鄉(xiāng)村振興下新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村體育治理的現(xiàn)實訴求、阻滯因素及應(yīng)然路徑

郭敏剛　戴健

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村建設(shè)，既是我國農(nóng)村建設(shè)的普遍經(jīng)驗，亦是鄉(xiāng)村振興下做好農(nóng)村體育工作的現(xiàn)實需求。采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析、專家訪談等研究方法，闡釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村體育治理的內(nèi)涵、基本特征及其現(xiàn)實訴求與阻滯因素。研究提出：創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢培育機(jī)制;培育新鄉(xiāng)賢體育文化發(fā)展土壤;完善新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理法律法規(guī);探索新鄉(xiāng)賢服務(wù)農(nóng)村體育的新方式;創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢農(nóng)村體育文化宣傳載體等應(yīng)然路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新鄉(xiāng)賢;現(xiàn)實訴求;文化回歸;路徑選擇

中圖分類號：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2808（2021）04-0010-06

Realistic Demands， Obstructing Factors and Actual Paths of New County Elite Promote Rural Sports Governance under Rural Revitalization

GUO Min-gang，DAI Jian

Abstract：Under the context of the rural revitalization strategy， guiding new county elite to participate in rural construction is not only the common experience of rural construction in China， but also the realistic demand for doing a good job of rural sports under rural revitalization. The paper takes the research methods such as literature， logical analysis， and expert interviews， to explain the connotation， basic characteristics， realistic demands and obstacle factors of cultural development of new county elite under the background of the rural revitalization strategy. The paper put forward： Innovate the cultivation mechanism of new townsfolk， cultivate the soil for the development of sports culture of new townsfolk; To perfect the laws and regulations of new townsfolk participating in rural sports governance; To explore new ways of serving rural sports; Innovation of new rural sports culture propaganda carrier and so on.

Key words：Rural revitalization; New country elite; Realistic demand; Cultural return; Path selection

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大決策部署，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其中明確提出在鄉(xiāng)村振興中要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村的全面振興，自然也包括農(nóng)村體育的振興。然而，長期以來，農(nóng)村體育難以得到像城市體育一樣優(yōu)越的政策、人力、物力和財力的發(fā)展條件，而造成農(nóng)村體育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市體育。

自古以來鄉(xiāng)賢在特殊的歷史節(jié)點，為傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、體育等事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可磨滅的作用。進(jìn)入新時代后，新鄉(xiāng)賢也隨之孕育而生，他們扎根本土，對我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域非常熟悉，當(dāng)然也包括農(nóng)村體育。他們可以憑借自身優(yōu)勢及聲望，以身作則，潛移默化地影響、感染周邊人群，用農(nóng)民喜聞樂見的方式來傳播農(nóng)村體育文化，讓農(nóng)民形成一種健康的體育生活方式。由此，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)生力量重新引起了人們的關(guān)注，呼喚新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)土既是助推鄉(xiāng)村振興的有力舉措，亦是全面振興農(nóng)村體育的發(fā)展新思路。因此，當(dāng)前在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新鄉(xiāng)賢作為一支不可多得的重要力量，扮演著“橋梁”“智庫”“楷?！钡冉巧?，在鄉(xiāng)村體育振興和農(nóng)村體育治理中發(fā)揮著中流砥柱的作用。因此，基層政府理應(yīng)高度重視新鄉(xiāng)賢的回歸工作，打開新鄉(xiāng)賢回歸的友好窗口，彌補農(nóng)村體育治理短板，凝聚新鄉(xiāng)賢力量助力鄉(xiāng)村全面振興。

1鄉(xiāng)村振興下新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村體育治理的基本特點與現(xiàn)實訴求1.1內(nèi)涵與特點

第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇上將新鄉(xiāng)賢界定為心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會賢達(dá)[2]。劉學(xué)智教授認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢是指在當(dāng)代鄉(xiāng)村，一些曾為官在外而告老還鄉(xiāng)，或在外為教而返歸鄉(xiāng)里，或長期扎根鄉(xiāng)間而以自己的知識才能服務(wù)鄉(xiāng)間的一些有愛鄉(xiāng)情懷的人[3]。中南大學(xué)中國村落文化研究中心主任胡彬彬認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢是指那些受過良好教育，在地方上擁有一定的經(jīng)濟(jì)實力和威望，并且愿意造福鄉(xiāng)民的人士[4]。從上述界定中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對新鄉(xiāng)賢的概念及內(nèi)涵雖未達(dá)成共識，但新鄉(xiāng)賢與古代鄉(xiāng)賢相比，最為顯著的不同之處是，他們大都并不生活在鄉(xiāng)村，甚至退休之后也鮮少回鄉(xiāng)居住?；谏鲜龈拍畹姆治鼋Y(jié)合農(nóng)村體育治理的特點，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村體育治理是指在鄉(xiāng)村振興時代背景下，自愿參與農(nóng)村體育治理的具有鄉(xiāng)土情懷、道德高尚、才能卓越，并做出突出貢獻(xiàn)的在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會領(lǐng)域的非體育人士或體育人士[5]。

基于農(nóng)村體育治理審視新鄉(xiāng)賢的基本特點：第一，廣泛的影響力。新鄉(xiāng)賢本身擁有較高的道德素養(yǎng)和感召力，他們身上蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量，他們示范榜樣、教化鄉(xiāng)里、感化村民，他們能夠自覺地肩負(fù)傳播和弘揚農(nóng)村體育文化的責(zé)任，因此，對于促進(jìn)農(nóng)村體育文化發(fā)展與繁榮具有廣泛的文化影響力。第二，較高的社會地位和威望。新鄉(xiāng)賢主要是由心系農(nóng)村發(fā)展，并做出了積極貢獻(xiàn)、有著較強影響力的鄉(xiāng)村賢達(dá)人士。他們普遍具有高尚的道德文化修養(yǎng)， 他們熟知農(nóng)村體育文化，他們熱心參與農(nóng)村公共體育事務(wù)，能夠起到良好的組織和引領(lǐng)作用，且能夠獲得農(nóng)民的認(rèn)可和信任。第三，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重性。新鄉(xiāng)賢不僅受到過傳統(tǒng)體育文化的洗禮，也受到過現(xiàn)代體育文化的熏陶，因此，新鄉(xiāng)賢既注重繼承傳統(tǒng)體育文化，也注重汲取現(xiàn)代體育文化的養(yǎng)分，將現(xiàn)代體育文化精髓與傳統(tǒng)體育文化對接，形成獨特的新鄉(xiāng)賢體育文化，進(jìn)而發(fā)揮出體育文化傳承與創(chuàng)新作用。第四，明顯的地域性。一方面，新鄉(xiāng)賢本身就是一個地域的精神文化標(biāo)記，其既體現(xiàn)不同地域的傳統(tǒng)體育文化的特質(zhì)，又彰顯自身相對的獨立性[6]。另一方面，新鄉(xiāng)賢既具備城市地理屬性，又具備鄉(xiāng)村地理屬性，他們熟悉城鄉(xiāng)體育文化狀況，能夠?qū)⒊青l(xiāng)體育文化有機(jī)結(jié)合，取長補短，相容互補，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育文化的融合發(fā)展。第五，較好的口碑。新鄉(xiāng)賢隊伍中往往是由那些有口皆碑的文化楷模，且愿意為農(nóng)村體育發(fā)展建言獻(xiàn)策、出錢出力的先進(jìn)人物組成，因而他們普遍受到鄉(xiāng)民的認(rèn)可和贊譽。

1.2現(xiàn)實訴求

改革開放以來，我國長期堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基層政府理所當(dāng)然地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在全局工作的突出地位，農(nóng)村文體事業(yè)則被邊緣化，這雖對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長發(fā)揮了積極助推作用，然而由于過度強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，甚至有的增長還以破壞和犧牲農(nóng)村體育文化價值為代價，這無疑衍生出農(nóng)村體育文化發(fā)展的不良“后遺癥”，諸如農(nóng)村體育精英大量流失、農(nóng)村體育公共服務(wù)嚴(yán)重缺位、農(nóng)村體育治理效率低下等[7]。由此可見，在鄉(xiāng)村振興背景下，迫切需要新鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)村體育治理之中，以實現(xiàn)農(nóng)村體育治理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

從農(nóng)村體育治理結(jié)構(gòu)上看， 實際上是“縣、鄉(xiāng)、村”三位一體的行政化結(jié)構(gòu)，縣級政府依托中央和省級政府體育發(fā)展規(guī)劃，安排部署本縣域的體育發(fā)展規(guī)劃，而鄉(xiāng)、村兩級基層政府則是縣級政府體育發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行者[8]。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷，國家通過一系列制度變革使國家權(quán)力逐步退出農(nóng)村社會舞臺，農(nóng)村基層政權(quán)被進(jìn)一步虛化，這無疑造成基層政府體育治理能力的弱化，基層政府與農(nóng)民關(guān)系因缺乏紐帶而被徹底離間。農(nóng)村體育治理不斷受到?jīng)_擊，面臨重重困境，農(nóng)村體育治理主體單一并趨向功能弱化是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興不得不面對的尷尬處境，而新鄉(xiāng)賢的回歸正是這一背景的現(xiàn)實需求。

近些年來，黨和國家政府陸續(xù)出臺了多項鼓勵、支持和引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)助力農(nóng)村體育治理的政策。國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合頒布的體育扶貧工程就是一個鮮活的例證。體育扶貧工程的實施是按照黨中央國務(wù)院決策部署，發(fā)揮體育綜合帶動效應(yīng)，通過引進(jìn)體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、開展大眾健身等助力脫貧，為新鄉(xiāng)賢投身農(nóng)村體育治理提供助力[9]。

在我國農(nóng)村社會歷史變遷中，鄉(xiāng)賢中的體育精英作為參與農(nóng)村體育治理的排頭兵，長期以來其既對農(nóng)村體育治理發(fā)揮著教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里的重要作用，也對凝聚人心和重構(gòu)農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化同樣具有重要助推作用。隨著中國農(nóng)村社會邁入新時代，為直面農(nóng)村體育文化的貧瘠，推動農(nóng)村體育振興和農(nóng)村體育治理能力現(xiàn)代化，新鄉(xiāng)賢應(yīng)運而生。新鄉(xiāng)賢具有崇高威望和文化影響力，充分發(fā)揮其體育文化影響力和感召力， 進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村體育從治理走向善治。基于此，新鄉(xiāng)賢契合了國家政策下農(nóng)村體育治理的現(xiàn)實背景及重建農(nóng)村體育文化的迫切需求， 成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村體育治理實現(xiàn)善治的有力推手。

2鄉(xiāng)村振興下新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村體育治理的阻滯因素2.1機(jī)制缺位

農(nóng)村體育治理機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育治理共同體在體育治理所在場域內(nèi)，針對農(nóng)村體育治理問題，以體育善治為價值向度和行為邏輯，協(xié)調(diào)各個體育治理主體間關(guān)系，形成農(nóng)村體育治理合力，從而實現(xiàn)農(nóng)村體育治理目標(biāo)的全過程和表現(xiàn)方式的總稱[10]。

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民體育權(quán)益訴求與日俱增并呈現(xiàn)出個性化與多元化趨勢。農(nóng)村體育治理機(jī)制的缺失問題越發(fā)突出，集中表現(xiàn)為廣大農(nóng)民日益增長的多元化、個性化體育健身需要與農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾還很突出[11]。導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村體育治理機(jī)制缺失的成因主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民體育需求表達(dá)機(jī)制和信息共享機(jī)制缺位。在農(nóng)村體育現(xiàn)實圖景中，農(nóng)民體育需求表達(dá)意識薄弱，且表達(dá)能力欠缺，加之其獲取體育信息和體育需求表達(dá)訴求的渠道不暢，在這種情況下，農(nóng)民的體育利益訴求難以保障。據(jù)報道：“在我國，只有10.5%的村開通了‘自下而上公共體育服務(wù)需求訴求表達(dá)渠道[12]?！倍寝r(nóng)村體育治理模式僵化?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村體育治理模式仍然是以集權(quán)式為主導(dǎo)。在這種行政主導(dǎo)治理模式下，農(nóng)村體育治理順理成章成為了家長式治理，其負(fù)面效應(yīng)有二：一方面固化了政府部門農(nóng)村體育治理的行政權(quán)威，導(dǎo)致形象工程和政績工程的涌現(xiàn);另一方面漠視農(nóng)民參與農(nóng)村體育治理的主體地位，使得無法激發(fā)農(nóng)民參與體育治理的主體性[13];三是農(nóng)村體育治理監(jiān)管機(jī)制建設(shè)滯后。當(dāng)前，我國農(nóng)村體育治理監(jiān)管機(jī)制建設(shè)滯后的主要因素有三：其一，規(guī)章制度不健全。目前，我國農(nóng)村體育治理的制度建設(shè)仍處于起步期，至今尚未制定專門針對農(nóng)村體育治理監(jiān)管的法律法規(guī)文件。因而出現(xiàn)農(nóng)村體育治理工作時常處于漏監(jiān)與虛管的現(xiàn)象也就不足為奇了;其二，社會監(jiān)督機(jī)制不到位。以“農(nóng)民體育健身工程”實施為例，在“農(nóng)民體育健身工程”政策執(zhí)行過程中，政府體育主管部門為監(jiān)督主體，而外部媒體、村民、體育社會組織等社會監(jiān)督主體基本上沒有參與[14]，社會監(jiān)督主體缺位無疑會滋生諸多社會問題。其三，追責(zé)問責(zé)機(jī)制缺位。在農(nóng)村體育治理中如果不建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制，那么，在農(nóng)村體育治理中出現(xiàn)決策失誤、監(jiān)管不力、效率低下等問題時將無法追究相關(guān)主體的責(zé)任，農(nóng)村體育治理也就無法得到有效的監(jiān)督。

2.2文化土壤缺墑

現(xiàn)代農(nóng)村社會與傳統(tǒng)農(nóng)村社會已然發(fā)生翻天覆地的巨變，它也隨著時代的變遷成為新鄉(xiāng)賢誕生的搖籃，成為維系新鄉(xiāng)賢群體間互動相連的精神紐帶。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2018—2022指出，走政府、社會組織和農(nóng)民的多元化治理為主導(dǎo)的振興之路是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策[15]?？梢姡锣l(xiāng)賢作為農(nóng)村社會各項事務(wù)治理的排頭兵，其發(fā)展固然離不開政府、社會組織的支持和農(nóng)民們的親緣。新鄉(xiāng)賢蘊含著見賢思齊、崇德向善、文武兼修等優(yōu)秀文化基因，其植根于鄉(xiāng)村社會土壤，鄉(xiāng)村社會理應(yīng)成為孕育新鄉(xiāng)賢的土壤。

然而，在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的陣痛期，農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村被城鎮(zhèn)化的齒輪輾軋呈現(xiàn)出“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村基層政府“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”依然存在，農(nóng)村體育組織和管理缺失，農(nóng)村體育精英和傳承人不斷涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村社會“體育資源”的水土流失嚴(yán)重，這一現(xiàn)象勢必會造成農(nóng)村體育文化失落凋零、農(nóng)村體育精英落寞出走，故而出現(xiàn)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)土阻力重重的局面也就在所難免了。基層政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的封閉性是由農(nóng)村的封閉性決定的，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理后，部分農(nóng)村基層干部對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)識不到位，甚至心存疑慮，擔(dān)心新鄉(xiāng)賢憑借自身的影響力和權(quán)威與鄉(xiāng)民打成一片，會動搖村干部的地位和利益，因而，會在心理上產(chǎn)生排斥，使新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村體育治理中因得不到基層政府權(quán)力的絕對支持而難以立足。

2.3法律缺失

法律是捍衛(wèi)農(nóng)民體育權(quán)益的工具，亦是維護(hù)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的最強有力的武器，更是實現(xiàn)農(nóng)村體育治理由人治向法治轉(zhuǎn)變的基石。全國人大常委會委員李玲蔚指出，法治是體育發(fā)展的必由之路，依法治體也是社會主義法治建設(shè)和實現(xiàn)全面依法治國的重要組成部分[16]。然而，遺憾的是，現(xiàn)如今，全國各地還沒有擬定具體的法律條文來規(guī)范新鄉(xiāng)賢的培育和發(fā)展，使得新鄉(xiāng)賢的培育與發(fā)展得不到法律層面的保障。不可否認(rèn)有些新鄉(xiāng)賢在參與農(nóng)村體育治理中摻雜著私人利益訴求，而且法律規(guī)范的缺失使得新鄉(xiāng)賢有追名逐利等不正當(dāng)行為發(fā)生時，無法根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范對其進(jìn)行約束。一些農(nóng)村民間、民俗體育文化因過度商業(yè)化開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村體育文化儀式弱化和缺失[17]，甚至造成其生存空間日益萎縮就是最好的例證。

中國古代數(shù)千年儒家文化所形成的以禮治為主導(dǎo)的農(nóng)村治理方式，至今依然占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，我國農(nóng)村體育治理方式固然亦是以“禮治”占主導(dǎo)，實地走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對法律嗤之以鼻，農(nóng)民法律意識淡薄，且法治素養(yǎng)薄弱，然而，在農(nóng)村治理現(xiàn)代化背景下，要實現(xiàn)農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化，就必須促進(jìn)農(nóng)村體育治理由“禮治”向“法治”轉(zhuǎn)變。因此，通過完善培育新鄉(xiāng)賢的政策法規(guī)，保護(hù)和規(guī)范新鄉(xiāng)賢的合法行為，確保新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理有法可依，使新鄉(xiāng)賢成為推動農(nóng)村體育治理從禮治向法治轉(zhuǎn)變的有利推手。

2.4動力不足

造成新鄉(xiāng)助力農(nóng)村體育治理的動力不足成因主要有四：其一，內(nèi)生動力不足制約著新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理。隨著農(nóng)村社會的原子化、個體化加劇，文化價值認(rèn)同驅(qū)動新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理的作用愈來愈弱，在缺乏激勵機(jī)制下，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢自主參與農(nóng)村體育治理的主動性不足;其二，供給不足制約著新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理。隨著我國農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán)弱化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴(yán)重“縮水”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不消減甚至撤出農(nóng)村公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域，這無疑加劇了農(nóng)村公共體育文化服務(wù)供給不足的困境。正所謂“巧婦難為無米之炊”，農(nóng)村公共體育文化服務(wù)供給滯后致使新鄉(xiāng)賢參與體育治理缺乏有效載體;其三，資金缺位制約著新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)生活艱苦、待遇偏低等客觀現(xiàn)實條件并未根本扭轉(zhuǎn)，加之，地方政府缺乏對新鄉(xiāng)賢的資金慰問與關(guān)懷，更缺乏長效的資金保障機(jī)制。資金的缺乏導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢開展活動的頻率低、質(zhì)量差，相關(guān)培訓(xùn)活動無法順利開展，不能為新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理提供良好的物質(zhì)條件。所以，無論是從對新鄉(xiāng)賢關(guān)懷的角度來說，還是從新鄉(xiāng)賢后續(xù)的培育來說，充裕的資金支持是新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理必不可少的條件;其四，政策支持不力，缺乏延續(xù)性制約著新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理。關(guān)于新鄉(xiāng)賢發(fā)展的相關(guān)政策支持不充分，具體表現(xiàn)在對新鄉(xiāng)賢的發(fā)展缺乏長期的總體規(guī)劃，沒有相應(yīng)的配套機(jī)制。一些基層政府為了吸引新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理，往往會在短期內(nèi)出臺相應(yīng)政策和措施來加以扶持，但是在農(nóng)村體育治理政策的后續(xù)維護(hù)上容易出現(xiàn)中斷，且沒有配套措施和后續(xù)跟進(jìn)，這種注重短期績效而非長遠(yuǎn)效益的運動式治理，勢必會弱化新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村體育治理的成效。

2.5宣傳不力

習(xí)近平總書記指出，“新鄉(xiāng)賢是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會的守護(hù)者，是社會主義核心價值觀在新農(nóng)村的倡導(dǎo)者和踐行者[18]。”足見，新鄉(xiāng)賢是接續(xù)傳統(tǒng)文化、連接現(xiàn)代文化、照亮農(nóng)村體育的中堅力量。然而，現(xiàn)如今對新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村體育治理的宣傳工作卻并不盡如人意。

具體表現(xiàn)為：第一，對新鄉(xiāng)賢認(rèn)識存在偏頗。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于新鄉(xiāng)賢的定位和作用認(rèn)識不足，尤其是一些村級干部對新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理認(rèn)識不足，不愿有針對性地放權(quán)，擔(dān)心新鄉(xiāng)賢會導(dǎo)致自身在基層話語權(quán)和號召力被弱化的心態(tài)較為明顯。第二，對新鄉(xiāng)賢宣傳力度不到位。造成新鄉(xiāng)賢宣傳力度不到位的成因諸多，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織領(lǐng)導(dǎo)不重視、不作為尤為突出，這與農(nóng)村體育治理工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中很有市場不無關(guān)系。與部分村干部訪談中了解到，他們認(rèn)為，該做的宣傳網(wǎng)上都有，卻忽視了不是所有村莊都普及了網(wǎng)絡(luò)，不是所有村民都購買了電腦的客觀現(xiàn)實，即便是有些村民家有電腦，但多為年輕人會使用，而他們的老一輩并不會上網(wǎng)，因而不能及時了解信息。第三，對新鄉(xiāng)賢宣傳重心失衡、方式僵化。從宣傳側(cè)重點來看，目前，對新鄉(xiāng)賢宣傳方式多以典型報道為主，且多側(cè)重于物資層面的報道，缺乏對精神層面報道，尤其是農(nóng)村體育的宣傳，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢宣傳的重心失衡。從宣傳方式來看，傳統(tǒng)媒體依然是新鄉(xiāng)賢的主要傳播路徑，傳統(tǒng)媒體與新興媒體相互融合的宣傳方式，如通過微信、微博推送、移動互聯(lián)網(wǎng)傳播、智能手機(jī)電視直播等新興宣傳渠道尚未實現(xiàn)全覆蓋。

3鄉(xiāng)村振興下新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村體育治理的應(yīng)然路徑3.1創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢培育機(jī)制

優(yōu)化和完善農(nóng)村體育治理機(jī)制對深入推進(jìn)國家農(nóng)村體育治理體系和農(nóng)村體育治理能力現(xiàn)代化均具有重大的戰(zhàn)略意義。因此，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢培育機(jī)制，探索“村兩委+‘新鄉(xiāng)賢協(xié)會”的農(nóng)村體育治理新模式無疑有助于建構(gòu)出科學(xué)有效的農(nóng)村體育治理機(jī)制。具體而言，需要從幾個方面入手。首先，制度優(yōu)化。積極探索建立農(nóng)村體育治理決策新鄉(xiāng)賢參與制度，邀請新鄉(xiāng)賢參加支委會、村委會決策村級體育事務(wù)，為新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理工作提供制度保障。其次，創(chuàng)建協(xié)會。要積極組織和培育農(nóng)村中有經(jīng)濟(jì)、有聲譽、有威望的體育精英組建新鄉(xiāng)賢協(xié)會，建立介于官方與民間之間的新鄉(xiāng)賢體育協(xié)會來廣泛參與農(nóng)村體育治理事務(wù)。最后，理順關(guān)系。要理順村兩委和新鄉(xiāng)賢體育協(xié)會之間的關(guān)系。村兩委是村民自治組織，村中的組織化機(jī)構(gòu)，具有行政化特征。新鄉(xiāng)賢體育協(xié)會是民間體育組織，具有去行政化特征。村兩委與新鄉(xiāng)賢體育協(xié)會之間不應(yīng)該是主仆關(guān)系，更不能是對立關(guān)系，而應(yīng)該是合作伙伴關(guān)系。這種合作伙伴關(guān)系具體體現(xiàn)為在農(nóng)村體育治理中村兩委不應(yīng)以行政干預(yù)的方式過度介入新鄉(xiāng)體育協(xié)會的各項事務(wù)，而應(yīng)該在人力、物力、財力和制度上給予充分的支持和保障。新鄉(xiāng)賢體育協(xié)會則可以充分利用其非正式權(quán)威的影響力，解決村兩委體育治理能力不足問題，并在農(nóng)村體育治理中發(fā)揮村兩委與村民之間的橋梁紐帶作用。

3.2培育新鄉(xiāng)賢體育文化發(fā)展土壤

新鄉(xiāng)賢作為流動的人力資源，生于農(nóng)村，成功于都市，要想吸引他們回歸故土，首先要轉(zhuǎn)變消極等待的觀念，激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理的熱情，變“要我干”為“我要干”，變“等等看”為“主動干”。一方面需要豐富農(nóng)村體育工作形式，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢模式會讓我們有一種扶貧的錯覺，我們應(yīng)該在模式上進(jìn)行創(chuàng)新，特別是就農(nóng)村體育治理而言，最好的情況便是實現(xiàn)共贏，在這種大環(huán)境下影響他們的思想，觸動他們的鄉(xiāng)情，激發(fā)新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村認(rèn)同感，讓他們產(chǎn)生回鄉(xiāng)服務(wù)的意愿;另一方面要著力營建能吸引新鄉(xiāng)賢的軟硬環(huán)境，讓其愿意服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)、安心服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。其次，要裝換觀念，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的主體作用，讓新鄉(xiāng)賢與農(nóng)民共生融合。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極發(fā)揮基層體育組織或社團(tuán)通過大力開展農(nóng)村體育文化活動，以此來培育新鄉(xiāng)賢體育文化發(fā)展的土壤，以利于新鄉(xiāng)賢的回歸，以及新鄉(xiāng)賢安心地、積極地投身于農(nóng)村體育事業(yè)的建設(shè)之中。

3.3完善新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理法律法規(guī)

農(nóng)村體育治理實行法治是實現(xiàn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然要求。然而，長期以來，農(nóng)村體育治理中囿于農(nóng)村干部和農(nóng)民普遍缺乏法治精神，而造成農(nóng)村體育治理政策在落實中陷入弱化的窘境。新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理，正是破解這一難題的關(guān)鍵所在。新鄉(xiāng)賢往往具備較高的法律素養(yǎng)和法治意識，在農(nóng)村體育治理中，可以幫助村干部和村民提高法律意識，監(jiān)督治理主體依法治體，進(jìn)而將農(nóng)村體育治理納入到鄉(xiāng)村的法治化治理體系中來，推進(jìn)農(nóng)村體育治理的法治化進(jìn)程。具體做法：第一，立法調(diào)適：針對性立法，提高立法質(zhì)量?；鶎诱谥贫ㄞr(nóng)村體育發(fā)展規(guī)章、制度、紅頭文件等行政立法時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村體育治理的實情，廣泛聽取廣大農(nóng)民群眾，尤其是新鄉(xiāng)賢的建言，有針對性地進(jìn)行農(nóng)村體育治理的相關(guān)行政立法;第二，隊伍調(diào)適：引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢，助力農(nóng)村體育治理。費孝通所言的差序格局在我國農(nóng)村普遍存在， 并且我國長期以來鄉(xiāng)村治理遵循的是能人治理、熟人治理的模式[19]。因此，在農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)民體育法治意識要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用。加大教育培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢的法治意識，豐富其體育法律知識，引導(dǎo)和提倡新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育治理，實現(xiàn)農(nóng)村體育治理的法治化;第三，信仰調(diào)適：加大普法力度，提高法治素養(yǎng)。要加大對農(nóng)民體育法律法規(guī)的普法教育力度， 提高村民體育法治素養(yǎng)。一方面，鄉(xiāng)村干部要經(jīng)常深入到田間地頭，有計劃、有組織地開展農(nóng)村體育普法宣傳教育工作，使體育法律能夠真正貼近基層、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民。另一方面，新鄉(xiāng)賢也應(yīng)主動投身于農(nóng)民體育的普法教育之中，借助鄉(xiāng)村現(xiàn)有條件，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、宣傳欄等多種媒介進(jìn)行體育法治宣傳教育，培育村干部和村民增強學(xué)法、尊法、守法、用法意識。

3.4探索新鄉(xiāng)賢服務(wù)農(nóng)村體育的新方式

長期以來，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村體育服務(wù)的渠道單一，且缺乏服務(wù)平臺和有力抓手，導(dǎo)致其參與農(nóng)村體育服務(wù)方式過于僵化。因此，探索新鄉(xiāng)賢服務(wù)農(nóng)村體育的新方式，為農(nóng)村體育治理轉(zhuǎn)型提供充沛動力源。一方面，可以為新鄉(xiāng)賢搭建農(nóng)村體育服務(wù)平臺，充分利用農(nóng)村自然環(huán)境資源、體育文化資源以及體育人力資源，組織開展農(nóng)村體育節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展。另一方面，可以探索“不在場”的新鄉(xiāng)賢服務(wù)方式。對于許多身在城市，心在農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢，可通過各種渠道讓他們?yōu)檗r(nóng)村體育振興提供智力、信息、物質(zhì)、資金、宣傳等方面的支持。新鄉(xiāng)賢通常對出生地有著特殊的感情，只要溝通渠道暢通，這些人即使沒有回到農(nóng)村、沒有退休，也能為故鄉(xiāng)的體育事業(yè)貢獻(xiàn)一份力所能及的力量。例如浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長、兩屆奧運冠軍占旭剛。雖已不在老家衢州，定居杭州，但占旭剛每年還是會抽時間回家鄉(xiāng)走走看看，多次提出要為衢州體育發(fā)展出一份力。他出錢出力建造了占旭剛體育館，該館現(xiàn)已成了開化縣的一個地標(biāo)性建筑，更是開化人民對于體育熱情的具象體現(xiàn)[20]。

3.5創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢體育文化宣傳載體

新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村體育治理的前提是動員宣傳，因此，積極探索新鄉(xiāng)賢體育文化宣傳就顯得尤為必要而迫切了。具體措施包括以下幾個方面：一是活動宣傳，以開展新鄉(xiāng)賢體育文化活動為推手，深入挖掘選樹新鄉(xiāng)賢體育文化宣傳典型，進(jìn)而培育弘揚新鄉(xiāng)賢體育文化，傳播鄉(xiāng)土體育文化價值、引領(lǐng)體育道德風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村體育治理工作。二是文化宣傳，以設(shè)立“新鄉(xiāng)賢”榜、“新鄉(xiāng)賢”墻、“新鄉(xiāng)賢”廊為載體[20]，展現(xiàn)新鄉(xiāng)賢體育文化，為新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村營造和諧的人文環(huán)境。三是媒體宣傳，充分利用微信微視、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)電視等新興媒體進(jìn)行全方位、多角度的宣傳新鄉(xiāng)賢體育文化，要把宣傳工作重心前移到鄉(xiāng)村最底層，把宣傳服務(wù)對象覆蓋到所有村落，把宣傳工作領(lǐng)域拓展到新鄉(xiāng)賢體育文化宣傳的方方面面。四是親民宣傳，以農(nóng)民群眾喜愛的宣傳形式為突破口，針對特定的農(nóng)民群體使用特定的宣傳方式，以達(dá)到宣傳效果的最優(yōu)化[21]。譬如，針對鄉(xiāng)村老年群體的宣傳，可以制作圖文并茂、通俗易懂的宣傳材料，以活靈活現(xiàn)的形式打動人，使新鄉(xiāng)賢體育文化和時代精神的宣傳真正走進(jìn)基層、深入人心。

4結(jié)語

新鄉(xiāng)賢回歸某種程度上映射出當(dāng)下農(nóng)村體育治理過程中主體單一、鄉(xiāng)村體育組織治理乏力、基層政權(quán)和農(nóng)民的內(nèi)在驅(qū)動力不足、農(nóng)村體育文化日趨凋敝等錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實問題， 也是對中國傳統(tǒng)村落運行邏輯的一種批判性繼承以及對農(nóng)村體育治理主體需求、農(nóng)村體育文化重建的一種有效回應(yīng)。由于對新鄉(xiāng)賢這一主體的本質(zhì)認(rèn)識不足以及在農(nóng)村體育治理推進(jìn)過程中的規(guī)范性問題，新鄉(xiāng)賢推進(jìn)農(nóng)村體育治理的過程必然是一個不斷試錯和不斷成長的過程。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下， 結(jié)合我國農(nóng)村體育發(fā)展實際， 遵循其蘊含在農(nóng)村體育治理過程中軟硬結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的治理邏輯[22]，是實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢推進(jìn)農(nóng)村體育治理的出發(fā)點和落腳點，也是實現(xiàn)中國農(nóng)村體育治理走向善治的關(guān)鍵路徑。

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收稿日期：2020-03-28;修回日期：2020-07-02

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目（編號：16ATY001）;教育部人文社科基金項目（編號：20YJA890006）。

作者簡介：郭敏剛（1982-），男，副教授，博士，研究方向為學(xué)校體育學(xué)與社會體育學(xué)。