加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的思考研究

薛玲麗

摘 要：新時(shí)期環(huán)境下，行政事業(yè)單位得以快速發(fā)展，面臨新形勢(shì)下的新要求，行政事業(yè)單位對(duì)自身做出了不斷的改革與優(yōu)化，完善自身管理措施的同時(shí)，也從自身實(shí)際出發(fā)建立了預(yù)算管理體系。本文重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的措施做出研究，希望為相關(guān)人員提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算編制;執(zhí)行

近年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行工作提出了更高的要求，而部門預(yù)算能夠清晰的反映出行政事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于單位資金使用的完善以及宏觀調(diào)控能力的提升意義重大。但當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行工作中仍存在預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、沒有實(shí)現(xiàn)全員參與等問題，影響到了部門預(yù)算效能的良好發(fā)揮，因此需要積極探討出針對(duì)性的措施，確保部門預(yù)算編制與執(zhí)行工作的實(shí)際開展質(zhì)量。

一、部門預(yù)算編制與執(zhí)行概述

部門預(yù)算編制是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府預(yù)算編制的一種方法，具體的編制工作由各單位負(fù)責(zé)，能夠清晰的反映出行政事業(yè)單位的收入與支出情況，通過編制部門預(yù)算，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保單位各項(xiàng)工作得以良好發(fā)展，部門預(yù)算編制后，需要嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作，而強(qiáng)化部門預(yù)算編制與執(zhí)行，能夠有效防止單位內(nèi)部存在徇私舞弊等不良問題。部門預(yù)算執(zhí)行具體是在預(yù)算編制過后，需要經(jīng)過法定程序的審查，批準(zhǔn)后，在實(shí)際工作中具體落實(shí)部門預(yù)算計(jì)劃。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，在“編制項(xiàng)目庫”方面存在一些問題，如項(xiàng)目庫與實(shí)際項(xiàng)目不符;項(xiàng)目庫編制不及時(shí)、考慮不全面;編制項(xiàng)目庫時(shí)功能分類和經(jīng)濟(jì)分類混亂;項(xiàng)目庫編制時(shí)未按規(guī)定申報(bào)可行性論證，造成損失浪費(fèi)。其次，在政府采購預(yù)算方面，業(yè)務(wù)科室沒有與編制人員及時(shí)溝通，導(dǎo)致采購預(yù)算沒有物化、細(xì)化，預(yù)算產(chǎn)出與采購服務(wù)等（編準(zhǔn)、編細(xì)、編實(shí)等問題）;同時(shí)沒有優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，一味采購進(jìn)口產(chǎn)品。最后，在“公用經(jīng)費(fèi)”預(yù)算方面，未按實(shí)際核減;特殊工種除外，如駕駛員、環(huán)用工人等，安排物業(yè)管理費(fèi)預(yù)算的單位保安費(fèi)用應(yīng)在物業(yè)管理費(fèi)中列支，而不應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)中列支，以上問題的存在影響了預(yù)算的實(shí)際編制質(zhì)量。

（二）沒有實(shí)現(xiàn)全員參與

現(xiàn)階段，相關(guān)部門制定出了較多政策法規(guī)，已經(jīng)逐漸加大了對(duì)于預(yù)算編制等工作的約束力度，不過實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位并未將這些政策法規(guī)具體落實(shí)，在單位內(nèi)部，除了相關(guān)部門會(huì)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行工作進(jìn)行關(guān)注外，其他部門基本上不會(huì)關(guān)注預(yù)算編制與執(zhí)行問題，預(yù)算編制與執(zhí)行被默認(rèn)為有預(yù)算部門專門負(fù)責(zé)的工作，并未形成合力，很難達(dá)到集思廣益的效果，影響帶了預(yù)算編制與執(zhí)行的整體提升。

（三）預(yù)算與工作目標(biāo)關(guān)系模糊

一些行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，并沒有擺正預(yù)算與工作目標(biāo)之間的關(guān)系，常常出現(xiàn)與工作目標(biāo)想脫離的情況，缺乏對(duì)于工作目標(biāo)的編排，未確定出短期與長期工作的重點(diǎn)，這種情況下，在一定程度上影響了預(yù)算編制的最終質(zhì)量，也不利于后期的具體執(zhí)行。

（四）未建立完善的預(yù)算管理體系

通過預(yù)算工作，需要估算出部門下年度的收支情況，包括較多方面的內(nèi)容，例如績效考核、內(nèi)部控制、預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等，一些行政事業(yè)單位只是將重點(diǎn)放在了預(yù)算的編制上，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行等工作的關(guān)注，并未獲得較好的預(yù)算執(zhí)行效果，未建立完善的預(yù)算管理體系，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的措施

（一）提升預(yù)算編制的科學(xué)性

對(duì)于預(yù)算工作而言，預(yù)算編制不僅是一個(gè)工作環(huán)節(jié)，更是確保預(yù)算工作良好開展的重要基礎(chǔ)，預(yù)算編制環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)與自身發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，從單位性質(zhì)特征出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的細(xì)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)用量以及使用方法，實(shí)現(xiàn)量入為出，支出與收入保持良好平衡。首先，應(yīng)做好項(xiàng)目庫編制工作，保證項(xiàng)目庫與實(shí)際項(xiàng)目相符;及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目庫編制，做到統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類，并且實(shí)際編制過程中，需要按規(guī)定申報(bào)可行性論證，以免造成損失浪費(fèi)。其次，在政府采購預(yù)算方面，編制人員需要與業(yè)務(wù)科室保持良好溝通，掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體情況，編制采購預(yù)算時(shí)，需要進(jìn)行細(xì)化、物化，將預(yù)算產(chǎn)出與采購服務(wù)等內(nèi)容編準(zhǔn)、編細(xì)、編實(shí);同時(shí)，不應(yīng)一味采購進(jìn)口產(chǎn)品，要支持國產(chǎn)品牌并優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，降低采購成本。最后，在“公用經(jīng)費(fèi)”預(yù)算方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行核減，若存在特殊工種，確保經(jīng)費(fèi)列支準(zhǔn)確，提升“公用經(jīng)費(fèi)”預(yù)算質(zhì)量，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）確保全員參與到預(yù)算編制與執(zhí)行中

預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要提前制定出整體計(jì)劃，行政事業(yè)單位所有人員均應(yīng)足夠了解預(yù)算單位的預(yù)算工作，從而在實(shí)際工作過程中發(fā)揮出全體員工的積極性。實(shí)現(xiàn)全員參與是預(yù)算編制與執(zhí)行工作良好開展的關(guān)鍵前提。因此，行政事業(yè)單位管理人員需要明確各人員的職責(zé)與權(quán)力，將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上，提升預(yù)算編制工作實(shí)際開展效果的同時(shí)，形成合力，使整體人員共同參與預(yù)算編制及執(zhí)行工作中?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行基本上都具備較強(qiáng)的公開性，可以有效發(fā)揮外部監(jiān)管作用，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管的雙重作用下，使財(cái)務(wù)工作更為透明，避免不良問題的出現(xiàn)。

（三）確定預(yù)算與目標(biāo)工作間的關(guān)系

行政事業(yè)單位應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到預(yù)算與工作目標(biāo)間的關(guān)系，將工作目標(biāo)作為主要依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃人力、物力以及財(cái)力等資源，確保工作目標(biāo)的具體落實(shí)。單位應(yīng)與自身情況相結(jié)合，編排出工作目標(biāo)以及短、中、長期工作的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)，為預(yù)算方案執(zhí)行提供有利條件。行政事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算編制項(xiàng)目庫時(shí)需要與工作目標(biāo)相結(jié)合，有效改變錯(cuò)誤的資金申請(qǐng)模式，發(fā)揮出預(yù)算資金的真正價(jià)值。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全員參與意識(shí)及工作熱情，使人員了解到預(yù)算工作的重要價(jià)值，提升預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量。

（四）構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系

整個(gè)預(yù)算年度都會(huì)涉及到預(yù)算的執(zhí)行問題，所以，收到預(yù)算編制批復(fù)后，為確保預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的良好落實(shí)，還應(yīng)加大預(yù)算管理力度，從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系。實(shí)際工作中，財(cái)政部門需要根據(jù)預(yù)算批復(fù)，向各單位下達(dá)相應(yīng)指標(biāo)，各單位收到預(yù)算指標(biāo)額度后，要將具體的預(yù)算責(zé)任及相應(yīng)的要求落實(shí)到各部門，同時(shí)確定出責(zé)任主體，從而有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，需要不斷完善預(yù)算管理體系，形成可行性較高的財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步約束經(jīng)費(fèi)的支出與使用。并且還應(yīng)構(gòu)建出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)審批制度，確保經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審查程序更為嚴(yán)謹(jǐn)。要求單位各部門按照規(guī)定開展各項(xiàng)工作。嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度要求適用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用更具合理性。

除此之外，預(yù)算執(zhí)行工作中，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理也尤為重要，部門預(yù)算編制與執(zhí)行過程中，需要依法進(jìn)行預(yù)算公開，首先，公開部門預(yù)算信息。部門預(yù)算編制過程中，行政事業(yè)單位作為主要的編制主體，同時(shí)也是信息公開的責(zé)任主體，因此，行政事業(yè)單位需要按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算安排數(shù)，對(duì)本年度支出以及收入預(yù)算情況進(jìn)行公開，并且，還應(yīng)與單位實(shí)際情況相結(jié)合，通過報(bào)告的形式對(duì)預(yù)算編制情況作出實(shí)際說明。其次，公開公用經(jīng)費(fèi)信息。通過公用經(jīng)費(fèi)信息公開，能夠體現(xiàn)出行政事業(yè)單位本年度關(guān)于公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用的預(yù)算安排書以及決算支出情況。公開公用經(jīng)費(fèi)信息時(shí)，需要對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上下年度安排數(shù)以及決算執(zhí)行結(jié)果的差異做出橫向和縱向?qū)Ρ?，?duì)增減變化原因加以說明。

四、結(jié)束語

綜上所述，雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算編制與執(zhí)行工作的意義所在，也加大了對(duì)于此項(xiàng)工作的重視程度，不過實(shí)際開展過程中仍存在一些問題。為此，需要從提升預(yù)算編制的科學(xué)性、確保全員參與到預(yù)算編制與執(zhí)行中、確定預(yù)算與目標(biāo)工作間的關(guān)系、構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系等方面入手，確保部門預(yù)算工作作用得以真正發(fā)揮，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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