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    法律與標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系視域下修訂《職業(yè)教育法》的若干思考

    2021-08-09 08:49:45王建洲楊潤勇
    職業(yè)技術(shù)教育 2021年12期
    關(guān)鍵詞:職業(yè)教育法法律

    王建洲 楊潤勇

    摘 要 法律和標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的保障。法律為職業(yè)教育實踐設(shè)定基本框架和底線要求,是職業(yè)教育全過程的制度保障;標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)教育活動提供具體規(guī)則和規(guī)范引領(lǐng),是職業(yè)教育各環(huán)節(jié)的質(zhì)量規(guī)范。依據(jù)法律與標(biāo)準(zhǔn)的互動協(xié)同關(guān)系,結(jié)合我國職業(yè)教育法治化和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀,借鑒其他國家的相關(guān)經(jīng)驗,得出結(jié)論:只有堅持標(biāo)準(zhǔn)必須入法、教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)是重點、教師能力標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵、教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依法銜接、依法監(jiān)督和評估教育標(biāo)準(zhǔn)五項原則,才能提高我國《職業(yè)教育法》的立法質(zhì)量,切實增強法律和標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育發(fā)展中的合力。

    關(guān)鍵詞 《職業(yè)教育法》;《職業(yè)教育法修訂草案》;法律;教育標(biāo)準(zhǔn)

    中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219(2021)12-0012-05

    2020年11月,中國共產(chǎn)黨歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議,正式提出“習(xí)近平法治思想”,并明確將其作為全面依法治國的指導(dǎo)思想。在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下,2021年3月24日的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》),并決定將《修訂草案》提請全國人大常委會審議。我國職業(yè)教育法修訂和完善再次邁出重要步伐。

    這份《修訂草案》曾于2019年12月5日至2020年1月5日在教育部網(wǎng)站向全社會公開征求意見。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下,如果運用教育標(biāo)準(zhǔn)理論對《修訂草案》進行審視,就會發(fā)現(xiàn)《修訂草案》尚存在與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系銜接不夠緊密、內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)的問題。為此,本文結(jié)合我國職業(yè)教育的法治化和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,依據(jù)法律與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系理論,從辯證關(guān)聯(lián)、現(xiàn)實問題、互動模式三個維度,對《修訂草案》中的相關(guān)條款進行解析,并建議做出進一步的補充完善和修改修訂。

    一、《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的辯證關(guān)聯(lián)

    2020年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》,其中第七條明確要求“健全職業(yè)學(xué)校評價”,并提出了一些重點領(lǐng)域的評價標(biāo)準(zhǔn)問題。我國進入新時代以來,教育標(biāo)準(zhǔn)化改革不斷深化,特別是2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱“全國人大常委會”)修訂通過《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)后,我國各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作都在進一步加強。國務(wù)院于2019年1月印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(通稱“職教20條”),提出了“嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個關(guān)口”“將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口”“建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”等要求,并專章論述了“構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平指出:“沒有正確的法治理論引領(lǐng),就不可能有正確的法治實踐。”[1]在標(biāo)準(zhǔn)化時代背景下,職業(yè)教育法與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)具有很強的理論關(guān)聯(lián)性?!堵殬I(yè)教育法》本質(zhì)上屬于法律范疇,即“由國家制定或認(rèn)可并以國家強制力保證實施的,反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系”[2]?!堵殬I(yè)教育法》規(guī)定的是政府、公民、企業(yè)以及社會組織等在職業(yè)教育中必須要做的事務(wù)、可以做的事務(wù)以及不得做的事務(wù)。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上屬于教育標(biāo)準(zhǔn)范疇,即“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,有關(guān)部門或社會團體等通過教育標(biāo)準(zhǔn)化活動,按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定,由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn),為各種教育活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性,供共同使用和重復(fù)使用的文件”[3]。由兩者的本質(zhì)屬性可見,《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)之間大致是宏觀與微觀的關(guān)系。兩者既緊密聯(lián)系又相互影響,既明顯區(qū)別又內(nèi)在關(guān)聯(lián):兩者的差異性孕育的是法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的必要性;兩者的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)生的是法律銜接標(biāo)準(zhǔn)的可能性。

    (一)《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

    如果從字面看,在8900多字的《修訂草案》中,“標(biāo)準(zhǔn)”一詞共出現(xiàn)19次。在4800多字的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中,“教育”一詞出現(xiàn)了3次,“服務(wù)”一詞出現(xiàn)了15次,“技術(shù)”一詞出現(xiàn)了28次。而“企業(yè)”一詞在《修訂草案》中出現(xiàn)了52次,在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中出現(xiàn)了27次。這些專業(yè)術(shù)語在兩部法律文件中出現(xiàn)的頻度在一定程度上說明,《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)具有較強的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

    從《修訂草案》全文來看,主要從四個方面對職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)進行了法律規(guī)定:一是要求制定職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn),二是授權(quán)建設(shè)職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系,三是要求制定生均經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),四是許可研發(fā)和實施職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。這實際上是《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)在法律條文上的具體體現(xiàn),需要遵循法律與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系規(guī)律。

    由此推論,職業(yè)教育法律和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出“你中有我,我中有你”的互動模式。其中,《職業(yè)教育法》的規(guī)定是原則性、宏觀上的,往往需要通過教學(xué)技術(shù)、教育管理和實訓(xùn)要求等環(huán)節(jié)來具體實施和逐步實現(xiàn),這也體現(xiàn)出職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的微觀支撐作用。而且,在辦學(xué)績效評估和就業(yè)質(zhì)量評價中,職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)又是辦學(xué)許可、教育問責(zé)的準(zhǔn)則和依據(jù),是衡量教育質(zhì)量高低、就業(yè)競爭力強弱的尺度和工具。同時,新修訂的《職業(yè)教育法》,又要為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化指明新的領(lǐng)域、新的方向,并提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

    (二)《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別

    《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)均具有規(guī)范性、概括性、程序性和普遍性的共性特征,但是這些共性特征中又存在較大的差異性。

    首先,規(guī)范性中體現(xiàn)著不同的價值追求。兩者都為職業(yè)教育中人的行為或是物的性能提供模式、樣式和準(zhǔn)則。但是,《職業(yè)教育法》的價值追求側(cè)重教育公平、社會正義、權(quán)利平等、權(quán)益保障、管理秩序等,而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)則主要追求技術(shù)統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)一致性、辦學(xué)規(guī)范性和教育效率性、評價有序性和問責(zé)依據(jù)性。

    其次,概括性中存在著不同的核心要素。兩者都是從長期的、具體的行為或是教育教學(xué)中高度抽象出來的一種常規(guī)模式。但是,《職業(yè)教育法》的核心要素是為職業(yè)教育中的各方主體規(guī)定權(quán)利、設(shè)定義務(wù)。而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的核心要素是規(guī)定學(xué)校管理、教育教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)等微觀環(huán)節(jié)的技術(shù)要求,職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)不能直接規(guī)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)。

    再次,程序性中呈現(xiàn)著不同的運行模式。兩者的產(chǎn)生都有一套程序性規(guī)范。但是,《職業(yè)教育法》由國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)《憲法》和《立法法》《教育法》等相關(guān)法律制定或修訂、通過,并由國家主席簽署主席令才能發(fā)布和實施。而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)一般是由國務(wù)院教育行政部門、職業(yè)院?;蚴切袠I(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化委員會按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的程序來制定和實施。

    最后,普遍性中有著不同的選擇選用。兩者在職業(yè)教育領(lǐng)域的相應(yīng)范圍內(nèi)都具有普遍性特征。但是,《職業(yè)教育法》要求任何公民、組織一律遵守,沒有例外。而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的遵守則分為兩種情況:強制性標(biāo)準(zhǔn)必須遵守和執(zhí)行,推薦性標(biāo)準(zhǔn)的實施和執(zhí)行具有自愿性和選擇性。

    二、我國《職業(yè)教育法》與教育標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同中的主要問題

    作為世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育,我國職業(yè)教育在取得巨大進步的同時也存在不少突出問題。其中的一個重大問題就是《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同性較低。這與習(xí)近平法治思想所要求的“增強立法的針對性、適用性、可操作性”[4]尚有較大差距。

    (一)《職業(yè)教育法》對教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過于粗疏

    職業(yè)教育法治化和標(biāo)準(zhǔn)化雙向發(fā)力是加速職業(yè)教育規(guī)范運行的前提和基礎(chǔ)。我國目前針對職業(yè)教育的法律主要是《教育法》和《職業(yè)教育法》,其內(nèi)容主要是宏觀層面上的教育理念和工作原則以及各參與主體的權(quán)利和義務(wù)。職業(yè)教育相關(guān)法律中雖然提到一些教育標(biāo)準(zhǔn),但未能對其主要內(nèi)容作出具體的專項規(guī)定?,F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》在很大程度上忽視了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,即職業(yè)教育法治化未能與標(biāo)準(zhǔn)化同步。

    2017年8月,教育部職業(yè)教育與成人教育司在新聞發(fā)布會上宣布:“職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成?!辈⒔榻B當(dāng)時已制定和頒布的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)包括:《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》及其各自的設(shè)置管理辦法;高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)410個,中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)230個;中職公共基礎(chǔ)課教學(xué)大綱9門,中職大類專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱9門;職業(yè)學(xué)校專業(yè)(類)頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)70個,專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范9個[5]。然而,由于當(dāng)時新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》尚未修訂和實施,這些標(biāo)準(zhǔn)均沒有按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求進行編號,未上升到真正法律意義上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面。即使在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂以后,由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要調(diào)整的是“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域”,教育行業(yè)僅作為社會事業(yè)的一部分,在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中體現(xiàn)并不多。因而,職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系依然處于缺少法律規(guī)制和法治保障的狀態(tài)。

    雖然這次《修訂草案》增加了教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,但是距離應(yīng)然的標(biāo)準(zhǔn)化程度還存在一定差距?!缎抻啿莅浮分皇且笾贫?、授權(quán)建設(shè)或是許可研發(fā)一些職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有成熟定型的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)吸納不足,并沒有將實踐中一些行之有效的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面予以保障。同時,《修訂草案》也沒有對制定主體、程序、期限、內(nèi)容等作出進一步規(guī)定,與《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求的標(biāo)準(zhǔn)立項、組織起草、審查、編號、批準(zhǔn)發(fā)布等工作安排銜接不緊密。

    (二)《職業(yè)教育法》中的教育標(biāo)準(zhǔn)實踐性偏弱

    從《修訂草案》第一條表述的立法目的來看,職業(yè)教育的宗旨和目標(biāo)不僅是“為了保障公民接受職業(yè)教育的權(quán)利”,更重要的是“建設(shè)教育強國和人力資源強國”,即為企業(yè)和社會培養(yǎng)和輸送數(shù)以萬計的具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)技能型人才。然而,我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中越來越呈現(xiàn)出“就業(yè)難”與“用工荒”并存的局面,一邊是“有人無崗”,另一邊卻是“有崗無人”,即人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。究其原因,在于職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性,未能有效實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性、及時性、全面性、開放性,教育標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠,動態(tài)調(diào)整機制欠缺,加劇了我國技術(shù)技能人才供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾[6]。

    長期以來,我國職業(yè)教育帶有濃厚的學(xué)歷教育培養(yǎng)色彩,教育行政部門與教育科研機構(gòu)在研制職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)時,多是參酌和借鑒學(xué)歷教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),與學(xué)歷教育的教育標(biāo)準(zhǔn)體系保持一致,忽視了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求之間的協(xié)調(diào)與平衡,逐漸偏離了職業(yè)教育的“初心”和“使命”??梢哉f,我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的落實和細(xì)化還很欠缺,推動國家、行業(yè)、地方和企業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)整合的法律力量還很薄弱。

    (三)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律監(jiān)督和法律評估

    從實踐來看,我國目前職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的實施缺乏法律監(jiān)督和法律評估[7]。一是在法律層面上缺乏負(fù)責(zé)組織制定職業(yè)教育類國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專門機構(gòu),《職業(yè)教育法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》均未對職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化委員會作出規(guī)定;二是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏法律的有效規(guī)制,比如,一些標(biāo)準(zhǔn)缺少社會相關(guān)機構(gòu)的參與,對社會各界的意見建議征集和吸收不夠,標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高;三是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行往往脫離法律監(jiān)督視野,這主要也是因為標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行缺乏法律規(guī)制。

    總體而言,職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的完善是教育現(xiàn)代化和法治化的必然要求,教育現(xiàn)代化的發(fā)展與法治化、標(biāo)準(zhǔn)化程度是同步進行的。在職業(yè)教育從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程中,除了完善法律規(guī)范和健全教育標(biāo)準(zhǔn),法律規(guī)范和教育標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同合力更加重要。

    三、《職業(yè)教育法》與標(biāo)準(zhǔn)銜接模式的域外借鑒與立法建議

    習(xí)近平總書記在2020年11月16日召開的中央全面依法治國工作會議上的講話中指出:“要繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路,同時借鑒國外法治有益成果?!盵8]當(dāng)今時代,世界各國競相推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。在國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,各國教育標(biāo)準(zhǔn)化改革也在逐步深入。例如,《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對教育標(biāo)準(zhǔn)進行了法律規(guī)定??梢哉f,教育標(biāo)準(zhǔn)化改革持續(xù)深入,并積極融入國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,已經(jīng)成為世界各國教育改革的共同趨勢[9]。

    (一)標(biāo)準(zhǔn)必須入法

    職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化是推進職業(yè)教育改革發(fā)展和規(guī)范運行的基礎(chǔ)。英國、澳大利亞、俄羅斯等國均已將職業(yè)教育直接納入了標(biāo)準(zhǔn)化法的調(diào)整范圍。在德國,職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)都要納入《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》《職業(yè)教育條例》及其配套法律法規(guī)中,由政府相關(guān)部門頒布和實施。這種“標(biāo)準(zhǔn)入法”的職業(yè)教育法律與教育標(biāo)準(zhǔn)銜接模式,對于凝聚共識、有效組織和落實落細(xì)職業(yè)教育的學(xué)校和企業(yè)“雙元制”人才培養(yǎng)模式作用重大,增強了德國職業(yè)教育的權(quán)威性和高效性[10]。

    為此,建議《職業(yè)教育法》在接下來的完善過程中,適當(dāng)增加關(guān)于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的條款,并對職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定適當(dāng)具體化,增加可操作性。同時,針對職業(yè)教育實際參與主體單一、企業(yè)積極性不高的問題,通過宏觀法律和微觀標(biāo)準(zhǔn)兩個層面明確行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),調(diào)動社會各界參與職業(yè)教育的積極性和主動性,進一步促進產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研用一體化等原則的真正落地、落實、落細(xì)。

    (二)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)是立法關(guān)注的重點

    職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失是我國職業(yè)教育質(zhì)量不高的關(guān)鍵癥結(jié)。到目前為止,我國還沒有形成比較完善的職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系,未能為職業(yè)學(xué)校提供明確的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo),導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校在提高教育質(zhì)量過程中既無外在壓力又無內(nèi)在動力。從更深層次上說,職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失,還造成職業(yè)教育由注重規(guī)模向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的動力不足,難以實現(xiàn)職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和學(xué)生充分就業(yè)中的應(yīng)有功效。所以,職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系的完善是推動新時代職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[11]。

    從國際經(jīng)驗來看,英國長期致力于教育質(zhì)量保障和標(biāo)準(zhǔn)的研究,已經(jīng)建立起比較完善的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,并取得了良好成效。在美國,由國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)委員會制定的國家教育質(zhì)量獎的評選標(biāo)準(zhǔn)——“卓越績效教育標(biāo)準(zhǔn)”(Education Criteria for Performance Excellence)具有很大影響力,它根據(jù)不同院校的類型定位和之前的質(zhì)量狀況,采用的是基于績效和價值增值理念的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)[12]。此外,聯(lián)合國教科文組織也非常關(guān)注教育質(zhì)量,成立了提高教育質(zhì)量的專門機構(gòu),并在世界范圍內(nèi)討論的基礎(chǔ)上提出了一個完整的教育質(zhì)量基本框架,為認(rèn)知、監(jiān)測和提高教育質(zhì)量提供指引[13]。

    然而,教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善是一個非常復(fù)雜和困難的過程,既要全面把握整個職業(yè)教育發(fā)展的時代背景、宏觀現(xiàn)狀、內(nèi)在需求和歷史使命,又要系統(tǒng)掌握教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的專門知識和技能,還要對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)升級情況有深入的了解和精準(zhǔn)的預(yù)判。為此,職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善不能是少數(shù)專家的突擊工作和臨時商議而成,“而必須是由專業(yè)人員采用專業(yè)技術(shù)和流程進行研制”[14]。同時,職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)還要整合社會各界對職業(yè)教育質(zhì)量的訴求,廣泛聽取不同利益群體的意見和建議。如果沒有法律的力量來推動和引領(lǐng),這個系統(tǒng)工程很難實現(xiàn)。因此,《職業(yè)教育法》在未來的完善過程中,很有必要用法條規(guī)定出職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的基本框架,以法治的力量和標(biāo)準(zhǔn)的指引來推動職業(yè)教育質(zhì)量的不斷提升。

    (三)教師能力標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)制的關(guān)鍵

    教師是教育的關(guān)鍵。美國在20世紀(jì)60年代曾推行“能力本位”的師范教育,把教師職業(yè)能力作為教師認(rèn)證的重點。澳大利亞于2007年2月頒布實施《澳大利亞國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,該標(biāo)準(zhǔn)由橫向的七項內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和縱向的四個教師專業(yè)發(fā)展階段構(gòu)成。2009年9月,歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心(CEDEFOP)發(fā)布了歐盟《職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)人員的能力結(jié)構(gòu)》(Competence Framework for VET Professions),涵蓋職業(yè)教育教師、培訓(xùn)師與職業(yè)學(xué)校校長等專業(yè)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)。

    《修訂草案》第四十一條只對“職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)”做了“由國家制定”的籠統(tǒng)規(guī)定,這顯然不夠。到底由誰代表國家來制定這個“基本標(biāo)準(zhǔn)”?這個“基本標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該包括哪些主要內(nèi)容?這個“基本標(biāo)準(zhǔn)”的制定和使用期限,以及法律法規(guī)如何監(jiān)督?這些問題都有待依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》做出規(guī)定,或是在將來的職業(yè)教育法實施過程中以“實施細(xì)則”的形式予以明確。

    (四)依法銜接教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

    在美國,職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)大多由個別行業(yè)或是某些職業(yè)領(lǐng)域的人員自發(fā)制定和調(diào)整,之后逐漸進入國家層面并由聯(lián)邦政府加以推進和實施。美國的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā),主要是為了加強學(xué)校教育和社會需求之間的聯(lián)系,幫助職業(yè)院校更好地認(rèn)知和適應(yīng)職業(yè)內(nèi)容的快速變化,滿足行業(yè)企業(yè)對未來勞動力的需求[15]。在德國,職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定委員會由職業(yè)教育研究所的專家、企業(yè)家和雇員、職業(yè)教育領(lǐng)域的教師三方面代表組成。他們在研制和實施標(biāo)準(zhǔn)過程中保證了職業(yè)人才需求與教育培訓(xùn)體系的融合、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。這在國家層面為人力資源開發(fā)和利用的最大化提供了多元路徑和精準(zhǔn)通道。

    為此,建議《職業(yè)教育法》在完善過程中,進一步強調(diào)“職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”,用法律手段實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位需求的對接,專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的對接,教學(xué)過程的教育標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)過程的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接,學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接,從而提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

    (五)依法監(jiān)督和評估職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

    德國在20世紀(jì)下半葉相繼頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)培訓(xùn)促進法》等一系列法律,以法律形式明確了行業(yè)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主要職責(zé),對職業(yè)培訓(xùn)中的投資、機構(gòu)、師資、管理、考核以及證書發(fā)放等環(huán)節(jié)都以標(biāo)準(zhǔn)的形式,作出全面、細(xì)致規(guī)定。特別是《職業(yè)培訓(xùn)促進法》,就職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、實施、統(tǒng)計、執(zhí)行機構(gòu)、經(jīng)費籌措等標(biāo)準(zhǔn)問題都作出了詳細(xì)規(guī)定,有力推動了德國職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展[16]。

    建議《職業(yè)教育法》在未來完善過程中,適當(dāng)開放職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定過程,提高職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、針對性及可執(zhí)行性,職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)(底線性標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn))和推薦性標(biāo)準(zhǔn)(自愿性標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)),并按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定對強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督和管理。同時,建議引入行業(yè)、企業(yè)及課程研究專家等第三方主體參與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的評估,以此深化職業(yè)教育教學(xué)改革,加大職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度,提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量及水平。

    參 考 文 獻

    [1]習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時強調(diào)立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng)? 勵志勤學(xué)刻苦磨煉促進青年成長進步[N].光明日報,2017-05-04(1).

    [2]《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》編寫組.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)(2018年版)[M].北京:高等教育出版社,2018:139.

    [3]楊潤勇,等.教育標(biāo)準(zhǔn)制定模式研究[M].長沙:湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2019:3.

    [4][8]習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào): 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/202011/17/t20201117_36019575.shtml.

    [5]職教國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成[EB/OL].(2017-08-30)[2021-03-20].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_20170830/mtbd_20170830/201708/t20170831_312785.html.

    [6]中國教育科學(xué)研究院職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育研究中心.中國職業(yè)教育發(fā)展報告2013[M].北京:教育科學(xué)出版社,2016:239.

    [7]柴榮,李竹.我國職業(yè)教育法律規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)化問題研究[J].金陵法律評論,2017(1):99-108.

    [9]楊潤勇.我國教育標(biāo)準(zhǔn)化改革:背景、問題與建議[J].教育理論與實踐,2018(4):17-20.

    [10]王菁華,梁偉樣,李鈞敏,等.德國“雙元制”成功奧秘:職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與實施[J].職業(yè)技術(shù)教育,2020,41(24):66-70.

    [11]楊公安,白旭東,韋鵬.職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)邏輯模型與體系建構(gòu)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2019(20):78-85.

    [12]National Institute of Standards and Technology. Baldrige National Quality Program (2017-2018): Education Criteria for Performance Excellence[M].Gaithersburg: NIST:IV:3.

    [13]聯(lián)合國教科文組織.全民教育:提高質(zhì)量勢在必行——2005年全民教育全球監(jiān)測報告[M].北京:中國對外翻譯出版公司,2005:15.

    [14]國兆亮,陳志偉.國外高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類型、趨勢及啟示[J].黑龍江高教研究,2020(5):60-67.

    [15]丁冉,米靖.美國國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2017(36):48-54.

    [16]吳青松,劉群,巫霞.職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的困境和出路——基于英國、德國職業(yè)教育培訓(xùn)立法的啟示[J].成人教育,2020(10):84-89.

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