西安市養(yǎng)老服務設施需求分析

李敏華 賀志武

摘要：隨著中國人口老齡化，老年人口不斷地增加，社會對滿足老年人的特殊需求越來越迫切，為了促進西安市養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展及符合未來養(yǎng)老服務設施的發(fā)展與要求，對西安市所有區(qū)的社會養(yǎng)老機構，包括老年公寓、敬老院、福利院進行調查，文章總結分析了西安市養(yǎng)老服務設施需求現(xiàn)狀，對西安市養(yǎng)老服務設施的發(fā)展提供參考依據，加強養(yǎng)老設施和養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，發(fā)展多元化的養(yǎng)老服務，以適應我國快速老齡化局面。

關鍵詞：西安市;養(yǎng)老服務;社區(qū)居家

1999年我國正式步入老齡化社會。依據2010年第六次人口普查，西安全市人口846.78萬人，西安市60歲以上和65歲以上老齡人口占總人口的比重分別達到12.5%和8.46%，雙雙超過10%和7%的國際標準，已步入老年型社會;未來西安人口老齡化壓力較大，對養(yǎng)老設施的需求將逐步增大。此外，西安是延長石油等大型企業(yè)西北地區(qū)主要的生活基地，其退休職工大都在西安養(yǎng)老，因此，西安承擔部分區(qū)域性養(yǎng)老服務職能。

隨著城市的發(fā)展，西安作為我國西部中心城市，吸引了周邊城鎮(zhèn)大量的城鎮(zhèn)化人口是西部重要的隨子女進城養(yǎng)老的目的地，同時也向東部發(fā)達地區(qū)輸出了大量勞動力，產生了很多空巢家庭;隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，失獨、空巢、留守等老年人問題趨于嚴重，需要從政府、社會等公共領域提供更多的老年人服務。

一、調查對象和方法

（一）調查對象

西安市區(qū)共分18個區(qū)、縣，于2019年10月至2020年5月對所有區(qū)的社會養(yǎng)老機構，包括老年公寓、敬老院、福利院進行調查。

（二）調查方法

隨著社會的急速發(fā)展，市民對養(yǎng)老設施需求有很大變化，呈現(xiàn)出多元化、精細化等多種新的趨勢。結合養(yǎng)老設施涉及人群數據龐大、社會關注度高的特征，本次研究采用網絡大數據的分析方法進行相關分析。

本次調查借助互聯(lián)網第三方調研網站，通過走訪詢問、QQ、微信、電話聯(lián)系、新浪微博等網絡渠道，發(fā)布關于“現(xiàn)狀養(yǎng)老設施使用狀況、老年人出行距離、對養(yǎng)老設施的訴求、養(yǎng)老方式設想”等問題的調查問卷，通過網絡平臺和線下調查獲取第一手調研數據;在調研過程中，隨時對被調查者及問卷進行追蹤，關注被調研人群的特征和對問卷的理解和反映，通過網絡平臺及線下調研對收集的信息進行匯總，最終通過對信息的分析研究西安市民對養(yǎng)老設施的訴求。

（三）調查問卷

結合養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展趨勢和老年人日常關注的問題，本次研究制定18道問卷調查題，希望通過問卷調查，了解老年人生活習慣與特征、對養(yǎng)老設施的需求等。

二、調查結果

（一）老年人口現(xiàn)狀

1. 人口結構

依據2010年第六次普查人口數據，全市總人口846.78萬人，其中0～14歲人口1091263 人，占總人口比例12.89%，15～59歲人口6314530 人，占總人口比例74.57%， 60歲以上人口1062044 人，占總人口比例12.54% 。2017年比2010年的增長了45.97%，年均增速高達5.55%。老年人口數量的增加速度遠遠高于總人口1.14%的年平均增速。西安已經進入老年型人口結構，老齡化率約為5%，并且老年化程度在逐年加重，到2050年左右達到頂峰。

西安在2010年已經進入老年型人口結構，并且老齡化程度在逐年加劇，到2050年左右達到頂峰。

2. 人口結構老年人口空間分布

依據民政局提供的資料及各區(qū)調研資料，西安市2017年老年人口數量為146.9萬人，占總人口比例為15.95%，其中長安區(qū)老年人口最多，為156000人，西咸新區(qū)老年人口整體較少，其中空港為49536人。

3. 各區(qū)老齡化程度分析

西安圈層式向外拓展的建設方式導致建設年代早、建成度高的碑林和蓮湖等區(qū)老年人口密度較高。隨著與主城區(qū)距離增加，老年人口密度向外逐步降低。

各區(qū)老年人口統(tǒng)計顯示，蓮湖、碑林、新城三大老區(qū)老年人口比重最高，其蓮湖區(qū)60歲以上老年人口比例達到了18.3%，為全市老齡化程度最高區(qū)域，均遠超老齡化城市標準。未央、雁塔等新發(fā)展區(qū)域老年人口比例相對較低，大概在15%～16%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，勞動力大量的流出，外圍區(qū)縣老年人口比例逐漸增高，藍田、周至等縣老年人口比例較高，大概在14%～16%。

4. 老年人口年齡結構分析

至2017年，全市老年人口1469291人，結合調研和問卷估算：60～69歲老人865923人，占總老年人口比例為59%， 70～79歲老人431274人，占總老年人口比例為29%， 80～89歲老人158227人，占總老年人口比例為11%，90歲以上老年人口13867人，占總人口比例1%。隨著我國健康水平的提升70～89歲的高齡老人將逐步增加。

5. 老年人口自理能力分析

為了能夠客觀反映全市老年人生活自理狀況，我們選擇了老社區(qū)、企業(yè)型社區(qū)、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)結合社區(qū)和城郊鎮(zhèn)五種類型街辦，分析其老齡化率、老年人生活自理狀況。通過抽樣調查分析，農村失能比例相比城市地區(qū)整體偏高。

（二）西安市機構養(yǎng)老設施現(xiàn)狀

1. 機構養(yǎng)老設施概況

截至2017年10月全市（含西咸新區(qū)）機構養(yǎng)老設施140家，總床位3.3萬床。由于區(qū)位條件不同，長安區(qū)、雁塔區(qū)、未央區(qū)三區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展迅速。

2017年全市機構養(yǎng)老設施總規(guī)模32245 床，每百人機構養(yǎng)老床位數為2.20床/百人，低于全國2.6床/百人的平均水平。

西咸新區(qū)涇河、空港兩個新城無機構養(yǎng)老設施。蓮湖、碑林、新城三區(qū)機構養(yǎng)老床位比例極低，僅為0.38%～0.56%;未央、雁塔、長安、灃東四區(qū)機構養(yǎng)老床位比例較高，為3.4%～7.6%。