武器裝備訂貨合同精益管理的措施

田冬梅+趙海燕+龐敏

摘 要：隨著武器裝備采購的市場化競爭，規(guī)范的訂貨合同管理成為裝備采購的必然要求?，F(xiàn)階段，我國的武器裝備訂貨合同管理還存在著諸多問題，但通過精益管理理念的引入和信息化管理的提升必然會極大地提高武器裝備訂購合同管理水平，減少由于信息不對稱所造成的浪費。

關(guān)鍵詞：武器裝備；訂貨合同；精益化

前言

隨著軍費管理的日趨規(guī)范，使得武器裝備采購必須要遵循降低成本和保證裝備質(zhì)量這兩項原則。但在實踐中，受裝備生產(chǎn)單位管理水平掣肘，信息不對稱所造成的管理浪費觸目驚心。因此，在本文中，作者通過分析當(dāng)前武器裝備訂貨合同精益管理的要求，并且分析現(xiàn)在存在的問題和影響武器裝備訂貨合同精細(xì)化管理的不良因素，并探究有效的措施來保證武器裝備訂貨合同的精細(xì)化。

1 概述武器裝備訂貨合同精益化管理

1.1 分析武器裝備訂貨制度的內(nèi)涵和特點

軍事實力是一個國家綜合國力的重要表現(xiàn)，而武器裝備訂貨制度是一個國家軍事實力得以實現(xiàn)的重要保障。其內(nèi)涵指的是由國家授予一個專門的部門購買軍事武器裝備的權(quán)利，這個部門需要按照國家相關(guān)的軍事計劃來訂購具體的武器裝備，廣義來講，是該部門在國家財政的充分支持下，向有關(guān)的設(shè)計、研發(fā)生產(chǎn)武器的單位購買武器裝備以及軍物資以及相關(guān)的后續(xù)服務(wù)，這種購買必須遵循公平、公正以及公開競爭的原則。武器裝備訂貨制度是訂貨部門以合同或者協(xié)議方式向有關(guān)的武器生產(chǎn)單位購買武器裝備的制度，在當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，武器裝備的訂貨制度特點主要表現(xiàn)如下。首先是對于訂貨主體而言，訂貨主體與出售方是在平等的基礎(chǔ)之上訂立合同的，訂貨部門與出售武器單位二者以合同方式，在合同中明確的規(guī)定二者的權(quán)利和義務(wù)，運用法律手段來約束雙方盡最大義務(wù)來履行合同，雖然購買武器的一方是國家授權(quán)的部門，但是在合同之中二者地位平等，訂貨主體不可以以自己的行政地位來控制供貨單位。另一個重要特點是訂貨的方案要在保證核心機密的基礎(chǔ)之上最大的程度公開，保證訂貨制度的公開透明化，這樣也便于武器裝備制作單位公開的競爭。除此之外，武器裝備的價格雖然是由國家規(guī)定相關(guān)的定價辦法和成本核算標(biāo)準(zhǔn)，但在實際購買時，必須在市場體制下雙方平等協(xié)商和通過市場競爭來確定最終的價格。不僅如此，武器裝備訂貨合同必須嚴(yán)格在法律規(guī)范之下訂立，雙方在簽訂合同之后要嚴(yán)格遵守，如果這其中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，可以由國家物價局和國防部門的專門仲裁機構(gòu)處理，必要時也可以訴訟至人民法院，合法的解決相關(guān)問題。

1.2 分析要求武器裝備訂貨合同精細(xì)化的必然要求

當(dāng)前，對于武器裝備的購買采取訂貨合同的方式是符合市場經(jīng)濟的必然要求，武器裝備訂貨合同的精細(xì)化是摒棄了傳統(tǒng)的武器裝備購買的計劃性指令性購買方式，不再采用傳統(tǒng)的行政手段。由于早期的傳統(tǒng)武器裝備訂貨多以計劃為主，這使得我國的國防科技產(chǎn)業(yè)一直很難得到有效的進(jìn)步，相關(guān)方面的企業(yè)競爭力也較小，不利于互相促進(jìn)和發(fā)展，因此，在轉(zhuǎn)變了武器裝備的購買方式，采取訂貨合同精細(xì)化之后，不但對武器裝備的研究和開發(fā)十分有益，還幫助生產(chǎn)單位重視科研工作，不斷提高自身的競爭力。另一方面，武器裝備訂貨合同精細(xì)化是我國國防科技工業(yè)管理體制改革的必然要求。在上個世紀(jì)七十年代末期，我國就曾經(jīng)有計劃調(diào)整國防科研生產(chǎn)，將計劃發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑战?jīng)濟規(guī)律辦事，調(diào)整的重點在于從計劃轉(zhuǎn)向合同關(guān)系，實行訂貨合同制度。當(dāng)前，我國的武器裝備訂貨合同正在不斷朝這個方向發(fā)展和進(jìn)步，加快建立和完善單位之間的競爭，建立一系列的評價系統(tǒng)和有效監(jiān)督體質(zhì)是十分必要的。除此之外，建立起完善的武器裝備訂貨合同精細(xì)化制度是為了加強我國國防科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照投入少、效益高這一原則來發(fā)展當(dāng)前的國防產(chǎn)業(yè)。訂貨合同精細(xì)化制度是有效調(diào)節(jié)軍費和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，維護(hù)國家武器裝備銷售市場，保護(hù)生產(chǎn)者和購買者雙方的利益，還可以有效的促進(jìn)我國武器裝備的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

1.3 分析實行武器裝備訂貨合同精細(xì)化的目標(biāo)和原則

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展之下，我國的武器裝備購買訂貨制度目標(biāo)也與之相適應(yīng)，其根本目的在于不斷的完善我國的國防科技產(chǎn)業(yè)，還有加快建立武器裝備訂貨領(lǐng)域的市場公平、公開競爭機制和監(jiān)督激勵，不斷加強我國的國防實力。我國武器裝備訂貨合同精細(xì)化要遵循以下幾個原則，首先是按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級實施原則，在當(dāng)前我國處于社會主義市場經(jīng)濟體制下，必須有一種全國武器裝備發(fā)展統(tǒng)一的思想意識，要在相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行武器裝備的購買活動，制定相關(guān)的武器裝備訂貨制度法律法規(guī)制度，其他的部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，按照自身的分工，確保合同的有效運行，實現(xiàn)武器裝備采購的規(guī)范化和程序化。另外還要遵循武器裝備訂貨制度的法規(guī)性原則。武器裝備訂貨合同制度一定要有法律來進(jìn)行有效的規(guī)制，法律是具有強制力的，在當(dāng)前購買主體和銷售主體本身不對等的情況下，在合同的規(guī)制下必須要有法律進(jìn)行有效的強制保障，確保器裝備訂貨合同向精細(xì)化趨勢發(fā)展。除此之外，我國的武器裝備訂貨合同還要遵循適當(dāng)?shù)墓礁偁幵瓌t。由于武器裝備是較為特殊的商品，沒有競爭不但不利于市場的公平競爭，還會造成產(chǎn)品質(zhì)量較差、成本較高等弊病。所以，要完善武器裝備市場的適當(dāng)競爭機制，加強適當(dāng)?shù)母偁帟龠M(jìn)國防科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造，提高武器裝備的質(zhì)量和市場的有序競爭。

1.4 分析影響武器裝備訂貨合同精益化的因素

影響武器裝備訂貨合同精細(xì)化的因素有很多，如法律的有效規(guī)制，合同是規(guī)范購買一方和銷售一方的重要手段，如果沒有有效的法律進(jìn)行規(guī)制，對于購買和銷售的一方在地位不平等的基礎(chǔ)上，合同也很難有效的使其處于平等地位，因此，法律的規(guī)制十分重要；另外，需要有有效的競爭機制才能促進(jìn)武器裝備訂貨合同向精細(xì)化趨勢發(fā)展，有效的競爭可以幫助銷售單位重視對武器裝備的科研和開發(fā)設(shè)計，還可以幫助提高武器裝備的質(zhì)量，在合同的基礎(chǔ)上，幫助購買部門選擇合適的武器裝備，促使武器裝備訂貨合同朝精細(xì)化趨勢發(fā)展。

2 探究武器裝備訂貨合同精益化管理的措施

2.1 建立健全武器裝備訂貨合同招標(biāo)制度

合同招標(biāo)制度是有效的保證武器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的公平競爭機制，這樣的機制可以有效地加強單位之間的科學(xué)研究和自主研發(fā)設(shè)計，保證武器裝備的質(zhì)量。對國防武器裝備，可以在全國范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，使企業(yè)之間公平競爭，組成專業(yè)的測評機構(gòu)，綜合評價武器的質(zhì)量還要完善武器裝備資格認(rèn)證制度，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全國范圍的招標(biāo)，達(dá)到武器裝備購買的公平、公正性，其根本目的也在于達(dá)成訂貨合同精細(xì)化的制度。

2.2 構(gòu)建科學(xué)武器裝備訂貨合同精益化管理體系

建立健全完善科學(xué)的合同管理體系，要有完善的合同管理、監(jiān)督和仲裁的法律法規(guī)。這個科學(xué)的管理體系需要完善的合同管理法規(guī)和監(jiān)督機構(gòu)，還要制訂合同仲裁辦法。在制定科學(xué)的管理體系的時候還必須遵循相關(guān)原則，如購買和銷售雙方法律地位平等，武器裝備訂貨實行 公平競爭機制等。

2.3 重視加強對武器裝備訂貨合同價格的精細(xì)化管理

加強武器裝備訂貨合同精細(xì)化，必須重視對武器裝備的價格管理，建立和健全既符合價值規(guī)律又充分展示武器裝備特點的價格機制十分必要，武器裝備雖然是特殊的商品，但是其定價也應(yīng)該符合價格規(guī)律，保證武器裝備的性價比是有效實現(xiàn)武器裝備訂貨合同精細(xì)化的重要手段。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，我國的武器裝備訂貨合同在逐漸向精細(xì)化的方向發(fā)展，雖然其中還存在著一些問題，但隨著精益管理思想的運用和信息化手段的提升相關(guān)風(fēng)險能夠得到有效的規(guī)避。本文中，作者通過對當(dāng)前我國武器裝備合同管理存在問題的分析，并提出了相關(guān)的改進(jìn)意見，對于促進(jìn)我國武器裝備合同向精細(xì)化趨勢發(fā)展有著重要的理論價值。對此，也有必要創(chuàng)造條件，逐步試行推廣，以期為實踐中的武器裝備合同的制定提供經(jīng)驗。

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