“提質(zhì)培優(yōu)”背景下全面推進現(xiàn)代學徒制的現(xiàn)實困境與解決路徑

摘 要：現(xiàn)代學徒制是職業(yè)教育主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求，培養(yǎng)具有較強社會責任感及實踐能力新時代社會主義勞動者的重要舉措。在“提質(zhì)培優(yōu)”背景下，把控好現(xiàn)代學徒制的基本內(nèi)涵與運行機理，聚焦現(xiàn)代學徒制實施過程中的堵點與難點，充分發(fā)揮政府、職業(yè)院校、企業(yè)在現(xiàn)代學徒制度推進過程中的功能，通過制定針對性的相關(guān)政策及實施條例，健全組織、供給保障體系，建立規(guī)范評價、利益分配、積極性激勵、經(jīng)費保障長效機制，紓解現(xiàn)代學徒制發(fā)展中的困境，才能為現(xiàn)代學徒制的有效開展提供保障。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學徒制;校企合作;提質(zhì)培優(yōu)

基金項目：2015年江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃課題“校企合作‘雙主體共育地方性技術(shù)技能人才的實踐研究”（項目編號：B-a/2015/03/044）

作者簡介：吳傳茂，男，江蘇昆山第一中等專業(yè)學校高級講師，主要研究方向為中職教學管理。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2021）06-0056-06

2019年，教育部辦公廳《關(guān)于全面推進現(xiàn)代學徒制工作的通知》提出：“在國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，全面推廣雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制”，此后現(xiàn)代學徒制在職業(yè)院校進入全面推廣階段。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）再次強調(diào)要“全面推行現(xiàn)代學徒制”，對新時代推進現(xiàn)代學徒制提出了更為明確的要求。多年來的職業(yè)院校試點實踐表明，現(xiàn)代學徒制雖然有效地促進了產(chǎn)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)的銜接，推動了職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的改革與發(fā)展，但隨著試點范圍與規(guī)模的逐漸擴大，職業(yè)院校開展實施路徑的千差萬別，其中暴露出的問題也與日俱增，導致現(xiàn)代學徒制的試點工作在整體上差強人意。因此，本文認為，在職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”的政策要求與時代背景下，全面梳理現(xiàn)代學徒制的建設(shè)內(nèi)涵與運行機理，總結(jié)以往現(xiàn)代學徒制在試點過程中遇到的現(xiàn)實困境，尋找解決堵點與難點的有效路徑，是職業(yè)院校完善現(xiàn)代學徒制育人機制的當務(wù)之急。

一、現(xiàn)代學徒制的基本內(nèi)涵與運行機理

（一）基本內(nèi)涵

現(xiàn)代學徒制是通過學校、企業(yè)深度合作，教師、師傅聯(lián)合傳授，對學生以技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式?！缎袆佑媱潯诽岢?，要“支持職業(yè)學校根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)開展相關(guān)合作”。在“提質(zhì)培優(yōu)行，增值賦能”背景下，現(xiàn)代學徒制的建設(shè)內(nèi)涵充分體現(xiàn)了校企雙元合作理念，被賦予了很強的中國本土化特色，具有明顯的雙重性、職業(yè)性和發(fā)展性。

1.雙重性。現(xiàn)代學徒制是傳統(tǒng)學徒培訓與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，其從主體、身份、授課、考評等維度都呈現(xiàn)出“雙主體”“雙身份”“雙導師”和“雙標準”的特性。

其一，育人主體為學校與企業(yè)。校企作為現(xiàn)代學徒制育人的平等主體，雙方需發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，共同在建設(shè)教學運行機制、構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)控體系、共同實施過程管理等方面開展溝通協(xié)作，承擔聯(lián)合育人任務(wù)。此外，第三方（政府、行業(yè)、社會）也在現(xiàn)代學徒制中起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、評價等角色的作用。

其二，學員身份為學生與學徒?，F(xiàn)代學徒制實施校企聯(lián)合招生、共同培養(yǎng)、交互育人的培養(yǎng)機制[1]，學生入學與入廠同步，以協(xié)議明確學員身份，在企業(yè)為崗位工種學徒，在校為專業(yè)教學學生。通過兩種身份的有效結(jié)合，學生既能提高在校學習的針對性，也能提升自身服務(wù)企業(yè)崗位的歸屬感。

其三，授課主體為教師與師傅?，F(xiàn)代學徒制采用校企互動培養(yǎng)的方式，由校企精選、抽調(diào)行業(yè)工匠、技術(shù)能手、教學名師組成專兼結(jié)合教學師資隊伍，讓學校教師和企業(yè)師傅共同成為項目教學持續(xù)推進的授課主體，分時、分段、分項目地開展教學，從而有效地提升學員的專業(yè)技能與崗位能力。

其四，考核評價為校內(nèi)與校外?，F(xiàn)代學徒制由學校和企業(yè)對學員共同實施“兩個主體、兩種方式、兩種形式”校內(nèi)外綜合考核評價，注重將逐一評價和終結(jié)考核綜合性評價相結(jié)合，學校側(cè)重于學生的學業(yè)成績，企業(yè)側(cè)重于學徒的崗位工作，從而有助于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與針對性。

2.職業(yè)性?，F(xiàn)代學徒制是在傳統(tǒng)師傅帶徒弟的基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合理念相結(jié)合的一種教育形式。它以職業(yè)崗位具體實踐為中心，將學校內(nèi)的課堂教育與直接獲取經(jīng)驗的企業(yè)崗位工作有機結(jié)合起來，注重將人文素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成貫穿于人才的培養(yǎng)的全過程，遵循針對性、適應(yīng)性和發(fā)展性相融合的原則，采取理論與實踐交互、工作與學習交替等形式，組織學生進企業(yè)、上崗位進行實踐和磨煉，培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而促進學生的職業(yè)生涯發(fā)展。因此，現(xiàn)代學徒制具有凸顯職業(yè)為導向的特點，其人才培養(yǎng)過程蘊含著豐富的職業(yè)教育思想，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的“職業(yè)性”屬性。

3.發(fā)展性?，F(xiàn)代學徒制作為工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的深化，強調(diào)學生專業(yè)能力和職業(yè)能力的協(xié)同發(fā)展。職業(yè)院校培養(yǎng)的學生不僅需要掌握扎實的專業(yè)技能，還需具備能夠獨立工作的綜合職業(yè)能力（方法能力、個人能力及社會能力），以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展與全球化趨勢的新要求與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代學徒制通過工學交替進行、課程體系重構(gòu)、教學模式變革、評價體系完善等過程，能夠培養(yǎng)學生形成超越某一具體職業(yè)技能和知識范疇的綜合職業(yè)能力，讓學生作為終身學習者與從業(yè)者更好地適應(yīng)未來科學技術(shù)的不斷變換與飛速發(fā)展。

（二）運作機理

現(xiàn)代學徒制由校企合作雙方在人才培養(yǎng)的諸多方面進行溝通合作，形成教學實施聯(lián)合體以推進合作項目的實施。校企雙方的利益、需求是兩者之間開展合作的基礎(chǔ)，保障各方的權(quán)益，服務(wù)各個供給需求，這是現(xiàn)代學徒制順利進行的運作機理和重要環(huán)節(jié)。

1.實現(xiàn)相互依存與合作共贏的統(tǒng)一?，F(xiàn)代學徒制以促進供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的銜接為出發(fā)點，由校企合作共育地方經(jīng)濟所需的高素質(zhì)技能型人才?，F(xiàn)代學徒制強調(diào)校企雙方有需求上的依賴關(guān)系，并通過合作項目能夠滿足各自需求，兩者之間是相互依存與合作共贏的關(guān)系。一方面，職業(yè)院校接照企業(yè)的人才需求來實施人才培養(yǎng)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐;另一方面，企業(yè)通過參與學校人才培養(yǎng)，儲備自身發(fā)展所需的技術(shù)技能型人才，最大限度地降低各類成本、獲取更多利潤。

2.強調(diào)制度體系與協(xié)同管理的關(guān)聯(lián)性?，F(xiàn)代學徒制作為一種多領(lǐng)域交叉的人才培養(yǎng)制度，其不同利益主體在合作辦學過程中各自承擔著相關(guān)職責，只有建立各方認同的管理機構(gòu)和制度體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方資源，實現(xiàn)共同管理，才能充分調(diào)動利益相關(guān)方參與現(xiàn)代學徒制的積極性。一方面，利益相關(guān)方通過成立管理機構(gòu)，賦予其全面監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)各項事務(wù)的絕對領(lǐng)導權(quán)，有效發(fā)揮推進合作項目的決策作用和管理功能;另一方面，利益相關(guān)方通過建立制度體系，既強化其綱領(lǐng)地位，又兼顧到各方利益，保證各方都能擁有平等的決策權(quán)和訴求權(quán)[2]。

二、職業(yè)院校全面推進現(xiàn)代學徒制的現(xiàn)實困境

近年來，國家為了鼓勵職業(yè)院校推行現(xiàn)代學徒制，先后出臺了一系列政策文件。《行動計劃》中指出：“聚集重點、疏通堵點、破解難點，是職業(yè)教育新時代人才培養(yǎng)的行動指南”。在具體執(zhí)行層面，職業(yè)院校先后通過試點、總結(jié)、論證與完善等過程，在現(xiàn)代學徒制實踐中取得了一些成功經(jīng)驗，但在現(xiàn)實中依然面臨著諸多困境。

（一）各方權(quán)責利有待清晰，學徒權(quán)益有待保障

盡管產(chǎn)教融合、校企合作已成為職業(yè)教育辦學的主流模式，但截至目前，政府層面還沒有專門的文件規(guī)定、法律條款對現(xiàn)代學徒制中的各方權(quán)責利進行界定，更缺少操作層面的指導性辦法[3]?，F(xiàn)代學徒制在推進過程中存在辦學主體職責模糊、權(quán)責不清、利益偏倚、資源配置不到位等諸多潛在亟待解決的問題，而權(quán)責不夠明晰、主體投入不足、缺乏辦學活力成為阻礙現(xiàn)代學徒制順利開展的問題癥結(jié)。另外，有些企業(yè)在合作實施項目過程中，過多注重用工需求，強調(diào)學生學徒身份，忽視學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，學生的權(quán)益得不到有效保障，致使現(xiàn)代學徒制在試點中屢屢遇挫。

（二）評價標準尚不健全，師徒積極性與動力有待提升

《行動計劃》中指出，要“制定市、縣（市、區(qū)）職業(yè)教育發(fā)展水平監(jiān)測評價標準”。現(xiàn)代學徒制是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)技能人才的，其服務(wù)面向的是全社會，而非某一特定企業(yè)，但現(xiàn)在還沒有專門的權(quán)威機構(gòu)立足于行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來制定相關(guān)的質(zhì)量評價標準。目前的現(xiàn)代學徒制僅限于學校與個別企業(yè)間的內(nèi)部操作，人才培養(yǎng)質(zhì)量的好與壞、過程執(zhí)行是否規(guī)范、階段預期能否實現(xiàn)等都沒有統(tǒng)一的評價標準，大多由校企雙方自己做出績效評價，致使評價結(jié)果出現(xiàn)不客觀、不公正的現(xiàn)象。另外，師徒作為現(xiàn)代學徒制實施的直接主體對象，也是直接利益相關(guān)者，在評價標準不健全的背景下依然存在師傅項目付出與個人價值獲取不對等、徒弟學習期望值與實際崗位實踐反差大等矛盾，這些都大大影響了師傅的“教”和學徒的“學”的積極性。學徒制留于追求形式主義，過分重視社會名聲，致使現(xiàn)代學徒制教育名不副實[4]。

（三）經(jīng)費保障力度還需加強，校企參與的積極性有待提高

現(xiàn)代學徒制不同于傳統(tǒng)學徒制，學校和企業(yè)是現(xiàn)代學徒制最核心的關(guān)鍵要素，多場合教學、多類別導師授課的特征決定了其高昂的學徒培養(yǎng)成本，因此現(xiàn)代學徒制開展需要學校和企業(yè)都承擔較大的育人經(jīng)費支出。具體而言，學校要投入更多的經(jīng)費用于人才培養(yǎng)方案、課程標準、教學資源開發(fā)，加大實訓中心建設(shè);企業(yè)要提供大量的財力、物力和人力及提供培訓學習場所。全面推進學徒制應(yīng)以充分保證多方利益為前提，但目前由于現(xiàn)代學徒制沒有政府和社會層面的政策支持、項目專項經(jīng)費投入作為支撐，實施經(jīng)費保障力度明顯不夠。由此導致，企業(yè)不僅投入成本大，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟補償、培養(yǎng)的學徒離職率高，而且還可能影響正常生產(chǎn)，造成企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制積極性不高;職業(yè)院校也因辦學經(jīng)費不足、培養(yǎng)效果不及期望等因素導致推行現(xiàn)代學徒制動力不足。

三、職業(yè)院校全面推行現(xiàn)代學徒制的有效路徑

全面推行現(xiàn)代學徒制有助于提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力，有助于推動職業(yè)教育體系與社會就業(yè)體系之間的融合?！缎袆佑媱潯分兄赋?，要“著力夯實基礎(chǔ)、補齊短板”，“通過加快體系建設(shè)，深化體制機制改革，加強內(nèi)涵建設(shè)”，“大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力”，這意味我國職業(yè)教育將全面進入提質(zhì)培優(yōu)的新階段。因此，政府、職業(yè)院校、企業(yè)等均應(yīng)高度重視此項工作，進一步健全現(xiàn)代學徒制的運行機制，提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出貢獻。

（一）政策制度先行

近年來，國家和地方政府以及相關(guān)部門制定了一系列促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的政策文件，但這些政策相對宏觀、操作性不強，導致在實際工作中無法落實[5]。因此，國家立法部門應(yīng)出臺專門針對現(xiàn)代學徒制的法律、法規(guī)，對現(xiàn)代學徒制推進過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行司法規(guī)定，明確政府、職業(yè)院校與企業(yè)的責權(quán)與義務(wù)，建立依法履職、責任追究制度。地方政府應(yīng)把全面推進現(xiàn)代學徒制工作納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定研究出臺相關(guān)政策及實施條例，加大政策扶持和經(jīng)費投入的力度，確保現(xiàn)代學徒制健康、穩(wěn)定的持續(xù)開展及高質(zhì)量的運行，從而促進當?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（二）健全保障體系

1.設(shè)立管理機構(gòu)，做好組織保障。根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求，由政府牽頭吸吶政府、學校、企業(yè)中較有影響力的人員組成專門的合作育人機構(gòu)或管理部門——現(xiàn)代學徒制管理委員會，明確多方任務(wù)，落實各自責任，發(fā)揮公立非行政機構(gòu)功能，為全面推進現(xiàn)代學徒制規(guī)范有序的開展提供組織保障。首先，要制定現(xiàn)代學徒制的管理制度，組織和協(xié)調(diào)現(xiàn)代學徒制辦學的各環(huán)節(jié)，使學徒管理、崗位安排、教學組織以及考核評價等實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。其次，要結(jié)合現(xiàn)代學徒制開展的實際，統(tǒng)籌各方資源，做好政府與實施機構(gòu)的銜接工作，通過雙向反饋，不斷提高現(xiàn)代學徒制效益的螺旋上升。最后，要加強過程管理監(jiān)控、階段考核，將激勵機制與問題追究制度有效結(jié)合，以確保現(xiàn)代學徒制各項工作任務(wù)的順利完成。

2.堅持協(xié)同推進，強化多方供給保障?，F(xiàn)代學徒制作為一種多元化協(xié)同培養(yǎng)的育人模式，政府、社會行業(yè)組織、企業(yè)和職業(yè)院校分別在其中擔任著不同的角色，發(fā)揮著不一樣的功能，因此，只有多方協(xié)同配合、互為推動，才能有力地保障現(xiàn)代學徒制的順利開展[6]。首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌作用，從校企主體職責、學徒權(quán)益保障、項目經(jīng)費支持等方面做好政策供給。其次，社會行業(yè)組織要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的指導作用，從專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、質(zhì)量評價等方面做好學徒標準的制定。最后，企業(yè)與學校要共同發(fā)揮主體作用，從導師管理、學徒保障、人才培養(yǎng)過程等方面做好制度的制定和資源的協(xié)調(diào)。只有政府、社會行業(yè)組織、企業(yè)與學校各司其職，“政—行—企—?！彼姆絽f(xié)同的人才培養(yǎng)模式才能得以有效運作，現(xiàn)代學徒制也才能真正體現(xiàn)出自身的特色并發(fā)揮功能，從而培養(yǎng)出符合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的技能型人才。

（三）建立長效機制

1.制定評價機制，加強監(jiān)督管理?，F(xiàn)代學徒制管理委員會應(yīng)發(fā)揮起監(jiān)督管理的功能，根據(jù)現(xiàn)代學徒制運行各方面的因素，結(jié)合國家專業(yè)教學標準，制定合理的、可執(zhí)行的、可預見的質(zhì)量標準與評價機制，提升現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的標準性化，從而確保學徒培養(yǎng)質(zhì)量能夠獲得行業(yè)領(lǐng)域的認可。另外，管理委員會還應(yīng)對學徒制實施效果進行年度監(jiān)測和階段評估，按照履職盡責情況對政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等及時給以獎懲，從而督促相關(guān)部門真正擔負起各自責任，齊心協(xié)力地全面推動現(xiàn)代學徒制的高質(zhì)量運行。

2.構(gòu)建利益分配機制，確保校企互惠共贏。校企聯(lián)合培育、共同管理是現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)特征，學校和企業(yè)作為不同的社會單元，有著個自不同的價值取向和目標責任，因此，利益分配便成為學校和企業(yè)在合作過程中最為敏感和關(guān)心的問題，也是影響校企合作深度的主要因素。在新的時代背景下，全面推進現(xiàn)代學徒制必須建立起客觀公正的利益分配機制，即構(gòu)建“共商、互惠、共享、共擔、共贏”的利益分配機制。一是政府統(tǒng)籌制定校企合作相關(guān)地方條例，明確校企之間利益分配的原則及管理辦法，為校企雙方合作提供利益分配的依據(jù)。二是校企溝通協(xié)商利益分配細則。在堅持互惠共贏原則的基礎(chǔ)上，學校和企業(yè)在合作之初就應(yīng)兼顧各自的利益訴求，共同探討制定利益分配細則。三是校企明確項目合作“利益共享、風險共擔”的實施準則，做到現(xiàn)代學徒制的各項條款在具體實施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)客觀、公平與公正。

3.完善激勵機制，調(diào)動校企合作的積極性。全面推進現(xiàn)代學徒制需要跨越多個領(lǐng)域，涉及多個利益主體，只有合理解決各個主體的利益訴求問題，才能促進現(xiàn)代學徒制在更大范圍的推廣。政府應(yīng)利用金融、稅收、行政許可等方面杠桿作為激勵機制，也可以出臺相關(guān)政策，采取考核企業(yè)對職業(yè)教育，特別是在現(xiàn)代學徒制推進中的貢獻作一個系統(tǒng)評估并配套相關(guān)獎勵措施推動現(xiàn)代學徒制的高效運行。具體而言，根據(jù)第三方評估驗收考核，對達到標準的學校和企業(yè)，政府應(yīng)予以資金獎勵;對給當?shù)芈殬I(yè)院校畢業(yè)生提供實習崗位的企業(yè)，政府應(yīng)予以資金補助;對與當?shù)芈殬I(yè)院校畢業(yè)生簽訂三方就業(yè)協(xié)議的企業(yè)，政府應(yīng)當給與適當?shù)慕?jīng)濟補貼;對在企業(yè)進行頂崗實習的學生的工資，政府應(yīng)與企業(yè)進行協(xié)商并承擔相應(yīng)的部分;此外，政府還應(yīng)對參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠政策，以充分調(diào)動企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制積極性。

4.建立經(jīng)費分擔機制，保障學徒制有效運行。教育是關(guān)系民生的大計，是項社會公益事業(yè)，職業(yè)教育主要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)技能人才服務(wù)，因此，政府、高校、企業(yè)應(yīng)聯(lián)合保障中國特色學徒制的運行經(jīng)費。具體而言，地方政府有必要也有義務(wù)為職業(yè)院校的學徒制提供專項的財政補助;企業(yè)作為潛在用人單位也有責任拿出一定的利潤來補貼實踐導師，支持學徒制的實施;職業(yè)院校作為學徒制的實施主體，責無旁貸要承擔相當比例的費用。

隨著《行動計劃》的落地實施，我國職業(yè)教育的發(fā)展進入了提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵時期，人才質(zhì)量被置于了高度重要的核心位置，追求的是“質(zhì)”，聚焦的是“優(yōu)”。而現(xiàn)代學徒制作為加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，只有不斷拓展職業(yè)院校與企業(yè)合作的深度與廣度，深入研究與探索高質(zhì)量人才培養(yǎng)的運作模式，才能培養(yǎng)出更多兼?zhèn)淅碚摶A(chǔ)與實踐能力的高素質(zhì)人才，從而能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求。

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