充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能提高財(cái)政資金使用效益的探討構(gòu)架

周真

摘 要：在財(cái)政工作當(dāng)中投資評(píng)審管理工作是非常重要的，只有將財(cái)政投資評(píng)審的職能充分發(fā)揮出來，才能使財(cái)政資金的使用效率得到有效的提升。下文中對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作開展的重要性進(jìn)行了闡述，并就如何通過財(cái)政投資評(píng)審工作，促使政府財(cái)政資金得以有效的利用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資;評(píng)審職能;財(cái)政資金

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政收入呈現(xiàn)出了逐年增長(zhǎng)的狀態(tài)，而如何對(duì)財(cái)政資金科學(xué)合理的進(jìn)行安排使用，已經(jīng)成為現(xiàn)階段需要重點(diǎn)去思考的一個(gè)問題。財(cái)政投資審核可以通過評(píng)估、考察、審核政府資金安排項(xiàng)目，將投資成本控制在良好的范圍之內(nèi)，避免政府項(xiàng)目中出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

一、財(cái)政投資評(píng)審工作開展的意義

（一）有利于財(cái)政資金的控制

財(cái)政支出的范圍、領(lǐng)域以及數(shù)量是非常大的，只有切實(shí)的做好財(cái)政投資評(píng)審工作，嚴(yán)格的對(duì)政府工程進(jìn)行審核，將政府項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，確保財(cái)政資金的安全性，有利于政府財(cái)政資金使用效益的提升。

（二）有利于財(cái)政投資決策

近年來我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審的范圍越來越廣泛，評(píng)審項(xiàng)目也涉及到植樹造林、農(nóng)田水利、市政建設(shè)、道路建設(shè)與維修等各個(gè)領(lǐng)域，評(píng)審項(xiàng)目的種類是非常多樣化的，而只有做好財(cái)政投資評(píng)審，才能為政府部們進(jìn)行財(cái)政投資提供科學(xué)的憑證。

（三）規(guī)避投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

利用財(cái)政評(píng)審工作對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，可以使政府的項(xiàng)目預(yù)算投資更加的合理化，有利于項(xiàng)目投資規(guī)模的控制，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

二、現(xiàn)階段財(cái)政投資評(píng)審中存在的問題

財(cái)政部門想要做好項(xiàng)目支出預(yù)算管理與基本建設(shè)財(cái)政管理工作，就要將財(cái)政投資評(píng)審的職能充分發(fā)揮出來，促使財(cái)政資源能夠得到科學(xué)合理的配置，有效地提高財(cái)政資金的使用效率。但是就現(xiàn)階段而言，財(cái)政投資評(píng)審中還面臨著一些問題急需解決。

（一）評(píng)審規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段我國(guó)部分地區(qū)評(píng)審項(xiàng)目在下達(dá)的方式上隨意性和臨時(shí)性是比較大的，也并沒有一個(gè)統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審范圍標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)對(duì)評(píng)審工作的開展造成一定的影響，不利于評(píng)審工作的統(tǒng)籌安排。部分評(píng)審機(jī)構(gòu)在開展投資評(píng)審工作的過程當(dāng)中并沒有一個(gè)規(guī)范可行的內(nèi)部評(píng)審制度，在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的過程中并沒有進(jìn)行復(fù)審和稽核環(huán)節(jié)的設(shè)立，采用的多是一審制的評(píng)審方式;評(píng)審檔案不完整，缺少工作底稿、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄等評(píng)審資料;沒有準(zhǔn)確的定位評(píng)審職能，導(dǎo)致評(píng)審工作無法順利地開展;評(píng)審監(jiān)督工作力度不夠，無法全面地對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目過程進(jìn)行監(jiān)督等。

（二）缺乏對(duì)評(píng)審源頭的控制

財(cái)政投資評(píng)審工作當(dāng)中往往將重心放在了對(duì)財(cái)政投資的預(yù)算審查和決算審查當(dāng)中，并沒有從源頭上對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行控制。雖然對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審和結(jié)算評(píng)審進(jìn)行了加強(qiáng)，但卻沒有對(duì)事前審查和監(jiān)督引起足夠的重視，這樣就有可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工程預(yù)算出現(xiàn)虛高的現(xiàn)象。

（三）評(píng)審時(shí)間過長(zhǎng)

建設(shè)單位的圖紙資料在送審的時(shí)候并沒有經(jīng)過審核和批復(fù)，而只有審核之后的圖紙資料才能進(jìn)行報(bào)送;相關(guān)部門雖然對(duì)評(píng)審項(xiàng)目報(bào)告提出了答疑，建設(shè)企業(yè)并沒有第一時(shí)間對(duì)報(bào)告答疑進(jìn)行回復(fù)，而這些都會(huì)造成審評(píng)工作時(shí)間過長(zhǎng)的問題出現(xiàn)。

（四）評(píng)審管理還有待規(guī)范

部分施工單位在政府投資項(xiàng)目實(shí)施之后才將評(píng)審資料報(bào)送到財(cái)政部門，這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審工作滯后，無法將財(cái)政投資評(píng)審的作用有效地發(fā)揮出來。比如說在農(nóng)村道路修建工程中，很多地區(qū)都是完成工程之后才去申請(qǐng)?jiān)u審，評(píng)審人員只能對(duì)道路的表面質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考察，而對(duì)于具體的施工情況并不清楚，評(píng)審人員只能按照合同造價(jià)，并結(jié)合測(cè)算出來的路面距離進(jìn)行決算評(píng)審報(bào)告的出具，導(dǎo)致評(píng)審質(zhì)量不高。

（五）單位對(duì)財(cái)政評(píng)審工作支持力度不夠

很多建設(shè)單位并不了解評(píng)審工作的作用、重要性以及相關(guān)程序，因此對(duì)于財(cái)政評(píng)審工作并不夠理解和配合，部分建筑單位甚至?xí)?duì)財(cái)政評(píng)審工作出現(xiàn)抵觸情緒?，F(xiàn)階段雖然也有關(guān)于財(cái)政評(píng)審方面的指導(dǎo)性文件，但是普遍都存在著定位不清晰的現(xiàn)象，無法將財(cái)政投資評(píng)審工作的剛性體現(xiàn)出來。

三、充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能的有效對(duì)策

（一）對(duì)投資評(píng)審制度建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，促進(jìn)評(píng)審工作的順利開展

首先，要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審制度進(jìn)行建立和完善。要根據(jù)投資評(píng)審的相關(guān)文件以及法律法規(guī)，結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況和具體的評(píng)審工作進(jìn)行相應(yīng)制度的建立，通過對(duì)評(píng)審制度的建立和完善，確保評(píng)審職能能夠有效的行使下去，以來提高評(píng)審工作的規(guī)范性。其次，要對(duì)投資評(píng)審部門的工作細(xì)節(jié)以及評(píng)審工作的流程進(jìn)行優(yōu)化，建立起一個(gè)長(zhǎng)效的約束機(jī)制，使評(píng)審人員能夠在制度的約束之下嚴(yán)格地進(jìn)行投資評(píng)審工作，才能確保評(píng)審報(bào)告的具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。最后，要對(duì)財(cái)政投資評(píng)委托審機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度進(jìn)行完善。在進(jìn)行委托機(jī)構(gòu)的選擇時(shí)，一定要確保其具有準(zhǔn)入條件，并要在評(píng)審的過程中嚴(yán)格的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，將發(fā)生評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率降低到最小，進(jìn)一步提高財(cái)政投資評(píng)審的質(zhì)量。

（二）源頭介入，提高項(xiàng)目支出資金的利用率

評(píng)審人員一定要在政府投資項(xiàng)目開工之前，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性以及方案的可行性進(jìn)行論證，并要做好對(duì)項(xiàng)目規(guī)模以及內(nèi)容的審核工作，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性和合理性，要從源頭上控制政府項(xiàng)目資金的支出，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督和控制，避免因?yàn)榧s束機(jī)制不完善，給部分人員貪污政府投資資金的機(jī)會(huì)，確保政府的每一項(xiàng)財(cái)政資金都能夠被合理的利用，有效的規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度進(jìn)行加快，進(jìn)一步提升項(xiàng)目評(píng)審效率

首先，要進(jìn)行限時(shí)辦結(jié)制的實(shí)行。在政府項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審申請(qǐng)到達(dá)評(píng)審機(jī)構(gòu)之后，一定要在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)完成對(duì)評(píng)審資料的審核。在項(xiàng)目企業(yè)將資料全部報(bào)到投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的當(dāng)天起，必須在八個(gè)工作日內(nèi)完成100萬以內(nèi)項(xiàng)目的評(píng)審報(bào)告，在15個(gè)工作日之內(nèi)要完成500萬以下的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，在20個(gè)工作日之內(nèi)，要完成500萬以上的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。其次，要對(duì)評(píng)審方法進(jìn)行拓展。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)確定評(píng)審方法時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)來進(jìn)行選擇，要從多個(gè)方面、多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目中涉及造價(jià)的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，在發(fā)現(xiàn)問題之后一定要第一時(shí)間提出評(píng)審條件，確保項(xiàng)目的投資資金能夠被有效的進(jìn)行利用。最后，要對(duì)服務(wù)水平進(jìn)行提高。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)審理念進(jìn)行強(qiáng)化，樹立起良好的服務(wù)意識(shí)，要和國(guó)土部門、城建部門積極的進(jìn)行配合，進(jìn)一步提高評(píng)審工作的專業(yè)水平。要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立評(píng)審小組，對(duì)于評(píng)審中存在較大爭(zhēng)議的問題集中進(jìn)行解決，這樣不但有利于評(píng)審質(zhì)量的提升，也提高了評(píng)審工作的效率。

（四）進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制的建立，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審工作全程進(jìn)行監(jiān)督

要進(jìn)行跟蹤評(píng)審問效機(jī)制的建立，這樣才能夠?qū)φ?cái)政的重大投資項(xiàng)目全程評(píng)價(jià)監(jiān)督，要對(duì)政府的每一筆投資資本都嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督和控制，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)質(zhì)量。投資預(yù)算評(píng)審工作的開展應(yīng)該從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就開始，并根據(jù)預(yù)算評(píng)審進(jìn)一步完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，這樣在施工的過程中就可以有效的避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)問題造成政府資金的浪費(fèi)。在項(xiàng)目開始建設(shè)的階段，相關(guān)工作人員要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中，只有這樣才能對(duì)計(jì)量測(cè)算方法以及工程的進(jìn)展資料及時(shí)進(jìn)行掌握，對(duì)工程資金的使用也要仔細(xì)地進(jìn)行核實(shí)。在最后的竣工結(jié)算時(shí)期，審核人員要對(duì)建材消耗、實(shí)物工程量等內(nèi)容進(jìn)行分析，并要嚴(yán)格依據(jù)審核結(jié)果來進(jìn)行財(cái)政撥款。

（五）對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審進(jìn)行規(guī)范

首先，要對(duì)財(cái)政投資資金的支出進(jìn)行控制。財(cái)政部門不能將建設(shè)資金安排給沒有經(jīng)過評(píng)審的政府項(xiàng)目，要重視財(cái)政投資的評(píng)審工作，只有通過政府投資評(píng)審這一關(guān)才可以進(jìn)行建設(shè)資金的支出，進(jìn)一步提高資金的使用效率。其次，要對(duì)工程變更管理進(jìn)行加強(qiáng)。政府項(xiàng)目一定要嚴(yán)格的按照施工圖來進(jìn)行實(shí)施，如果需要對(duì)工程進(jìn)行變更的話，就要嚴(yán)格的按照相關(guān)程序來進(jìn)行，并在批準(zhǔn)之后才可以進(jìn)行施工。最后，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。對(duì)部分項(xiàng)目取費(fèi)和工程量?jī)r(jià)，要按照設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算定額等全面進(jìn)行審查。在核價(jià)時(shí)一定要嚴(yán)格的按照相關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)信息逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)比現(xiàn)階段的市場(chǎng)價(jià)格，確保評(píng)審工作的合理客觀。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政投資評(píng)審對(duì)于提高政府資金使用效益有著非常重要的作用，因此一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的重視程度，并采取切實(shí)有效的措施，對(duì)評(píng)審管理進(jìn)行加強(qiáng)，健全評(píng)審制度，進(jìn)一步提高財(cái)政投資評(píng)審的質(zhì)量。

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