社區(qū)教育助力社區(qū)善治的機(jī)理、功能及實(shí)現(xiàn)路徑

李靜

摘 要： 社區(qū)教育和社區(qū)善治是對(duì)教育與治理融合研究的進(jìn)一步深入與創(chuàng)新。宏觀層面與微觀視角的結(jié)合，有助于精準(zhǔn)剖析社區(qū)教育、社區(qū)治理和社區(qū)善治之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，研究和探討社區(qū)教育助力社區(qū)善治的具體功能體現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)路徑。社區(qū)教育有益于社區(qū)善治的功能體現(xiàn)在：提高社區(qū)善治主體民主法治素養(yǎng)，優(yōu)化社區(qū)善治客體即公共利益的生產(chǎn)和分配機(jī)制，擴(kuò)大利益同心圓助力實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)。社區(qū)教育助力社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)路徑主要是：推動(dòng)社區(qū)居民參與促進(jìn)社區(qū)治理制度化，推動(dòng)社區(qū)治理法治化保障公共利益產(chǎn)出效能及分配公平，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)達(dá)到社區(qū)公共利益最大化。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)善治 社區(qū)教育 內(nèi)在邏輯 實(shí)現(xiàn)路徑

一、問(wèn)題的提出

作為一種政治分析框架及先進(jìn)的現(xiàn)代公共管理模式，善治致力于通過(guò)政府與公民間的互動(dòng)與合作使公共利益最大化，社區(qū)善治是善治應(yīng)用于社會(huì)基層的具體實(shí)踐，是社區(qū)治理的目標(biāo)所在。社區(qū)教育是社區(qū)生活與教育相融合的教育形態(tài)，有助于提高社區(qū)居民素質(zhì)及生活水準(zhǔn)，在推動(dòng)社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)善治過(guò)程中日益發(fā)揮著創(chuàng)新性作用。學(xué)界對(duì)于善治、社區(qū)善治、治理、社區(qū)治理、社區(qū)教育等方面的研究愈來(lái)愈重視，自高志敏“邁向交集：論社區(qū)治理與社區(qū)教育”（1）起，社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合研究成為一個(gè)熱點(diǎn)，相關(guān)探討主要聚焦于兩者之間的內(nèi)在關(guān)系、前者對(duì)于后者的功能等。自俞可平“治理和善治引論”一文（2）刊發(fā)至今，善治與治理相關(guān)研究漸次輻射到諸多研究領(lǐng)域，就其與社會(huì)治理、社區(qū)治理和社區(qū)善治之間的關(guān)聯(lián)研究，主要理論闡述有：善治是國(guó)家治理的理想狀態(tài)，要求有“好的政府治理”和“好的社會(huì)治理”兩者的合力（3），社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程（4），社區(qū)善治致力于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理公共利益最大化（5）。本文聚焦于社區(qū)教育和社區(qū)善治的融合性研究，圍繞社區(qū)善治目標(biāo)，以優(yōu)化社區(qū)善治要素為著力點(diǎn)，探討社區(qū)教育推進(jìn)社區(qū)善治的機(jī)理、功能及具體實(shí)現(xiàn)路徑。

本研究的基本邏輯主線是：社區(qū)教育與社區(qū)善治之間存在怎樣的內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)？社區(qū)教育如何融入社區(qū)善治？具體功能怎樣體現(xiàn)？社區(qū)教育可以通過(guò)哪些途徑優(yōu)化社區(qū)善治各要素推進(jìn)社區(qū)善治的發(fā)展？

二、社區(qū)教育與社區(qū)善治的內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)

社區(qū)是居民間緊密交往、互相聯(lián)系、共同生存的區(qū)域性環(huán)境，屬于最基本型的社會(huì)結(jié)構(gòu)組織，它“承載著培養(yǎng)認(rèn)同、表達(dá)利益、提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)管理等基本功能”（4）。根據(jù)馬克思主義本質(zhì)觀，教育的本質(zhì)在于人的發(fā)展，以凝結(jié)人類(lèi)發(fā)展歷程和生命本質(zhì)的文化培養(yǎng)適合社會(huì)需求和發(fā)展的人（6）。社區(qū)教育本質(zhì)上是教育與社區(qū)生活相結(jié)合的教育形態(tài)（7）。對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)知和概念界定，目前學(xué)術(shù)界已達(dá)成基本共識(shí)，即：社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會(huì)一體化的教育活動(dòng);社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程（8）。

善治致力于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府和公民對(duì)于公共生活、公共事務(wù)共同管理的合作關(guān)系。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，一個(gè)個(gè)社區(qū)組成了基層社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家層面和社會(huì)層面的善治，必然須從微觀社區(qū)入手，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。社區(qū)善治是善治理論應(yīng)用于社會(huì)基層的具體實(shí)踐，本研究著重剖析社區(qū)善治的主體、客體和目標(biāo)三個(gè)維度：一是社區(qū)善治的主體，有中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織、政府職能部門(mén)、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織及社區(qū)自治組織和居民，其中社區(qū)居民是根本性主體;二是社區(qū)善治的客體，即社區(qū)公共利益，主要包括社區(qū)公共安全、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)公共環(huán)境等（5）;三是社區(qū)善治的目標(biāo)，即通過(guò)包括社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化這一理想狀態(tài)。

由此可見(jiàn)，社區(qū)教育與社區(qū)善治存在緊密的內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)。首先，兩者存在于共同的場(chǎng)域——社區(qū);其次，兩者有共同的主體——社區(qū)居民;再次，兩者的目標(biāo)存在交融關(guān)系——前者通過(guò)培養(yǎng)和發(fā)展人實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，后者通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化達(dá)到社區(qū)、社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài);最后，兩者都蘊(yùn)含文化的先進(jìn)性，共同指向人類(lèi)文明的前進(jìn)方向。

三、社區(qū)教育助力社區(qū)善治的功能體現(xiàn)

社區(qū)教育不僅事關(guān)社會(huì)治理，還著力推動(dòng)社會(huì)治理、創(chuàng)新社會(huì)治理（1）;社區(qū)教育融入促進(jìn)社區(qū)善治是一種國(guó)家介入社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治的創(chuàng)新形式。圍繞社區(qū)善治主體、客體和目標(biāo)三個(gè)維度，我國(guó)社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)善治的功能主要體現(xiàn)在以下方面。

1.提高社區(qū)善治主體民主法治素養(yǎng)

包括作為根本性主體的社區(qū)居民、黨的各級(jí)組織、政府職能部門(mén)、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織及社區(qū)自治組織等共同組成了社區(qū)善治多元主體。中共十八屆四中全會(huì)《決定》明確講到“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，標(biāo)志著政治學(xué)領(lǐng)域重要概念“善治”一詞，第一次正式進(jìn)入了中共中央的文件，同時(shí)彰顯了法治之于善治的重要意義;民主是維持社區(qū)秩序、分配公共利益的核心和基礎(chǔ)，因此，對(duì)于社區(qū)善治主體來(lái)講，民主法治素養(yǎng)至關(guān)重要，社區(qū)教育以這一實(shí)際需求為教育目標(biāo)，形成致力于提高各個(gè)社區(qū)善治主體民主法治素養(yǎng)的教育服務(wù)鏈，通過(guò)民主法治理論知識(shí)講授和社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐，創(chuàng)新社區(qū)公共事務(wù)管理，整合各個(gè)主體資源和力量，有機(jī)融為社區(qū)善治的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體參與共治。重點(diǎn)是教育社區(qū)居民理解善治及意義、自身作為善治根本性主體所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的功能，核心是展開(kāi)社區(qū)居民民主法治建設(shè)教育，幫助社區(qū)居民樹(shù)立民主法治意識(shí)、建立民主法治思維、形成民主法治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主法治原則在社區(qū)場(chǎng)域的常態(tài)化運(yùn)用，成為社區(qū)公共生活和事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式。

2.優(yōu)化社區(qū)善治客體即公共利益的生產(chǎn)和分配機(jī)制

社區(qū)善治的客體是指社區(qū)公共利益，包括社區(qū)公共安全、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)公共環(huán)境等，核心在于社區(qū)公共利益的生產(chǎn)和分配。社區(qū)教育作用于社區(qū)善治客體、推進(jìn)社區(qū)善治的功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)學(xué)理層面的分析厘清社區(qū)公共利益和居民個(gè)人利益，幫助社區(qū)善治主體從根本上了解公共利益和其他利益間的邊界，正確認(rèn)識(shí)個(gè)人、他人及公眾間的利益關(guān)系，學(xué)會(huì)把滿足個(gè)人利益的原始動(dòng)機(jī)與實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的高層次動(dòng)力相融合，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。二是通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)調(diào)動(dòng)、整合社區(qū)內(nèi)外資源，明確公共利益提供者的角色定位和職能分工，生產(chǎn)出更好更多的社區(qū)公共利益，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治積累豐富的資源保障。三是通過(guò)案例體驗(yàn)和場(chǎng)景模擬維護(hù)社區(qū)公共利益以公平正義為基本價(jià)值取向的分配機(jī)制，社區(qū)公共生活中有隨時(shí)面臨個(gè)人利益與公共利益在資源分配上的沖突的可能，為避免因有限的公共資源分配沖突引發(fā)的“公共地悲劇”，社區(qū)教育著重啟蒙關(guān)于公共利益分配的理性權(quán)利觀教育，構(gòu)建照顧弱勢(shì)群體的、服務(wù)于大多數(shù)人的、避免零和博弈的、有利于社區(qū)利益最大化的利益分配機(jī)制。

3.擴(kuò)大利益同心圓助力實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)

社區(qū)善治的目標(biāo)是通過(guò)包括社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體間的良性互動(dòng)，達(dá)到社區(qū)公共利益最大化這一理想狀態(tài);社區(qū)教育對(duì)于社區(qū)善治目標(biāo)的功能主要體現(xiàn)在達(dá)成共識(shí)、關(guān)系構(gòu)建和公共利益“同心圓”三個(gè)方面。第一，社區(qū)教育可以通過(guò)各類(lèi)理論講授、實(shí)踐培訓(xùn)，使社區(qū)多元主體間就社區(qū)善治事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。其中尤為重要的是社區(qū)教育可以提高政府相關(guān)人員及社區(qū)工作人員從事社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化和公共服務(wù)水平，成為助力社區(qū)治理的重要因素，好的社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的關(guān)鍵。第二，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，社區(qū)教育能夠進(jìn)一步構(gòu)建好居民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的良性關(guān)系。明確界定國(guó)家權(quán)力與居民權(quán)利之間的邊界，并依據(jù)新時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)實(shí)務(wù)實(shí)調(diào)整兩者運(yùn)行邊界，切實(shí)服務(wù)好居民需求，打造高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化社區(qū)生活。第三，在共識(shí)和良性互動(dòng)的支撐下，社區(qū)教育作為一種潤(rùn)滑劑和催化劑，能夠加強(qiáng)政府與社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)，明晰不同社區(qū)主體的不同利益訴求及價(jià)值取向，畫(huà)出公共利益最大的“同心圓”，整合、協(xié)調(diào)好不同利益群體可茲利用的各類(lèi)資源，把社區(qū)公共利益最大化這一善治目標(biāo)落到實(shí)處。

四、社區(qū)教育助力社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民更加關(guān)注高品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)和精神文化方面的需求。作為城市社區(qū)治理的發(fā)展方向和價(jià)值取向，社區(qū)善治通過(guò)協(xié)調(diào)政府與公民間的互動(dòng)及合作實(shí)現(xiàn)了公共利益最大化，同時(shí)增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和滿足感，打造了“共建共治共享”的社區(qū)治理新格局。新時(shí)代社區(qū)教育是一個(gè)“網(wǎng)格化的終身教育公共服務(wù)體系”（9），是創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)善治的重要力量。新時(shí)代社區(qū)教育應(yīng)以優(yōu)化社區(qū)善治各要素為著力點(diǎn)，在社區(qū)工作實(shí)踐中助推新時(shí)代社區(qū)善治的發(fā)展，具體路徑建議如下。

1.推動(dòng)社區(qū)居民參與促進(jìn)社區(qū)治理制度化

居民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)（10），通過(guò)優(yōu)質(zhì)、持續(xù)的社區(qū)教育，為公眾參與社區(qū)治理賦能，推動(dòng)居民參與制度化建設(shè)。首先是發(fā)揮教育本質(zhì)所規(guī)定的“對(duì)人的影響”的作用（12），著重培育居民具備現(xiàn)代社區(qū)公共精神。居民是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的行為主體，社區(qū)居民公共精神水準(zhǔn)對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治起決定性作用。社區(qū)教育通過(guò)青少年教育、社區(qū)女性教育、老年教育及其他學(xué)歷教育等多種渠道，打造一整套面向所有居民的、旨在提高全社區(qū)居民公共精神、素質(zhì)、能力的“終身教育”體系，使每位居民在社區(qū)事務(wù)中能夠呈現(xiàn)出集體感，參與、合作及約束的社區(qū)公共精神。在培育出社區(qū)公共精神的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步發(fā)揮教育的社會(huì)引導(dǎo)功能，將社區(qū)居民參與社區(qū)治理事項(xiàng)制度化。制度本身具有穩(wěn)定、全局、根本和長(zhǎng)期等特征，制度化建設(shè)水平反映了居民參與社區(qū)治理的發(fā)展水平，公眾參與社區(qū)建設(shè)和治理的關(guān)鍵在于制度建設(shè)?！爸贫然墙M織和程序借以取得重要性和穩(wěn)定性的過(guò)程”（12），“過(guò)程”是實(shí)現(xiàn)制度化最重要的一環(huán)，在這一“過(guò)程”中發(fā)揮關(guān)鍵作用的則是社區(qū)教育。通過(guò)社區(qū)教育的教化，推動(dòng)社區(qū)居民深入社區(qū)，在共識(shí)的基礎(chǔ)上彼此建立起強(qiáng)烈的歸屬感和穩(wěn)定的安全感，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

2.推動(dòng)社區(qū)治理法治化保障公共利益產(chǎn)出效能及分配公平

法治的基本原則在于法律面前人人平等，法律至上（13）。通過(guò)社區(qū)教育推動(dòng)社區(qū)治理法治化。作用于社區(qū)善治客體的途徑主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)社區(qū)教育，營(yíng)造社區(qū)治理法治化的意識(shí)氛圍。杜絕法外特權(quán)，以法律的形式規(guī)范社區(qū)居民的主體地位、權(quán)利和責(zé)任，界定社區(qū)公共利益，調(diào)節(jié)公共利益生產(chǎn)及分配機(jī)制，將居民利益與社區(qū)居委會(huì)、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范為具體的法律條文，維護(hù)社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，保障社區(qū)居民權(quán)益不受損害，將社區(qū)治理法治化外化于法律條文、內(nèi)化于心。二是通過(guò)社區(qū)教育，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的社區(qū)法治隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)法治化，人才是基礎(chǔ)。社區(qū)公共利益的產(chǎn)出和分配需要社區(qū)居民的積極參與，參與者的法治水準(zhǔn)事關(guān)產(chǎn)出效能及分配公平，社區(qū)教育應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力培全體育社區(qū)居民的法律水平。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍法治化建設(shè)，形成并完善新時(shí)代社區(qū)法學(xué)教育理論及課程體系，在教學(xué)實(shí)踐中，培養(yǎng)適應(yīng)社區(qū)實(shí)際工作、維護(hù)保障社區(qū)公共利益實(shí)現(xiàn)的法治型社區(qū)工作者。還可以通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)，建立法律服務(wù)人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)律師參與社區(qū)法治建設(shè)，彌補(bǔ)法律資源不足的問(wèn)題，滿足社區(qū)法治化的專(zhuān)業(yè)需求。總之，無(wú)論是法治氛圍的營(yíng)造還是法治隊(duì)伍的構(gòu)建，兩者的共同指向都是通過(guò)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益產(chǎn)出最大化和分配公平化，最終達(dá)成社區(qū)善治。

3.推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化

相對(duì)于獨(dú)立、局部且信息互補(bǔ)交融的傳統(tǒng)社區(qū)管理系統(tǒng)而言，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)活動(dòng)事務(wù)間信息資源的互聯(lián)互通（14），在數(shù)據(jù)交融中畫(huà)出公共利益“同心圓”，挖掘出盡可能多的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化的途徑主要表現(xiàn)為：首先，通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)，整和社區(qū)多元參與主體、各類(lèi)現(xiàn)代通信設(shè)備、電子數(shù)據(jù)等，推動(dòng)智慧社區(qū)的建成。其次，在智慧社區(qū)初步成立的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)教育資源，維護(hù)并不斷優(yōu)化社區(qū)常態(tài)化數(shù)據(jù)資源建設(shè)。如對(duì)于社區(qū)“居民、住房、事項(xiàng)、物資、民情”等信息的匯集及共享，對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)施信息專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)，為全體社區(qū)居民提供精準(zhǔn)、個(gè)性化的智慧社區(qū)知識(shí)輔導(dǎo)及咨詢，對(duì)于社區(qū)居民個(gè)人數(shù)據(jù)信息的安全保障等。最后，社區(qū)教育還可以通過(guò)融合線上和線下公共事務(wù)討論、融合虛擬社區(qū)和實(shí)體社區(qū)、融合個(gè)體資源和組織資源、融合社區(qū)內(nèi)部資源和外部資源，完善智慧社區(qū)建設(shè)，最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，此即為社區(qū)善治的目標(biāo)。

總而言之，社區(qū)善治是我國(guó)城市社區(qū)治理的發(fā)展方向和價(jià)值取向，可以通過(guò)社區(qū)教育，分別將社區(qū)治理制度化作用于社區(qū)善治主體，將社區(qū)治理法治化作用于社區(qū)善治客體，將大數(shù)據(jù)下智慧社區(qū)建設(shè)作用于社區(qū)善治目標(biāo)，助力社區(qū)善治的最終實(shí)現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：廣東開(kāi)放大學(xué)廣東遠(yuǎn)程開(kāi)放教育科研基金項(xiàng)目（YJ1729）。