習近平法治思想指導《職業(yè)教育法》修訂的三重邏輯

楊潤勇

《中華人民共和國〈職業(yè)教育法〉（修訂草案）》已于2021年3月24日在國務院常務會議上獲得通過，并被決定提請全國人大常委會會議審議。在新時代《職業(yè)教育法》的修訂過程中，習近平法治思想對《職業(yè)教育法》修訂的指導邏輯主要體現(xiàn)在價值、理論、實踐三重進路上。

從價值邏輯來看，引領了《職業(yè)教育法》修訂的正確方向。所謂“價值邏輯”，就是彰顯習近平法治思想對《職業(yè)教育法》修訂的指導作用和引領意義，確?！堵殬I(yè)教育法》修訂的社會主義方向。習近平法治思想的首要要義是“堅持黨對全面依法治國的領導”。為此，必須將“堅持黨的全面領導”明確為《職業(yè)教育法》的基本原則，并將黨對職業(yè)教育的正確主張和方針政策及時轉(zhuǎn)化成法律，上升為國家意志，如在《職業(yè)教育法》中將“黨委領導下的校長負責制”這一管校治校經(jīng)驗予以明確規(guī)定。同時，習近平法治思想特別強調(diào)“堅持以人民為中心”。一方面，尊重人民的立法主體地位，在《職業(yè)教育法》修訂過程中進一步增強立法的民主性，通過各種途徑和形式問需于民、問計于民，積極回應群眾關(guān)切;另一方面，堅持系統(tǒng)思維，新修訂的《職業(yè)教育法》要合理兼顧學校、企業(yè)、學生、教師、政府、社會等各方權(quán)益，“正確處理人民內(nèi)部矛盾”，最大限度地維護人民接受職業(yè)教育的權(quán)益。

從理論邏輯來看，明確了《職業(yè)教育法》修訂的先導指南。習近平明確要求：“加強法治及其相關(guān)領域基礎性問題的研究，對復雜現(xiàn)實進行深入分析、作出科學總結(jié)，提煉規(guī)律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供理論支撐。”在《職業(yè)教育法》修訂過程中，教育立法研究者要“抓住事物的根本”，才能有“徹底的理論”，“而理論只要徹底，就能說服人”。其中，法律與政策、標準的關(guān)系理論對于《職業(yè)教育法》修訂具有理論先導作用。一方面，政策法律化的實質(zhì)是總結(jié)政策實踐中的有益經(jīng)驗，以豐富和發(fā)展職業(yè)教育法律的時代化內(nèi)涵，增強職業(yè)教育立法的系統(tǒng)性和整體性;另一方面，《職業(yè)教育法》要在實踐中落地、落實、落細，就必須充分考量法律與標準之間的關(guān)系，將教育標準納入《職業(yè)教育法》，用標準來增強《職業(yè)教育法》的可操作性和可執(zhí)行性?？梢哉f，科學處理法律、政策、標準三者之間的關(guān)系，是提高《職業(yè)教育法》修訂質(zhì)量的關(guān)鍵。

從實踐邏輯來看，形成了《職業(yè)教育法》修訂的基本依據(jù)。習近平指出：“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾?！边@是對我國法治建設提出的實踐要求。職業(yè)教育立法一定要緊密結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展實踐。當前，我國職業(yè)教育改革實踐中存在著多重矛盾關(guān)系，如職業(yè)教育與普通教育、教育部門與人社部門、學校與行業(yè)企業(yè)等。能否有效解決這些矛盾關(guān)系，將是《職業(yè)教育法》能否發(fā)揮“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”重要作用的檢驗依據(jù);也將是其能否作為“應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”有效法律武器的評判標準。

總之，只有深入貫徹落實習近平法治思想的核心要義，即“十一個堅持”，才能把握好《職業(yè)教育法》修訂的社會主義方向，才能發(fā)揮好《職業(yè)教育法》修訂的理論先導作用，才能彰顯《職業(yè)教育法》修訂的實踐導向價值。

（作者系中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所所長，研究員）