鄉(xiāng)村振興背景下郴州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展研究

劉文敏

摘要：在鄉(xiāng)村振興的推進過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為主力軍，是各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵力量。近幾年，郴州各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，輻射帶動引領作用也在逐步增強，但仍然存在發(fā)展不充分、競爭力不強等缺陷和不足，難以匹配鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求。郴州須在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求、發(fā)展方式、發(fā)展效率、發(fā)展聯(lián)結中尋找思路，助推新型農(nóng)業(yè)主體的高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興助力。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;高質(zhì)量發(fā)展

一、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念內(nèi)涵

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本概念

從字面來理解，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是由“新型”+“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”兩部分構成。也就意味著，在范圍上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的范疇，仍然是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營對象?！靶滦汀迸c“傳統(tǒng)”相對應，說明是新產(chǎn)生的、與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有著本質(zhì)區(qū)別的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，如果在概念上不能將新舊的本質(zhì)區(qū)別闡述清楚，只會使得研究對象更加模糊不清。在綜合不同學者定義的基礎上，本文認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)體制機制變革的必然產(chǎn)物，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以新進的技術設備為手段，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型農(nóng)業(yè)組織方式。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的要求

黨的十九大報告對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有了總體的要求，發(fā)展形式要求多樣化適度規(guī)模，重點在于市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化。鄉(xiāng)村振興是十九大對鄉(xiāng)村發(fā)展制定的具體戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的全面推進對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展又提出了新的內(nèi)涵。

1. 功能定位清晰明確

所謂的功能定位指的是某類組織或個體在某項社會活動中所應扮演的角色以及所應承擔的職能、責任。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位，就是要明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的角色定位以及職責定位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首要功能是通過規(guī)?；?、市場化運作模式，帶動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺。因此，在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，要進一步挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新的引領作用。要促進三產(chǎn)融合發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須改變傳統(tǒng)的單一種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā)，從橫向、縱向、新業(yè)態(tài)等多個方面延伸鏈條，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的收益;要突出“質(zhì)量興農(nóng)”，不斷調(diào)整優(yōu)化結構，適應消費者需求，增強農(nóng)業(yè)競爭力。

2. 輻射帶動效應明顯

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須充分發(fā)揮輻射帶動效應。生態(tài)宜居要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，引領小農(nóng)戶走綠色生態(tài)內(nèi)涵發(fā)展之路;鄉(xiāng)風文明要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念，帶動村民向著“新型職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變;治理有效要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展的基礎上參與鄉(xiāng)村治理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體和治理結構的優(yōu)化;生活富裕要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中堅持適度規(guī)模經(jīng)營，不忽視普通農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶，創(chuàng)新與普通農(nóng)戶的利益聯(lián)結方式和組織合作方式，帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收，實現(xiàn)富裕。

3. 主體之間良性互動

四大類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中并未完全獨立，而是相互聯(lián)系、互為補充、“統(tǒng)分結合”的關系。從“統(tǒng)”的層面看，在培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，要以“體系”為目標，整合農(nóng)村地區(qū)的各類資源要素，發(fā)揮各個主體各自的優(yōu)勢，合力形成功能互補、優(yōu)勢疊加、錯位發(fā)展、具有競爭力的經(jīng)營主體集聚生態(tài)圈，體現(xiàn)出協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展理念。從“分”的角度看，要在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，促進各類經(jīng)營主體發(fā)揮其最大功能。專業(yè)大戶的發(fā)展方向是家庭農(nóng)場，以輻射帶動更多的中小農(nóng)戶為核心功能;家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點發(fā)展對象，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為緊密的主體，在提升發(fā)展質(zhì)量的同時必須探索適度擴大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營效率;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要優(yōu)勢在于“合作”，解決農(nóng)民聚集后面臨的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務問題，降低合作成本，進而降低經(jīng)營成本;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢主要在于與市場對接，利用其雄厚的資金實力和先進的管理水平，要多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的任務，改變企業(yè)對于土地利用的“非農(nóng)化”、“非糧化”趨勢。

二、郴州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

（一）要素支撐不扎實，發(fā)展持續(xù)性較弱

首先，土地是關鍵要素。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育需要流轉(zhuǎn)出大面積的土地來進行生產(chǎn)經(jīng)營，然而實踐中，郴州的土地流轉(zhuǎn)仍存在土地產(chǎn)權模糊、流轉(zhuǎn)受限、流轉(zhuǎn)時間過短、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等一系列問題。其次，人才是內(nèi)在動力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式需要高技術人、高素質(zhì)管理人員以及新型職業(yè)農(nóng)民來保證，但農(nóng)村地區(qū)對于人才特別是高級人才的吸引力有限。再次，資金是發(fā)展命脈。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要發(fā)展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的長期資金支持，但郴州農(nóng)村金融服務體系不完善，融資門檻高、結構單一，導致大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在融資難問題。最后，基礎設施是保障。雖然近些年在政府的支持下，農(nóng)村基礎設施投資不斷加大，但郴州很多農(nóng)村地區(qū)水利、道路基礎公共設施面臨著老化失修的問題，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。

（二）內(nèi)部經(jīng)營不規(guī)范，主體間發(fā)展不平衡

盡管郴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量有所壯大，但組織內(nèi)部經(jīng)營不規(guī)范，不同類型主體間發(fā)展不平衡成為普遍性的問題。一是家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的“倒U型”發(fā)展。郴州有的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大，達到了上千畝，必須以雇工為主要勞動力，大部分家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模過小，經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的占比超過了70%。二是農(nóng)民專業(yè)合作社不規(guī)范、不健全，部分合作社以套取國家扶持資金為目的，沒有實質(zhì)經(jīng)營業(yè)務，有名無實。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒有“龍頭”的實力，市場競爭力弱，創(chuàng)新能力不強，缺乏輻射帶動能力。郴州市大部分龍頭企業(yè)都是屬于傳統(tǒng)種養(yǎng)型企業(yè)，在技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、內(nèi)部挖掘上面深耕細作的較少，導致產(chǎn)品附加值不高、同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴重。在宏觀經(jīng)濟下行、糧食價格不穩(wěn)定等市場因素以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等政策因素的影響下，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)面臨的農(nóng)業(yè)風險較大，缺乏研發(fā)投入和技術投入。