產(chǎn)城融合型小鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升路徑研究

潘若怡 謝淑婷 冉桃滔 程瑞欣

摘要：隨著國(guó)家乃至安徽省對(duì)城鎮(zhèn)居住環(huán)境的高度重視以及小城鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的切實(shí)需求，文章以產(chǎn)城融合為背景，通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境發(fā)生的沖突，以無(wú)為市高溝鎮(zhèn)為例，就小鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行分析，探索以人民為中心理念下的城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;城鎮(zhèn);人居環(huán)境

一、背景

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原先已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，基本上已經(jīng)步入產(chǎn)城融合的重要發(fā)展時(shí)期。但現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)城融合在小城鎮(zhèn)中并未落實(shí)，中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合大多停留于表面，而非以人本導(dǎo)向，注重功能的融合，也未體現(xiàn)結(jié)構(gòu)的匹配。這種粗放的產(chǎn)城融合，對(duì)人民生活和人居環(huán)境造成重大影響。

二、產(chǎn)城融合背景下小鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀

產(chǎn)城融合的核心是以人為本，在小城鎮(zhèn)中，產(chǎn)城融合過(guò)程中工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的噪音、污染及景觀風(fēng)貌差的問(wèn)題亟需解決;與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民對(duì)人居環(huán)境品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，體現(xiàn)在對(duì)公共活動(dòng)空間、生態(tài)環(huán)境空間的高要求等方面;根據(jù)發(fā)改委推進(jìn)2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最新要求，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生的短板、改善城鎮(zhèn)公用設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施質(zhì)量。

三、無(wú)為市高溝鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀

高溝鎮(zhèn)位于安徽省無(wú)為市東南，南擁長(zhǎng)江，東臨蕪湖。高溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)域行政區(qū)范圍，包括4個(gè)社區(qū)6個(gè)村，國(guó)土總面積78平方公里。鎮(zhèn)區(qū)范圍為由龍庵社區(qū)和新溝社區(qū)。高溝鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電線電纜，是安徽省非常典型的一個(gè)工業(yè)小鎮(zhèn)，一直有著電纜之鄉(xiāng)的稱(chēng)號(hào)。

高溝鎮(zhèn)作為產(chǎn)城融合型小的鎮(zhèn)代表，在產(chǎn)業(yè)與居住融合過(guò)程中，其建設(shè)的無(wú)序，嚴(yán)重影響了人居環(huán)境品質(zhì)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí);生態(tài)環(huán)境污染治理不到位;道路網(wǎng)不成體系，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路擁擠，車(chē)輛停放混亂;公共服務(wù)管理不到位;鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)混雜，廁所衛(wèi)生差等。

四、產(chǎn)城融合型城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升技術(shù)路線

筆者通過(guò)對(duì)高溝鎮(zhèn)資料的收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出建議的流程，探索基于人的使用和需求的改造方案或策略（見(jiàn)圖1）。

五、人居環(huán)境品質(zhì)提升策略

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升策略

1. 電纜產(chǎn)業(yè)方面

高溝電纜正由生產(chǎn)型逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但節(jié)奏緩慢，需要加大創(chuàng)新力度，特種電纜作為產(chǎn)業(yè)命脈需要進(jìn)行升級(jí)。同時(shí)主動(dòng)引導(dǎo)工廠向園區(qū)集中，依托產(chǎn)業(yè)鏈的融合，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)的集聚。嚴(yán)格規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，加大力度建設(shè)周邊商業(yè)生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生活的基本需求。

2. 農(nóng)業(yè)方面

農(nóng)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖，用大范圍、長(zhǎng)距離的耕作方式替代了以往一家一戶(hù)的耕作方式。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、示范、流通基地。農(nóng)業(yè)用地主要布置在鎮(zhèn)域較為廣闊的空間，嚴(yán)格遵守基本農(nóng)田保護(hù)的原則，積極發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的方式，更加深層次的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的完善，發(fā)展綠色、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升整體農(nóng)業(yè)的科技水平。積極促進(jìn)且扶持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，建立好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）生態(tài)環(huán)境提升策略

高溝鎮(zhèn)域水資源豐富，但水環(huán)境問(wèn)題依然堪憂，首先需要湖泊濕地保護(hù)，加強(qiáng)水污染的治理，嚴(yán)格治理污染排放源頭，建設(shè)親水生態(tài)岸線;其次是生態(tài)廊道的建設(shè)，需要嚴(yán)格按照規(guī)定布置防護(hù)林。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共同良性發(fā)展。最后是城鎮(zhèn)綠化建設(shè)與村莊環(huán)境問(wèn)題，城鎮(zhèn)綠化目前嚴(yán)重不足，需要大力進(jìn)行城鎮(zhèn)綠化以及村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，垃圾集中收集，統(tǒng)一處理。

（三）道路交通提升策略

1. 交通網(wǎng)絡(luò)方面

對(duì)外的客運(yùn)、貨運(yùn)僅靠高新大道、無(wú)為大堤路和沿天河三條道路相連，缺乏高等級(jí)、聯(lián)系便捷的交通通道。需要形成公路、鐵路分工配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外交通運(yùn)輸體系。同時(shí)，高新大道是鎮(zhèn)區(qū)客貨運(yùn)的主要通道，向北直通無(wú)城鎮(zhèn)，但道路等級(jí)低，經(jīng)常造成擁堵，道路需要進(jìn)行拓寬;天河路位于高溝鎮(zhèn)北部，與天河走向一致，現(xiàn)狀等級(jí)較低、路幅較窄，通行能力較弱，必須重視支路網(wǎng)建設(shè)，提高路網(wǎng)密度。

2. 停車(chē)問(wèn)題

隨著高溝鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，停車(chē)供需矛盾凸現(xiàn)，規(guī)劃應(yīng)重視公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)。規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)和獨(dú)立工業(yè)組團(tuán)主要出入口附近設(shè)置公共停車(chē)場(chǎng)，著重布置大堤以北生活區(qū)內(nèi)布置停車(chē)場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)樓盤(pán)停車(chē)，提高開(kāi)放式停車(chē)場(chǎng)的比例。加強(qiáng)路外公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置道路兩邊停車(chē)。

（四）公共服務(wù)提升策略

1. 教育方面

加快撤點(diǎn)并校速度，整合教育資源。鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)新建無(wú)為第十一中學(xué)，道路、商業(yè)以及管理等問(wèn)題還未解決，需要強(qiáng)化周邊服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改造保留的教育設(shè)施，以教育強(qiáng)鎮(zhèn)為宗旨標(biāo)準(zhǔn)化教育設(shè)施。

2. 醫(yī)療方面

規(guī)劃在中心鎮(zhèn)區(qū)西湖路與龍古路交叉口以東，新建一所全鎮(zhèn)綜合醫(yī)院;結(jié)合社區(qū)中心獨(dú)立設(shè)置4處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;結(jié)合基層社區(qū)中心規(guī)劃基層社區(qū)衛(wèi)生站。

3. 文化方面

按照安徽省“一二三四”、“七個(gè)一”和“八個(gè)有”三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)推進(jìn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。建設(shè)“農(nóng)民文化樂(lè)園”，建設(shè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，普及村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。

（五）管理水平提升策略

1. 政府方面

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市政管理方面存在很多問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)必須明確自己的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)的公共管理制度。尤其是需要標(biāo)準(zhǔn)化審批程序，確保規(guī)劃實(shí)施的合法、公平、高效。

在調(diào)整相關(guān)審批制度的基礎(chǔ)上，還需要建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格的監(jiān)督治理制度。要進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，查處和糾正各種違反規(guī)定的行為。

同時(shí)，為提高人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)與城的融合，可以邀請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師以及各個(gè)領(lǐng)域工程師作為顧問(wèn)，切實(shí)指導(dǎo)整體的建設(shè)。

2. 衛(wèi)生管理方面

醫(yī)療衛(wèi)生主要是保障人民安全，是人居環(huán)境提升的重要保障，筆者根據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合疫情防控，提出以下建議：

鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室人員同樣需要做好整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的篩查、醫(yī)學(xué)追蹤、預(yù)檢分診和轉(zhuǎn)診，積極實(shí)行日?qǐng)?bào)告的制度。同時(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾衛(wèi)生意識(shí)。全鎮(zhèn)采取多種宣傳方式，充分利用村村響、宣傳車(chē)、微信群、標(biāo)語(yǔ)橫幅等宣傳方式，結(jié)合新型冠狀病毒感染肺炎疫情的防控工作，大力宣傳愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生對(duì)疫情防控的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)全鎮(zhèn)群眾的健康理念。

六、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)城融合是實(shí)現(xiàn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，不是居住、配套設(shè)施、交通等簡(jiǎn)單拼湊而成的，不能只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視其根本——“人”。本文著重就產(chǎn)城融合背景下小鎮(zhèn)的人居環(huán)境提升路徑進(jìn)行探討，以期為國(guó)內(nèi)同類(lèi)城鎮(zhèn)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高人居環(huán)境品質(zhì)提供借鑒和參考。

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*本文由安徽建筑大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資金支持。

（作者單位：安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院）