韓國(guó)“新南方政策”建構(gòu)的內(nèi)涵取向

楊光強(qiáng) 程樂(lè)

摘要：韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于出口貿(mào)易，而文在寅執(zhí)政前后，其國(guó)際外部境遇面臨薩德入韓、韓美FTA談判重啟及半島局勢(shì)惡化等空前挑戰(zhàn)。文在寅當(dāng)政后，迫切需要開(kāi)辟新的國(guó)際市場(chǎng)來(lái)扭轉(zhuǎn)貿(mào)易發(fā)展的不利局面，推出了“新南方政策”。其建構(gòu)的內(nèi)涵取向是以確立“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”為總體目標(biāo)，以構(gòu)建“3P共同體”即打造民眾交流共同體、經(jīng)貿(mào)互動(dòng)繁榮共同體、共筑國(guó)家區(qū)域和平共同體為價(jià)值取向，以促進(jìn)人員交流、構(gòu)建繁榮共同體、維護(hù)地區(qū)和平等多領(lǐng)域合作為具體實(shí)施路徑，使該政策發(fā)揮全方位的作用來(lái)抵御外界帶來(lái)的諸多不利影響。

關(guān)鍵詞：韓國(guó);“新南方政策”;東盟;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

中圖分類(lèi)號(hào)：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）11-0033-03

一、引言

韓國(guó)人口僅有五千二百萬(wàn)，內(nèi)需市場(chǎng)有限，對(duì)出口貿(mào)易極為依賴。近年來(lái)，“薩德”（美軍陸基戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)）入韓所帶來(lái)的爭(zhēng)議不斷，直接導(dǎo)致了與中國(guó)貿(mào)易的大量流失;韓美從2007年簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定（FTA）后，美國(guó)始終尋求在雙邊合作中的獲益最大化，特別是在特朗普?qǐng)?zhí)政后，美方立即重啟了FTA談判，使韓國(guó)不斷地被迫讓步;加之朝核問(wèn)題的逐步升溫，朝美關(guān)系的激化與對(duì)峙，使文在寅政府被困于半島問(wèn)題危機(jī)的陰霾中。與此同時(shí)，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力與日俱增，成為韓國(guó)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的“機(jī)會(huì)土地”。

2017年，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅任職不久，在訪問(wèn)印度尼西亞、越南、菲律賓期間較為系統(tǒng)地將“新南方政策”（New Southern Policy）的要點(diǎn)布諸于世，意在跳出原有“四強(qiáng)外交”（四強(qiáng)為美、中、日、俄）為中心的經(jīng)貿(mào)策略，其價(jià)值訴求在于與東盟未來(lái)發(fā)展的“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之中?！靶履戏秸摺弊鳛槲脑谝?jīng)濟(jì)外交政策的重點(diǎn)，憑借以“3P（People，Prosperity，Peace;民眾，繁榮，和平）戰(zhàn)略”為主要導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與東盟由經(jīng)貿(mào)合作“共同體”向地緣戰(zhàn)略“共同體”的轉(zhuǎn)變。韓國(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)“新南方政策”推出的目的在于同中國(guó)“一帶一路”倡議以及美國(guó)“印太戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，但是，韓國(guó)這一國(guó)際戰(zhàn)略背后的目的是什么，有必要對(duì)其政策提出的背景進(jìn)行索查，梳理其政策價(jià)值的內(nèi)涵，評(píng)析其政策導(dǎo)向與前景。

二、韓國(guó)“新南方政策”提出的現(xiàn)實(shí)背景

（一）“薩德”入韓導(dǎo)致中韓貿(mào)易跌至谷底

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)的支撐，從勞動(dòng)力輸出到對(duì)外貿(mào)易的合作，從底層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到上層貿(mào)易的繁榮，均脫離不了與中國(guó)的合作。2003年，中國(guó)以351億美元的貿(mào)易額成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，占其對(duì)外貿(mào)易總額的18.1%。2007年韓國(guó)對(duì)華出口額（820億美元，22.1%）首次超過(guò)了對(duì)美（456億美元，12.3%）和對(duì)日（264億美元，7.1%）出口額的總和[1]。直到2014年，中韓兩國(guó)間貿(mào)易額始終保持平穩(wěn)上升的良好態(tài)勢(shì)，韓國(guó)在對(duì)華貿(mào)易當(dāng)中獲得了巨大的收益。但從2014年韓國(guó)意欲接受美國(guó)在其本土部署“薩德”的計(jì)劃，到2016年官方正式宣布啟動(dòng)“薩德”的部署，這導(dǎo)致中韓兩國(guó)關(guān)系跌至谷底，使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)直接遭到損失。必須承認(rèn)的是，“薩德”入韓對(duì)中韓間的政治、經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了不小的沖擊，韓國(guó)意識(shí)到只有減弱對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度，才能在地緣博弈中更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)，其國(guó)內(nèi)進(jìn)而出現(xiàn)了尋求“下一個(gè)中國(guó)”的主張。

（二）在韓美FTA談判重啟中的被動(dòng)境遇

特朗普政府當(dāng)政期間，退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），想要在多邊主義的國(guó)際總體局面中再次爭(zhēng)奪全球貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，于2017年正式與韓國(guó)重啟了韓美自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判，使得韓國(guó)處于左右為難的境遇之中。韓美FTA于2012年開(kāi)始生效，在過(guò)去的五年中，韓國(guó)在雙方貿(mào)易中不斷獲益，貿(mào)易順差增加100余億美元。特朗普?qǐng)?zhí)政后，一方面為兌現(xiàn)其就職“承諾”，把流失的國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)帶回美國(guó)本土，另一方面無(wú)法容忍在與韓國(guó)貿(mào)易間的資本流失，于是決定重啟甚至終止韓美自貿(mào)協(xié)定。韓國(guó)基于對(duì)自身國(guó)土安全的考量，不得不維持與美國(guó)的畸形關(guān)系，這也成為美國(guó)談判的重要籌碼，由于在安保問(wèn)題上的局限，韓國(guó)只能做出讓步，并以此來(lái)維護(hù)韓美同盟關(guān)系。修訂后的FTA條款已然遵循著美國(guó)“全球利益再分配”的導(dǎo)向，利益的中心仍然掌握在美國(guó)的手中。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院在2016年12月發(fā)表的報(bào)告中指出，重啟FTA談判，將在未來(lái)的5年間給韓國(guó)帶來(lái)269億美元的外貿(mào)損失，24萬(wàn)個(gè)工作崗位也將受到直接影響[2]。所以，韓國(guó)急需擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)以求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）朝鮮半島和平穩(wěn)定面臨空前的挑戰(zhàn)

朝鮮半島自韓國(guó)建國(guó)以來(lái)始終爭(zhēng)端不斷，2011年金正恩上臺(tái)后繼續(xù)堅(jiān)持推行“先軍政治”，加速核武防衛(wèi)進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年后，朝鮮共計(jì)發(fā)射彈道導(dǎo)彈六十余次，被外界報(bào)道的核試驗(yàn)七次，試圖憑借軍事威脅來(lái)提升在地緣格局中的影響力。2017年11月29日，朝鮮成功發(fā)射了“火星-15型”洲際導(dǎo)彈之后，金正恩宣布“完成了國(guó)家核武力歷史大業(yè)”[3]。同時(shí)，韓國(guó)國(guó)防部對(duì)此進(jìn)行了科學(xué)的確認(rèn)：朝鮮洲際彈道導(dǎo)彈一旦在預(yù)定軌道中發(fā)射，其打擊半徑是有能力覆蓋全美的。針對(duì)朝鮮半島核導(dǎo)發(fā)展態(tài)勢(shì)，美日韓都分別以單邊制裁的方式來(lái)限制朝鮮半島危機(jī)的可能性發(fā)展[4]。

（四）東盟國(guó)家的潛在優(yōu)勢(shì)提供了合理化的選擇

韓國(guó)在周邊多方不利的情況下，必須擴(kuò)大外交范圍，拓寬新的“機(jī)會(huì)市場(chǎng)”，而東盟、印度等“南方國(guó)家”的發(fā)展，為其提供了選擇的機(jī)遇。東盟總?cè)丝谶_(dá)到6.3億，GDP目前始終保持5%～6%的增長(zhǎng)率，內(nèi)需市場(chǎng)較大，而且韓國(guó)商品在東南亞地區(qū)廣受歡迎，出口額穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年，韓國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的出口為1184.1億美元，占出口總額的23.1%，比對(duì)華出口還要多53.9億美元。2016年韓國(guó)從東南亞獲得貿(mào)易順差597.1億美元，接近韓美經(jīng)常賬戶收支順差（316億美元）的兩倍①。并且，近年來(lái)韓國(guó)與東盟國(guó)家的人員流動(dòng)量也持續(xù)攀升，僅在2019年就有600萬(wàn)韓國(guó)人訪問(wèn)東盟，同時(shí)東盟有近50萬(wàn)人在韓國(guó)工作、生活。文在寅政府清晰地認(rèn)識(shí)到東盟國(guó)家的發(fā)展活力與未來(lái)潛力，并且，東盟十國(guó)均早已同朝鮮確立了外交關(guān)系，彼此合作時(shí)間較長(zhǎng)，所以，在推動(dòng)緩解朝核危機(jī)與促進(jìn)半島經(jīng)濟(jì)繁榮方面，東盟已然成為不可或缺的外部力量。

三、韓國(guó)“新南方政策”建構(gòu)的內(nèi)涵取向

（一）以確立“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”為總體目標(biāo)

文在寅在訪問(wèn)印尼期間，發(fā)表了《共同愿景聲明》，宣布將同東盟等國(guó)的關(guān)系從“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”上升至“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)經(jīng)濟(jì)輔佐官金顯哲指出，與以往以G20（二十國(guó)集團(tuán)）為中心的安全外交不同的是，“新南方政策”將以經(jīng)濟(jì)外交為核心展開(kāi)其他方面的的國(guó)際活動(dòng)。

一方面，“新南方政策”直指韓國(guó)同東盟諸國(guó)、印度等國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的升級(jí)，計(jì)劃到2020年將雙方貿(mào)易額增加至2000億美元，核心目標(biāo)是通過(guò)東南亞、南亞地區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)的拓展，實(shí)現(xiàn)向人文領(lǐng)域的深入，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的加深。另一方面，東盟在朝鮮半島問(wèn)題面前始終猶豫不決，文在寅政府意在通過(guò)與東盟外交關(guān)系的強(qiáng)化，與之成為真正的多元共同體，半島問(wèn)題順理成章成為其關(guān)注的對(duì)象。目前，東盟是朝鮮外交最為活躍的地區(qū)，金正恩執(zhí)政后，朝鮮所承受的外交和經(jīng)濟(jì)壓力更為嚴(yán)厲，朝鮮新一屆政府更需要同有著傳統(tǒng)友誼積淀的東盟保持穩(wěn)定的外交關(guān)系[5]。同時(shí)，東盟與中、美的關(guān)系往來(lái)日益頻繁，“一帶一路”由倡議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，東盟、印度等“南方國(guó)家”在中國(guó)外交中的關(guān)鍵作用不斷凸顯;而且，美國(guó)始終固守對(duì)東南亞國(guó)家的多領(lǐng)域影響力，隨著中美間博弈的升級(jí)，東南亞勢(shì)必成為影響兩者競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵地區(qū)[6]。由此可見(jiàn)，東盟已然成為平衡半島地緣的關(guān)鍵性因素，“新南方政策”從戰(zhàn)略高度來(lái)看也是韓國(guó)“繁榮之軸”與“和平之軸”的重要一環(huán)，所以發(fā)展與東盟、印度等的“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)是勢(shì)在必行。

（二）以構(gòu)建“3P共同體”為核心價(jià)值取向

韓國(guó)政府認(rèn)為，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力已逐漸被世界大國(guó)所重視，并且中國(guó)、美國(guó)、日本已經(jīng)開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行數(shù)以千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上的弱勢(shì)，導(dǎo)致只能通過(guò)自身軟實(shí)力資源的優(yōu)勢(shì)獨(dú)辟蹊徑。文在寅指出，韓國(guó)與東盟的合作，“將從以商品貿(mào)易為主的往來(lái)擴(kuò)大到技術(shù)、文藝和人員交流領(lǐng)域”，隨行的幕僚將韓國(guó)新南方政策概括為3P戰(zhàn)略[7]。

一是打造民眾交流共同體（People）。文在寅政府提出會(huì)不斷促進(jìn)韓國(guó)與東盟國(guó)家間的高層對(duì)話往來(lái)，擴(kuò)大政府和民間的多層次人員交流。構(gòu)建共同體的目的是通過(guò)由高層到民間的廣泛交流互動(dòng)，增進(jìn)彼此間的深厚友誼，以實(shí)現(xiàn)普通人民群眾的利益增值為最終目標(biāo)。

二是構(gòu)建經(jīng)貿(mào)互動(dòng)繁榮共同體（Prosperity）。文在寅政府清晰地意識(shí)到，過(guò)去與東盟的外交過(guò)分強(qiáng)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的重商主義已經(jīng)不適合時(shí)下的變化，東盟國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展勢(shì)必會(huì)為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，所以，合作的前提邏輯是韓國(guó)如何憑借自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多領(lǐng)域的合作，助力東盟國(guó)家的發(fā)展，共建惠及雙方的繁榮共同體。

三是共筑國(guó)家區(qū)域和平共同體（Peace）?！绊n國(guó)—東盟和平共同體”將會(huì)發(fā)展成與朝鮮半島周邊四大國(guó)一起引領(lǐng)亞洲和平繁榮的重要一軸。為此，韓國(guó)將加強(qiáng)與東盟在國(guó)防、安全和軍工產(chǎn)業(yè)方面的合作[8]。一方面，韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)將脫離對(duì)抗的外交格局，通過(guò)一系列戰(zhàn)略舉措幫助東盟國(guó)家維護(hù)和平外交環(huán)境。另一方面，伴隨朝鮮半島和平勢(shì)頭的初露，韓國(guó)有意展現(xiàn)出維護(hù)地區(qū)和平的自信，同東盟國(guó)家一道構(gòu)建地區(qū)和平。

（三）以促進(jìn)多領(lǐng)域合作為具體實(shí)施路徑

首先，在人員交流方面。韓國(guó)針對(duì)東盟國(guó)家修改出臺(tái)了新的簽證制度，在擴(kuò)大范圍對(duì)象的同時(shí)，延長(zhǎng)了簽證的有效時(shí)間，進(jìn)一步簡(jiǎn)化入韓手續(xù);大幅提升政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額與留學(xué)生的數(shù)量，增加職教培訓(xùn)類(lèi)預(yù)算，為東盟國(guó)家的人才海外培養(yǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境;通過(guò)“韓國(guó)—東盟工商協(xié)議會(huì)”“韓國(guó)—東盟中心”“韓國(guó)—湄公河工商論壇”等商業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，增強(qiáng)商企互動(dòng)。韓國(guó)政府承諾，會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中，提升高層首腦對(duì)東盟的訪問(wèn)頻次，在增進(jìn)雙方深厚友誼的同時(shí)，把新政府的新政策放于“人”上，放于韓國(guó)與東盟的民眾的身上，融入彼此民間人民的內(nèi)心當(dāng)中，憑借廣泛的由“人”至“心”的交流，來(lái)獲得雙方合作的共贏。

其次，在繁榮共同體構(gòu)建方面。文在寅強(qiáng)調(diào)，要降低國(guó)家和地區(qū)之間的多方壁壘，為人員與貿(mào)易的良好流通提供保障，所以韓國(guó)將不僅僅停留于投資層面，會(huì)加大對(duì)技術(shù)資源共享的支持力度，促進(jìn)雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，明確合作重點(diǎn)領(lǐng)域。在軌道交通領(lǐng)域，韓國(guó)通過(guò)越南河內(nèi)與胡志明市地鐵建設(shè)工程，分享地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，解決東盟國(guó)家交通擁堵的問(wèn)題。在水利建設(shè)領(lǐng)域，韓國(guó)將教授水利資源知識(shí)，幫助泰國(guó)盧昂江下游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、菲律賓呂宋正區(qū)水電站和布拉干水道項(xiàng)目、老撾阿速坡省水電項(xiàng)目、印尼上水道項(xiàng)目的實(shí)施與建設(shè)。在能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，文在寅政府指出，將積極參與和推進(jìn)在綠色能源與不可再生資源市場(chǎng)一體化等領(lǐng)域的合作，并為越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼的電站建設(shè)工作提供技術(shù)支持。在智能通信領(lǐng)域，2018年雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)韓國(guó)在5G移動(dòng)通信上對(duì)印尼予以技術(shù)支持，同時(shí)，三星電子在越南工廠投資額規(guī)模擴(kuò)大至20億美元。并且，韓國(guó)正重點(diǎn)參與推進(jìn)新加坡的智慧城市建設(shè)，運(yùn)用移動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建智能城市生活體系，新加坡有望成為世界首例“智慧城市”。

最后，在維護(hù)地區(qū)和平共同體方面。韓國(guó)希望同東盟結(jié)成和平安全發(fā)展共同體，共同應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)、暴力極端主義、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題等國(guó)際安全威脅[8]。韓國(guó)提議與東盟成立“外交+國(guó)防”磋商機(jī)制，加強(qiáng)雙方在軍工領(lǐng)域的深度合作。同英、美等軍備出口國(guó)的出賣(mài)方式不同，韓國(guó)向他國(guó)的武器輸出通常不附加任何條件，即較少地約束武器的部署和使用前提。東盟國(guó)家作為單一購(gòu)買(mǎi)方，逐步帶動(dòng)雙方防務(wù)安全合作的進(jìn)程。韓國(guó)國(guó)防部先后同東盟國(guó)家簽署了國(guó)防工業(yè)合作諒解備忘錄，目的在于約定雙方在參與維和行動(dòng)、聯(lián)合演習(xí)、人道主義援助時(shí)，會(huì)將“事后償還”作為先決條件，以此來(lái)促進(jìn)雙方軍工合作和共同維護(hù)彼此領(lǐng)土和平的意愿。韓國(guó)意欲將“韓國(guó)—東盟和平共同體”打造成為同以往的G4地緣安全格局同樣重要的和平繁榮的關(guān)鍵一軸，韓國(guó)與東盟可以通過(guò)中等強(qiáng)國(guó)外交在緩解區(qū)域內(nèi)緊張關(guān)系和穩(wěn)定地區(qū)秩序方面發(fā)揮較大作用。

注釋?zhuān)?/p>

①韓國(guó)“分地區(qū)經(jīng)常收支”，http：//www.kosis.kr.

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作者簡(jiǎn)介：楊光強(qiáng)（1989—），男，漢族，吉林省樺甸市人，東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、國(guó)外馬克思主義。

程樂(lè)（1990—），女，漢族，吉林省吉林市人，單位為東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、國(guó)外馬克思主義。

（責(zé)任編輯：馬雙）