武器裝備采購(gòu)招標(biāo)工作研究

劉思

[摘 要]武器裝備因其特殊的商品屬性，對(duì)質(zhì)量、工藝、性能等方面的要求更加嚴(yán)謹(jǐn)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)僅由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)研制生產(chǎn)任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)以及民用企業(yè)參與武器裝備項(xiàng)目的深入開展，相關(guān)單位采用招標(biāo)方式進(jìn)行武器裝備采購(gòu)逐漸成為發(fā)展主流。文章通過對(duì)武器裝備采購(gòu)價(jià)格、定價(jià)原則以及議價(jià)機(jī)制的研究，提出報(bào)審價(jià)操作實(shí)務(wù)中的有關(guān)注意事項(xiàng)，以期投標(biāo)方和招標(biāo)代理方能夠加深對(duì)武器裝備采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，幫助提升招標(biāo)采購(gòu)報(bào)審價(jià)工作質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]武器裝備;定價(jià)議價(jià);操作實(shí)務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.154

1 前言

武器裝備采購(gòu)是相關(guān)單位裝備工作的重要組成部分，2013年以來，為提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，在相關(guān)行業(yè)逐步引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，大力推行民參軍，但因民用企業(yè)參與相關(guān)項(xiàng)目時(shí)間較短，相關(guān)單位專項(xiàng)委托招標(biāo)公司開展采購(gòu)工作的方式亦是剛剛興起，無論招標(biāo)代理方還是投標(biāo)方對(duì)武器裝備采購(gòu)報(bào)審價(jià)工作的規(guī)范要求認(rèn)識(shí)還不到位，或是沒有形成較為清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致武器裝備采購(gòu)招標(biāo)工作不能十分順利地開展。文章通過研究武器裝備定價(jià)相關(guān)內(nèi)容，提出招標(biāo)報(bào)審價(jià)實(shí)務(wù)工作注意事項(xiàng)，幫助武器裝備采購(gòu)招標(biāo)工作能夠有所改善提升。

2 武器裝備采購(gòu)價(jià)格相關(guān)研究

武器裝備采購(gòu)，主要指的是對(duì)武器裝備、專用配套設(shè)備（包含軟硬件）、專用維修零部件、協(xié)作生產(chǎn)武器裝備的成品、半成品，以及專用材料的采購(gòu)工作。

根據(jù)項(xiàng)目研制周期，武器裝備采購(gòu)具體可分為研制生產(chǎn)類采購(gòu)和批生產(chǎn)類采購(gòu)。前者涉及武器裝備的研制、批量生產(chǎn)等內(nèi)容，后者僅涉及武器裝備的批量生產(chǎn)。相應(yīng)的，武器裝備采購(gòu)價(jià)格在這兩種類型之間也有所不同。

2.1 采購(gòu)價(jià)格的構(gòu)成

在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期統(tǒng)一定價(jià)調(diào)撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算的模式之后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，武器裝備采購(gòu)價(jià)格在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采用的是成本加成定價(jià)方式[1]，即：目標(biāo)成本×（1+利潤(rùn)率），其中利潤(rùn)率一般統(tǒng)一取X%?，F(xiàn)行的武器裝備采購(gòu)價(jià)格主要由利潤(rùn)、稅金、定價(jià)成本三部分構(gòu)成，其中，定價(jià)成本又包括期間費(fèi)用和制造成本兩部分。主要構(gòu)成如圖1所示。

需要說明的三點(diǎn)如下。

第一，有別于制造成本法核算產(chǎn)品（項(xiàng)目）成本不包含期間費(fèi)用，武器裝備一直采用的是完全成本法進(jìn)行核算，期間費(fèi)用會(huì)以一定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入產(chǎn)品（項(xiàng)目）成本當(dāng)中。涉及的財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用，如按照產(chǎn)品（項(xiàng)目）類別可以獨(dú)立區(qū)分，發(fā)生的費(fèi)用可以直接計(jì)入產(chǎn)品（項(xiàng)目）成本;如不能獨(dú)立區(qū)分，則需要按照合理的特定方法分?jǐn)傆?jì)入成本，參照相關(guān)科研單位的做法，分?jǐn)偡椒梢赃x擇直接人員比例法、直接工資比例法以及機(jī)器工時(shí)比例法。直接人員比例法計(jì)算公式如下：

產(chǎn)品（項(xiàng)目）費(fèi)用=發(fā)生的總費(fèi)用×歸屬于該產(chǎn)品（項(xiàng)目）的直接人員人數(shù)全部產(chǎn)品（項(xiàng)目）的直接人員總?cè)藬?shù)

因此，基于武器裝備成本核算方式，民用企業(yè)在武器裝備采購(gòu)報(bào)審價(jià)當(dāng)中，除了要核定制造成本外，還要十分重視定價(jià)成本中期間費(fèi)用的核定情況，做到依據(jù)充分。

第二，制造成本中的直接人工和制造費(fèi)用，按照費(fèi)用發(fā)生總額和產(chǎn)品（項(xiàng)目）計(jì)劃任務(wù)工時(shí)占軍民品計(jì)劃任務(wù)總工時(shí)的比例計(jì)算分?jǐn)傆?jì)入產(chǎn)品（項(xiàng)目）成本，計(jì)算公式類比同上。此外，還可選擇產(chǎn)值比例法、直接工資比例法或者直接材料成本比例法進(jìn)行分?jǐn)?。分?jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)選定需保持一致，不能隨意變更。

第三，采購(gòu)價(jià)格中的利潤(rùn)，包含x1利潤(rùn)和目標(biāo)成本的X%兩部分。其中，x1利潤(rùn)僅出自單一采購(gòu)來源采用的x1議價(jià)方式中有關(guān)合同的約定。

2.2 采購(gòu)價(jià)格的核算

武器裝備采購(gòu)價(jià)格是以科研生產(chǎn)成本核算為基礎(chǔ)和依據(jù)。如為批生產(chǎn)類采購(gòu)，由于僅涉及批量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本核算，民用企業(yè)按照定價(jià)成本相關(guān)構(gòu)成要素能夠較好地完成報(bào)審價(jià)工作，這里不再贅述。而在研制生產(chǎn)類采購(gòu)中，武器裝備研制環(huán)節(jié)的科研成本核算方式與民用企業(yè)對(duì)研發(fā)費(fèi)用的核算存在較大差異，因而本章節(jié)參照相關(guān)科研單位對(duì)科研成本核算情況進(jìn)行研究分析。

針對(duì)科研成本核算，相關(guān)科研單位的會(huì)計(jì)科目體系設(shè)置有八個(gè)費(fèi)用科目，分別是：材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)和工資及勞務(wù)費(fèi)[2]，與變動(dòng)成本法會(huì)計(jì)核算的對(duì)照關(guān)系如表1所示。

根據(jù)表1所示，需要說明的八點(diǎn)如下。

第一，材料費(fèi)。核算內(nèi)容包括原材料、元器件、組件、配套件等材料原價(jià)、材料運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)以及相關(guān)稅費(fèi)等，對(duì)應(yīng)直接材料。

第二，專用費(fèi)。核算內(nèi)容主要包括采購(gòu)工具軟件、引進(jìn)技術(shù)、購(gòu)置專用工藝裝備或?qū)Ｓ脺y(cè)試設(shè)備、使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等發(fā)生的費(fèi)用，對(duì)應(yīng)武器裝備專項(xiàng)費(fèi)用。

第三，外協(xié)費(fèi)?？煞譃椴牧贤鈪f(xié)、工序外協(xié)以及軟外協(xié)三類。其中：材料外協(xié)指的是委托方提供技術(shù)參數(shù)，由受托方生產(chǎn)并交付外協(xié)組件的外協(xié)活動(dòng)，發(fā)生的費(fèi)用對(duì)應(yīng)直接材料;工序外協(xié)指的是委托方將組件交給受托方，由受托方完成某一項(xiàng)或幾項(xiàng)生產(chǎn)工序的外協(xié)活動(dòng)，發(fā)生的費(fèi)用對(duì)應(yīng)直接材料;軟外協(xié)指的是委托方提供應(yīng)用技術(shù)需求，由受托方開發(fā)交付測(cè)試軟件的一類外協(xié)活動(dòng)，發(fā)生的費(fèi)用對(duì)應(yīng)武器裝備專項(xiàng)費(fèi)。

第四，燃料動(dòng)力費(fèi)。核算內(nèi)容包括研制過程中消耗的水、電、暖、動(dòng)力等所發(fā)生的費(fèi)用，以一定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆?jì)入成本，具體分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偡椒ǖ倪x擇如前所述。

第五，事務(wù)費(fèi)。核算內(nèi)容主要包括會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)三類費(fèi)用，對(duì)應(yīng)武器裝備專項(xiàng)費(fèi)。

第六，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。企業(yè)發(fā)生的折舊費(fèi)用總額以一定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆?jì)入產(chǎn)品（項(xiàng)目）成本，具體分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偡椒ǖ倪x擇如前所述。

第七，管理費(fèi)。核算內(nèi)容主要是企業(yè)為管理組織科研生產(chǎn)活動(dòng)而發(fā)生的開支費(fèi)用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，管理費(fèi)用設(shè)有預(yù)計(jì)發(fā)生額標(biāo)準(zhǔn)限制，針對(duì)武器裝備采購(gòu)，采用的標(biāo)準(zhǔn)是：試制類產(chǎn)品（項(xiàng)目）的管理費(fèi)用不能超過材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)的X%、燃料動(dòng)力費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)六項(xiàng)費(fèi)用之和的X%。此外，管理費(fèi)用在實(shí)際核算時(shí)，需要先將與科研生產(chǎn)無關(guān)的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行剔除，以剔除有關(guān)項(xiàng)目之后的費(fèi)用總額，按照選定的標(biāo)準(zhǔn)和方法分?jǐn)傆?jì)入產(chǎn)品（項(xiàng)目）成本。

第八，工資及勞務(wù)費(fèi)。核算內(nèi)容主要是企業(yè)為科研生產(chǎn)人員支付的工資、五險(xiǎn)一金、勞務(wù)等費(fèi)用，商業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)等不包含在內(nèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工資及勞務(wù)費(fèi)同樣設(shè)有發(fā)生額標(biāo)準(zhǔn)限制，針對(duì)武器裝備采購(gòu)，最高費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

其中：α=（S1-D1）+（S2-D2）+（S3-D3）（R1-D1）+（R2-D2）+（R3-D3）

S表示計(jì)入產(chǎn)品（項(xiàng)目）的工資及勞務(wù)費(fèi);C表示其他各項(xiàng)預(yù)計(jì)成本之和;S1、S2、S3表示實(shí)際發(fā)放的工資總額;D1、D2、D3表示實(shí)際收到的工資性財(cái)政補(bǔ)貼;R1、R2、R3表示實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)總收入。

如α≥XX%及其他不適用情況時(shí)，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

S表示計(jì)入產(chǎn)品（項(xiàng)目）的工資及勞務(wù)費(fèi);Pi表示第i年從事研制人員人數(shù);S'表示上年實(shí)際發(fā)放的工資總額;D'表示上年實(shí)際收到的工資性財(cái)政補(bǔ)貼;P'表示上年平均在崗職工人數(shù);n表示研制周期。

工資及勞務(wù)費(fèi)在實(shí)際核算時(shí)，按照選定的標(biāo)準(zhǔn)和方法分?jǐn)傆?jì)入產(chǎn)品（項(xiàng)目）成本。

綜上所述，科研成本涉及的八類費(fèi)用，其中分?jǐn)傆?jì)入產(chǎn)品（項(xiàng)目）成本的有燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)和工資及勞務(wù)費(fèi)，建議在核算時(shí)選擇統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偡椒ㄟM(jìn)行操作。

在涉及武器裝備研制環(huán)節(jié)成本的報(bào)審價(jià)時(shí)，民用企業(yè)可參照相關(guān)科研單位關(guān)于科研成本的核算方式，申報(bào)議價(jià)成本明細(xì)項(xiàng)目，提供的相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)準(zhǔn)確，能夠形成完整的鏈條。

3 武器裝備采購(gòu)定價(jià)原則和議價(jià)機(jī)制

3.1 采購(gòu)定價(jià)原則

根據(jù)相關(guān)文件要求，武器裝備定價(jià)應(yīng)遵循以下五個(gè)原則：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，武器裝備雖然是特殊的商品，但同樣具有商品的經(jīng)濟(jì)屬性，其定價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀反映商品內(nèi)在的價(jià)值規(guī)律;二是為了保障國(guó)防科學(xué)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，武器裝備定價(jià)應(yīng)當(dāng)兼顧訂購(gòu)方和承制單位雙方的利益;三是武器裝備定價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋必要的成本和合理的利潤(rùn)，以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展;四是鼓勵(lì)在武器裝備采購(gòu)方面采取競(jìng)爭(zhēng)議價(jià)，如整體產(chǎn)品不適宜開展競(jìng)爭(zhēng)議價(jià)，也應(yīng)當(dāng)在分系統(tǒng)設(shè)備或更低配套層級(jí)推行該模式;五是武器裝備采購(gòu)過程中，同種同質(zhì)的配套產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)確定相同的價(jià)格。

3.2 采購(gòu)議價(jià)機(jī)制

武器裝備采購(gòu)目前采用的議價(jià)方式有三種：x1議價(jià)、x2議價(jià)以及x3議價(jià)。

第一，x1議價(jià)。是供需雙方在立項(xiàng)時(shí)協(xié)商確定訂購(gòu)目標(biāo)價(jià)格（包含目標(biāo)成本和目標(biāo)利潤(rùn)），訂購(gòu)時(shí)通過分擔(dān)議價(jià)成本和目標(biāo)成本之間的差額來確定采購(gòu)價(jià)格。該方式主要用于單一采購(gòu)來源的武器裝備項(xiàng)目。

x1議價(jià)方式下申報(bào)的采購(gòu)價(jià)格公式為：

申報(bào)的采購(gòu)價(jià)格（武器裝備議價(jià)）=議價(jià)成本+稅金+利潤(rùn)

其中，利潤(rùn)=目標(biāo)成本×利潤(rùn)率+（目標(biāo)成本-議價(jià)成本）×x1利潤(rùn)比例

從公式中可以看出，在保障供貨方合理利潤(rùn)的同時(shí)，當(dāng)議價(jià)成本低于目標(biāo)成本時(shí)，以成本節(jié)約部分的一定比例作為利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)給予供貨方;當(dāng)議價(jià)成本高于目標(biāo)成本時(shí)，可以對(duì)供貨方獲得的利潤(rùn)形成一定約束，具體操作由供需雙方在合同中進(jìn)行約定。

第二，x2議價(jià)。是指在訂購(gòu)過程中，訂購(gòu)方通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定采購(gòu)價(jià)格。該方式使用較為普遍，也是市場(chǎng)上的通行做法，具體操作參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)文件執(zhí)行，訂購(gòu)方不需再組織成本審核。

第三，x3議價(jià)。是指在訂購(gòu)過程中，訂購(gòu)方通過市場(chǎng)詢價(jià)和專家評(píng)定等方式確定采購(gòu)價(jià)格。采用該議價(jià)方式，訂購(gòu)方不需再組織成本審核。

武器裝備采購(gòu)價(jià)格每X年為一個(gè)調(diào)整周期，采購(gòu)價(jià)格調(diào)整的影響因素包括但不限于產(chǎn)品質(zhì)量、交付數(shù)量、物價(jià)指數(shù)、政府補(bǔ)貼等。價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)由供貨方提出，按照相關(guān)管理規(guī)定向訂貨方提交有關(guān)申請(qǐng)文件。

4 報(bào)審價(jià)操作實(shí)務(wù)注意事項(xiàng)

針對(duì)單一來源議價(jià)采購(gòu)，在報(bào)審價(jià)操作實(shí)務(wù)中，投標(biāo)方需要按照提供的武器裝備報(bào)價(jià)模板申報(bào)各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)，結(jié)合武器裝備項(xiàng)目報(bào)價(jià)方案內(nèi)容，在武器裝備采購(gòu)報(bào)價(jià)過程中，需要注意以下四點(diǎn)：其一，如企業(yè)有工資性財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目（國(guó)撥事業(yè)費(fèi)），則在核定制造成本中的直接人工時(shí)，需要抵扣工資性財(cái)政補(bǔ)貼，只計(jì)算由企業(yè)自身承擔(dān)的人工成本部分。如企業(yè)有離退休人員工資性財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目（國(guó)撥離退費(fèi)），則在核定管理費(fèi)用時(shí)同樣需要進(jìn)行抵扣;其二，在核定固定資產(chǎn)折舊費(fèi)時(shí)，如企業(yè)涉及國(guó)家投入技改費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，則該部分固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊費(fèi)需謹(jǐn)慎處理;其三，在管理費(fèi)用核定過程中，作為參考數(shù)據(jù)的管理費(fèi)用明細(xì)各項(xiàng)目是參照相關(guān)單位管理方式而設(shè)定，因部分項(xiàng)目與科研生產(chǎn)無關(guān)，在審價(jià)過程中會(huì)做剔除處理，從而影響管理費(fèi)用總額，進(jìn)而對(duì)分?jǐn)傆?jì)入項(xiàng)目制造成本的管理費(fèi)用產(chǎn)生一定影響，投標(biāo)企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注;其四，因武器裝備項(xiàng)目管理模式，研制生產(chǎn)類武器裝備采購(gòu)因涉及研制和生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)常會(huì)分別簽署研制合同和訂貨合同并先后分開執(zhí)行，由此造成研制項(xiàng)目和生產(chǎn)項(xiàng)目的分別獨(dú)立核算，而在研制項(xiàng)目階段，由于合同經(jīng)費(fèi)的不足，投標(biāo)企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)研制經(jīng)費(fèi)自籌投入的情況[3]。因此，投標(biāo)企業(yè)要綜合考慮研制合同和訂貨合同的簽署情況，對(duì)兩階段項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行盈利性分析。

5 結(jié)論

本文通過對(duì)武器裝備采購(gòu)價(jià)格的構(gòu)成以及核算情況、定價(jià)原則以及議價(jià)機(jī)制的研究，使投標(biāo)方和招標(biāo)受托方能夠全面了解武器裝備采購(gòu)行業(yè)相關(guān)知識(shí)和運(yùn)行規(guī)則，有助于提高其報(bào)審價(jià)工作質(zhì)量，提升招標(biāo)采購(gòu)工作效益。

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