中國(guó)農(nóng)地制度變革趨勢(shì)探討

蔣步銀

摘要：文章從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基本原理出發(fā)，分析了我國(guó)耕地承包制度演變的歷史邏輯，分析了在當(dāng)今形勢(shì)下耕地及其他集體資源對(duì)我國(guó)三農(nóng)發(fā)展及國(guó)家的價(jià)值意義、提出對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民收入的概念要重新認(rèn)識(shí)、探討了我國(guó)農(nóng)地制度變革的現(xiàn)實(shí)需求，指出了我國(guó)農(nóng)地制度未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地制度;變革趨勢(shì);探討

農(nóng)地制度在我國(guó)農(nóng)業(yè)政策中具有基礎(chǔ)性、決定性作用，農(nóng)地制度是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的基本制度，正如馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理所揭示的那樣，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力的發(fā)展水平適應(yīng)，才能不至于束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。因此我國(guó)的農(nóng)地制度應(yīng)因時(shí)而動(dòng)，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。本文論述了我國(guó)農(nóng)地制度在新中國(guó)成立以來(lái)演變路徑并對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度今后的變革趨勢(shì)進(jìn)行探討，以期引起更多的討論。

一、我國(guó)農(nóng)地制度的演變路徑

在解放初期，在耕者有其田的思想指導(dǎo)下，將全國(guó)的耕地以相對(duì)均等的方式分配給農(nóng)戶(hù)，但這樣的路徑雖然可以保證起點(diǎn)公平，但并不能保證結(jié)果公平，其中社會(huì)上有部分農(nóng)民隨著時(shí)間的推移，極有可能將政府分給的田地賣(mài)掉，重復(fù)過(guò)去幾千年封建社會(huì)的故事，社會(huì)重新演變?yōu)橛械刂骱凸娃r(nóng)的社會(huì)，革命的成果將歸零?；谶@種考慮，國(guó)家大膽地對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行了社會(huì)主義改造，奠定了耕地及其他資源集體所有的社會(huì)主義制度基礎(chǔ)。這樣的制度安排能充分地體現(xiàn)了公平，使廣大農(nóng)民能得到最基本的保障，并且對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用地養(yǎng)地發(fā)揮了重要作用，但集體所有集體勞動(dòng)導(dǎo)致的勞動(dòng)效率低下，農(nóng)民勞動(dòng)積極性被壓制的狀況在這樣的制度框架內(nèi)得不到解決。安徽小崗村農(nóng)民冒著坐牢的危險(xiǎn)，為中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)造了耕地集體所有，農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的模式，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)村土地政策的新紀(jì)元，既規(guī)避了農(nóng)民失地的問(wèn)題，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但土地承包制度發(fā)展到現(xiàn)在，又與我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)，因此國(guó)家提出三權(quán)分置的概念，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略性決策，是繼土地承包經(jīng)營(yíng)后的又一標(biāo)志性的政策措施，必將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。

二、農(nóng)地及其他集體資源的價(jià)值所在

農(nóng)地及其他集體資源的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品有效供給的依托。村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源首先要保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。二是村集體獲得收入的法理來(lái)源。村農(nóng)民集體對(duì)耕地及其他資源享有國(guó)家法律賦予的所有權(quán)，從所有權(quán)中必然引申出管護(hù)權(quán)和收益權(quán)。在承包制實(shí)施前，實(shí)行三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)時(shí)，村集體所有權(quán)、管護(hù)權(quán)、收益權(quán)實(shí)現(xiàn)得比較充分。承包制實(shí)施后，在有效克服了集體勞動(dòng)效率低下的弊端后，由于沒(méi)有從法律上賦予村集體穩(wěn)定的收入來(lái)源，導(dǎo)致組與組之間，自然村與自然村之間、行政村與行政村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間甚至于縣與縣之間，省與省之間，各村集體收入千差萬(wàn)別，而各村所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是大致相同的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的根本原因所在。三是集體經(jīng)濟(jì)組織成員中老弱病殘者的安身立命之所。但凡有點(diǎn)能力的人，是不會(huì)依賴(lài)村集體的幾畝田來(lái)生存的，它們是老弱病殘的依賴(lài)。隨著我國(guó)社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)增多和社會(huì)保障的進(jìn)一步加強(qiáng)，村集體資源的收益可以主要用來(lái)為老弱病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體提供保障，對(duì)其他有能力的集體組織成員可以在某一時(shí)間階段弱化這部分對(duì)他們來(lái)說(shuō)占其收入份額相對(duì)較少的收入的需求，讓其他有需要的成員有更好的保障，體現(xiàn)社會(huì)主義扶助貧弱的價(jià)值取向。

三、對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民收入的概念要重新認(rèn)識(shí)

農(nóng)民有兩個(gè)概念，一是身份農(nóng)民，二是職業(yè)農(nóng)民。身份農(nóng)民是與城市居民相對(duì)應(yīng)的概念。在改革開(kāi)放前，身份農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民是相吻合的，身份農(nóng)民就是職業(yè)農(nóng)民。改革開(kāi)放后，身份農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民開(kāi)始相脫離。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種分離分化的趨勢(shì)已經(jīng)很明顯了，但是在社會(huì)話(huà)語(yǔ)中，還沒(méi)有將這兩個(gè)概念很好地區(qū)分開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)在講保護(hù)農(nóng)民利益，基本上還是講保護(hù)身份農(nóng)民的利益，講保護(hù)職業(yè)農(nóng)民的利益的概念才剛剛開(kāi)始。

當(dāng)然，身份農(nóng)民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，社會(huì)主義國(guó)家保護(hù)弱勢(shì)群體的利益是必須的，只是我們要區(qū)分開(kāi)來(lái)，采取不同的保護(hù)措施。

對(duì)一輩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為共和國(guó)農(nóng)業(yè)作出畢生貢獻(xiàn)的老農(nóng)民，要妥善地保護(hù)好，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，國(guó)家在這方面一直在努力，醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)基本全覆蓋了，養(yǎng)老保險(xiǎn)有一點(diǎn)，現(xiàn)在看得見(jiàn)的收入還有土地租金，但事實(shí)上，從法理上講，村集體所有成員均有此項(xiàng)保障，攤到老農(nóng)民頭上的數(shù)量相對(duì)于城市居民的退休金來(lái)說(shuō)，還是微不足道。隨著國(guó)家財(cái)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，通過(guò)政策制度的調(diào)整，可以使這一代老農(nóng)民有更好的供養(yǎng)，使他們能夠共享國(guó)家改革發(fā)展的成果。

對(duì)于已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，身份仍然是農(nóng)民的這一部分人，可以用對(duì)待產(chǎn)業(yè)工人的辦法來(lái)保障其權(quán)益，通過(guò)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他保障來(lái)保證他們的收入預(yù)期，弱化這一部分人對(duì)土地的依賴(lài)。在他們能工作時(shí)，有較好的收入;在他們退休時(shí)，有相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的退休金;在他們生病時(shí)，有較好的醫(yī)療保障。這樣的話(huà)，可以通過(guò)政策的調(diào)整，將他們從對(duì)土地的依賴(lài)中釋放出來(lái)。

關(guān)于農(nóng)民人均可支配收入，在概念上比較籠統(tǒng)，在統(tǒng)計(jì)上也比較籠統(tǒng)。如前所述，應(yīng)根據(jù)身份農(nóng)民分化后的三種類(lèi)型來(lái)分別計(jì)算農(nóng)民人均可支配收入。對(duì)在農(nóng)村養(yǎng)老的老農(nóng)民，需要做一個(gè)調(diào)查，測(cè)評(píng)其當(dāng)?shù)卣Ｉ顦?biāo)準(zhǔn)所需要的保障水平;對(duì)在外經(jīng)商或打工的農(nóng)民，包括新生代農(nóng)民工，其人均年可支配收入應(yīng)單獨(dú)作為一個(gè)社會(huì)群體來(lái)調(diào)查，既不能作為城鎮(zhèn)居民，也不能作為農(nóng)民來(lái)統(tǒng)計(jì);對(duì)職業(yè)農(nóng)民，這個(gè)群體正在形成，這里所指的職業(yè)農(nóng)民群體是指家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其主要精力也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。這部分正在形成的職業(yè)農(nóng)民群體是重點(diǎn)要研究的對(duì)象，要通過(guò)政策的調(diào)整，保證這部分人的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

四、中國(guó)農(nóng)地制度變革趨勢(shì)探討

一是堅(jiān)持集體所有權(quán)和收益權(quán)。按照我國(guó)的《民法典》，村民委員會(huì)是特殊法人，村民委員會(huì)是一種經(jīng)濟(jì)組織得到法律的確認(rèn)。因?yàn)榇寮w擁有耕地和其他資源的所有權(quán)，所有權(quán)必然帶來(lái)收益權(quán)?，F(xiàn)在有的村很富裕，特別是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展得好的村，但這樣的村畢竟是少數(shù);另外有的村級(jí)集體也有很好的收入，原因是這些村不僅有耕地，而且有其他諸如水面，四荒地等資源，這些資源的收益歸村集體;最痛苦的是那些只有耕地資源而無(wú)其他資源的村，土地都承包了，村集體沒(méi)有了收入來(lái)源，村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，正所謂對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)越大，處境越差。