[4]習近平.全面提高中央和國家機關黨的建設質(zhì)量，建設讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關[N].人民日報，2019-07-10（1）.

[5]尤權(quán).深入學習習近平總書記重要講話精神，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨的建設質(zhì)量和水平[J].機關黨建研究，2019（12）：4-7.

責任編輯：董瑞軍