清廉國(guó)企建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，國(guó)企按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展的總體要求，持續(xù)打響“清廉國(guó)企”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)有效維護(hù)了國(guó)企改革發(fā)展的良好環(huán)境。但是，密集的資金流動(dòng)、頻繁的項(xiàng)目往來(lái)，也讓國(guó)企比其他類(lèi)型企業(yè)有著更多的廉潔風(fēng)險(xiǎn);從近些年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文對(duì)清廉國(guó)企建設(shè)中的普遍問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了清廉國(guó)企高質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策。

一、 清廉國(guó)企建設(shè)的重要性

國(guó)企是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。黨的十八大以來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，各地國(guó)資委相繼出臺(tái)推進(jìn)清廉國(guó)企建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，各地國(guó)企積極行動(dòng)，在不斷探索和實(shí)踐中，總結(jié)出了以清廉建設(shè)增強(qiáng)黨的生命力，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、催生企業(yè)的凝聚力等諸多成功經(jīng)驗(yàn)。但是，清廉國(guó)企建設(shè)仍處于初探階段，各項(xiàng)制度機(jī)制還未成熟定型，不敢腐不能腐不想腐的“三不”機(jī)制仍未堅(jiān)固有效構(gòu)筑，清廉國(guó)企建設(shè)中還存在一些困難和問(wèn)題，需要更多的國(guó)企認(rèn)識(shí)到清廉建設(shè)的使命和責(zé)任，認(rèn)識(shí)到清廉國(guó)企建設(shè)對(duì)于營(yíng)造改革發(fā)展良好環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要意義，并投身到清廉國(guó)企全面建成的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，清廉成為國(guó)企新風(fēng)尚，以清為美、以廉為榮的價(jià)值取向和清廉文化深入人心，國(guó)企整體清廉程度顯著提升。

二、 清廉國(guó)企建設(shè)工作存在的問(wèn)題

盡管從整體上來(lái)說(shuō)，近些年通過(guò)持之以恒、扎實(shí)有效的工作，清廉國(guó)企建設(shè)確實(shí)發(fā)生了一些可喜的變化，但嚴(yán)格對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的要求，也還存在一定差距，主要有以下三種表現(xiàn)。

1.認(rèn)識(shí)不夠深入。在思想觀念上，仍有少數(shù)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還不高，還習(xí)慣用過(guò)去的老眼光、舊思維對(duì)待新時(shí)代的新要求，有的工作還停留在“口頭上”“紙面上”;有的單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任重視不夠，履職不到位，制度執(zhí)行力不夠，規(guī)定動(dòng)作不能按要求完成，開(kāi)展廉政談話時(shí)不敢說(shuō)重話，沒(méi)有達(dá)到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果;有的單位紀(jì)委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用還不夠深入有效，監(jiān)督檢查人員有“老好人思想”，怕傷和氣、怕招麻煩，出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督思想依然存在。

2.方法不夠科學(xué)。在工作行動(dòng)上，主動(dòng)性不強(qiáng)，不適應(yīng)在接受監(jiān)督的環(huán)境下開(kāi)展工作，有的甚至奉行“怕出事，不如不干事”，出工不出力，影響工作效能，貽誤國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)機(jī);清廉學(xué)習(xí)教育不夠生動(dòng)多樣，警示教育常舉其他行業(yè)單位的事，身邊的案例視而不見(jiàn)，宣布處理決定遮遮掩掩，沒(méi)有體現(xiàn)震懾效果;企業(yè)內(nèi)部會(huì)議多，辦事效率不高，對(duì)黨員干部、重要崗位人員安于現(xiàn)狀、懶政、慢作為等“四風(fēng)”問(wèn)題自查沒(méi)問(wèn)題，巡察問(wèn)題一大堆，考核問(wèn)責(zé)偏松軟、機(jī)制不健全;有的以開(kāi)展業(yè)務(wù)性調(diào)研代替清廉建設(shè)調(diào)研，調(diào)研深入基層不夠;廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不夠扎實(shí)有效，對(duì)交辦工作推諉扯皮，不愿擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致信訪問(wèn)題突出;紀(jì)檢體制改革仍需深化落實(shí)，制度的剛性約束有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能等。

3.結(jié)合不夠緊密。清廉建設(shè)與其他工作“融不進(jìn)去”的現(xiàn)象比較普遍，一方面業(yè)務(wù)與清廉建設(shè)兩張皮，重業(yè)務(wù)輕黨建，另一方面存在與業(yè)務(wù)職能部門(mén)管理監(jiān)督混為一體、聚焦不清的問(wèn)題，以及業(yè)務(wù)職能部門(mén)的管理監(jiān)督履責(zé)弱化、推脫責(zé)任，對(duì)直接責(zé)任的履職不到位等;以形勢(shì)任務(wù)和市場(chǎng)壓力重為由，重業(yè)績(jī)，對(duì)清廉建設(shè)不夠重視，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改流于形式，敷衍了事，未能從根源上遏制問(wèn)題的發(fā)生;未能有效履行“一崗雙責(zé)”，全面從嚴(yán)治黨壓力層層遞減，在廉潔自律上少數(shù)人員還存在僥幸心理，將自身置身于廉潔風(fēng)險(xiǎn)之中，國(guó)企清廉建設(shè)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象依然存在。

三、清廉國(guó)企高質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策

1.傳導(dǎo)壓力深化清廉教育。①以案示廉筑思想防線。增強(qiáng)黨員干部“不想腐”的思想自覺(jué)，用好用活反面典型警示教育案例，特別是要以身邊的人身邊事，現(xiàn)身說(shuō)法的形式，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在生動(dòng)、形象、直觀的“第一現(xiàn)場(chǎng)”，加深對(duì)黨紀(jì)法規(guī)、廉潔從業(yè)的理解和把握，切實(shí)增強(qiáng)廉潔底線不能破、紀(jì)律紅線不能越、法律高壓線不能碰的意識(shí)，防止黨員干部踩上“地雷”、掉進(jìn)陷阱，從源頭上筑牢拒腐防變思想防線。②以責(zé)踐廉筑制度防線。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，預(yù)防就是保護(hù)，制度就是力度。在以案釋紀(jì)讓黨員干部知曉哪些“不能做”基礎(chǔ)上，還應(yīng)著力教導(dǎo)黨員干部“如何做”，進(jìn)一步扎實(shí)企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行及辦事流程，以決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，強(qiáng)責(zé)任見(jiàn)行動(dòng)促提升。③以查促廉筑監(jiān)督防線。采取專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查和交叉檢查等形式，開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將柔性的“教育”與剛性的“檢查”相結(jié)合，剛?cè)峤Y(jié)合形成常態(tài)化監(jiān)督格局，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。各類(lèi)檢查也為保持黨員干部隊(duì)伍“肌體”健康，嚴(yán)防精神上的“軟骨病”開(kāi)展的“政治體檢”，是壓力傳導(dǎo)的有效載體，以祛病療傷，激濁揚(yáng)清。

2.挖掘潛力管控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。①清單管理知風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”。清單管理就是諸多國(guó)企在這方面的有效實(shí)踐，即緊緊抓牢“責(zé)任”這個(gè)牛鼻子，聚焦責(zé)任落實(shí)落地，以管理標(biāo)準(zhǔn)制度為依據(jù)，梳理企業(yè)、部門(mén)（支部）、崗位三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)清單，清單每個(gè)條款都對(duì)應(yīng)給出了具體的落實(shí)舉措，每條落實(shí)舉措都對(duì)應(yīng)到崗位具體的執(zhí)行人，風(fēng)險(xiǎn)清單也是開(kāi)展工作監(jiān)督檢查的依據(jù)。清單管理的實(shí)施在國(guó)企中樹(shù)立了你我都是清廉建設(shè)責(zé)任“共同體”的新理念，企業(yè)清廉建設(shè)由“抽象概念”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬唧w行動(dòng)”。②預(yù)警管理防風(fēng)險(xiǎn)。為確保清單所列責(zé)任與日常工作業(yè)務(wù)有機(jī)融合、有效落實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，可以將電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)引入清廉建設(shè)，對(duì)標(biāo)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，將工程項(xiàng)目管理等七大監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題嵌入ERP等管理系統(tǒng)和管理流程，借助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施高中低分級(jí)管控。比如在廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的工程項(xiàng)目管理中，在業(yè)務(wù)流程中設(shè)置由項(xiàng)目主管部門(mén)黨政負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目承接方負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員通過(guò)簽訂清廉協(xié)議書(shū)、開(kāi)展面對(duì)面清廉交底和警示教育等，敲響廉潔警鐘，嚴(yán)明紀(jì)律紅線，制約權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，確保項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)在控可控。③閉環(huán)管理控風(fēng)險(xiǎn)。資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集是國(guó)企最鮮明的特點(diǎn)。這也意味著，國(guó)企人員更經(jīng)常、更直接地受到各種物質(zhì)利益的誘惑。“嚴(yán)管是愛(ài)，放縱是害”。全面從嚴(yán)治黨就是要把清廉國(guó)企建設(shè)抓在手上，扛在肩上，確保各項(xiàng)職責(zé)履行到位。閉環(huán)管理是現(xiàn)代企業(yè)普遍遵循的一種管理模式，通過(guò)閉環(huán)管理，有效堵住漏洞，培育嚴(yán)細(xì)實(shí)的良好作風(fēng)，管控住各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.激發(fā)活力釋放清廉動(dòng)能。①在清廉文化引領(lǐng)上下功夫。在我國(guó)各地有許多清廉教育基地、家風(fēng)家訓(xùn)館，讓清廉文化“春風(fēng)十里，潤(rùn)物無(wú)聲”，為國(guó)企清廉文化建設(shè)提供了借鑒。硬件條件比較好的國(guó)企，可建設(shè)清廉文化長(zhǎng)廊、清廉文化驛站，開(kāi)展清廉文化實(shí)踐活動(dòng)，根植“敬廉崇潔”理念，增強(qiáng)清廉文化的感召力。硬件條件有限的國(guó)企，可借用互聯(lián)網(wǎng)，拓展清廉文化陣地，如利用微信公眾號(hào)、釘釘群、企業(yè)內(nèi)部工作平臺(tái)等，及時(shí)準(zhǔn)確地推送清廉信息、清廉文化作品、廉潔家風(fēng)故事，增強(qiáng)清廉文化的影響力，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)。②在清廉網(wǎng)格打造上下功夫。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，許多企業(yè)實(shí)施了網(wǎng)格化管理提升企業(yè)治理效能。清廉網(wǎng)格管理能夠充分整合各種管理資源進(jìn)網(wǎng)格，將管理重心下移，選聘的黨員骨干作為“廉情監(jiān)測(cè)員”，具有人熟、流程熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮過(guò)程監(jiān)督、信息公開(kāi)、詳情收集、宣傳教育、聯(lián)動(dòng)服務(wù)五大職能，補(bǔ)齊企業(yè)基層監(jiān)督薄弱的短板，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、打通基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，有效解決了國(guó)企監(jiān)督力量不足的問(wèn)題。③在清廉隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。打鐵還需自身硬。全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍首先要把自己擺進(jìn)去，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的鐵軍。一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力。熟練掌握黨章黨規(guī)黨紀(jì)和紀(jì)監(jiān)審業(yè)務(wù)，提升監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、超前堵塞漏洞，發(fā)揮好事前監(jiān)督作用。另一方面要修身立德、嚴(yán)于律己。只有自身過(guò)硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督別人。只有時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格自律，經(jīng)得住考驗(yàn)、頂?shù)米⊥犸L(fēng)，自覺(jué)做嚴(yán)于律己、清正廉潔的標(biāo)桿，才能提升清廉工作滿意度。

四、 結(jié)束語(yǔ)

時(shí)代在發(fā)展，使命在召喚。國(guó)企只有把政治建設(shè)放在首位，深化清廉建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個(gè)支部和每個(gè)黨員覆蓋，才能打造與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)、與職工愿望相呼應(yīng)的清廉國(guó)企。

（作者單位：浙江浙能蘭溪發(fā)電有限責(zé)任公司）