乳制品進(jìn)口對(duì)中國(guó)乳業(yè)的影響及發(fā)展途徑探究

寧春玲

[摘 要]乳業(yè)作為畜牧業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展極大程度上改善了我國(guó)人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，幫助其提高了身體素質(zhì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于乳制品的消費(fèi)需求劇增，致使乳制品在我國(guó)居民消費(fèi)生活中占據(jù)重要地位，有利于提升我國(guó)乳業(yè)的整體水平以及調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，乳業(yè)發(fā)展也在一定程度上調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使了農(nóng)產(chǎn)品的增值，從而提高了農(nóng)民的收入。在我國(guó)乳業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)口乳制品開(kāi)始占據(jù)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致我國(guó)乳業(yè)發(fā)展緩慢，不能滿足日益增長(zhǎng)的需求。除此之外，由于我國(guó)乳業(yè)面臨乳品質(zhì)量安全、國(guó)內(nèi)需求增加以及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境影響等諸多問(wèn)題，對(duì)我國(guó)乳制品企業(yè)、市場(chǎng)等多方面造成不良影響，使得乳制品生產(chǎn)商以及消費(fèi)者利益受到嚴(yán)重侵害。我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)乳品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨國(guó)際化。因此，增強(qiáng)我國(guó)乳業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、解決我國(guó)乳業(yè)生產(chǎn)以及乳制品貿(mào)易過(guò)程中存在的問(wèn)題迫在眉睫?；诖?，文章從目前乳制品進(jìn)口的現(xiàn)狀以及其對(duì)我國(guó)乳業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行探討，提出有利于我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]乳制品進(jìn)口;中國(guó)乳業(yè);發(fā)展途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.017

近年來(lái)，我國(guó)居民對(duì)乳制品的消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，極大程度上促進(jìn)了乳業(yè)的發(fā)展。乳業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，因而其健康發(fā)展有利于促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。加入WTO之后，我國(guó)提高了乳制品進(jìn)口速度，以此調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺;然而由于我國(guó)乳業(yè)起步晚，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口一定程度上阻礙了我國(guó)乳業(yè)的發(fā)展。因此，文章將乳制品進(jìn)口對(duì)中國(guó)乳業(yè)的影響作為重要切入點(diǎn)，以此具體分析發(fā)展我國(guó)乳業(yè)的相關(guān)措施。

1 我國(guó)乳制品進(jìn)口現(xiàn)狀

1.1 進(jìn)口總量增長(zhǎng)

隨著我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，居民對(duì)于乳制品的消費(fèi)需求不斷上升，乳制品進(jìn)口總量也隨之提升。2017年，我國(guó)乳制品進(jìn)口總量已達(dá)176.88萬(wàn)噸，進(jìn)口金額為78.59億美元，同比增加16.2%和37.9%[1]。我國(guó)曾于2008年發(fā)生震驚中外的“三聚氰胺毒奶粉事件”，直接沖擊了中國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)廣大消費(fèi)者降低了對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任程度，從而導(dǎo)致進(jìn)口乳制品的消費(fèi)需求大幅提升，帶動(dòng)了乳制品進(jìn)口量的迅速增加，致使2009年成為近年來(lái)中國(guó)乳制品進(jìn)口量增長(zhǎng)最快的一年，較之2008年的乳制品進(jìn)口量增長(zhǎng)了54%。隨后，由于國(guó)內(nèi)乳企的發(fā)展，我國(guó)乳制品進(jìn)口量呈現(xiàn)波浪形變化;2015年乳制品價(jià)格上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)較多地區(qū)對(duì)于乳制品的需求下降，使得乳制品進(jìn)口量明顯下滑，再加上前兩年我國(guó)進(jìn)口乳制品較多，致使2015年仍處于庫(kù)存消化階段[2]。

1.2 進(jìn)口市場(chǎng)集中

我國(guó)的乳制品進(jìn)口市場(chǎng)往往具有較高的集中度，主要集中于自然資源優(yōu)越的大洋洲、歐洲、北美洲（以新西蘭、澳大利亞、法國(guó)、美國(guó)等為主要乳制品進(jìn)口國(guó)），這些市場(chǎng)的進(jìn)口量約占整體進(jìn)口量的80%，其中新西蘭一直作為中國(guó)進(jìn)口乳制品的最大來(lái)源國(guó)，其份額在中國(guó)乳制品進(jìn)口總量中達(dá)到35%，主要原因是2008年我國(guó)與新西蘭政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，經(jīng)過(guò)逐年遞減，目前大部分新西蘭乳制品往中國(guó)出口實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，導(dǎo)致其在中國(guó)市場(chǎng)上所占份額更加突出。

1.3 進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分布集中

在眾多進(jìn)口乳制品中，干乳制品和液態(tài)奶的進(jìn)口數(shù)量較大，從而體現(xiàn)出我國(guó)乳制品進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)集中度較高;干乳制品則是以奶粉、乳清、乳蛋白等產(chǎn)品為主要類(lèi)別，其中嬰幼兒配方奶粉在近幾年的進(jìn)口量一直處于較高水平且其增長(zhǎng)速度也在持續(xù)上升。2017年，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉的進(jìn)口量為32.45萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.61%;進(jìn)口金額為47.69億美元，同比增長(zhǎng)19.80%，整體進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到56.3%[3]。奶粉中，一部分屬于工業(yè)原料粉，一般用于二次加工。液態(tài)奶進(jìn)口不似干乳制品多樣化，主要以發(fā)酵乳、鮮奶等常見(jiàn)消費(fèi)品為主。

2 進(jìn)口乳制品對(duì)我國(guó)乳業(yè)的影響

近年來(lái)，我國(guó)乳制品進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的上游養(yǎng)殖業(yè)以及終端產(chǎn)品市場(chǎng)都產(chǎn)生了重大影響。

2.1 積極影響

2.1.1 滿足消費(fèi)者需求

我國(guó)進(jìn)口乳制品數(shù)量的快速增長(zhǎng)，不僅滿足了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)乳制品的多樣化需求，同時(shí)還反映了國(guó)產(chǎn)乳制品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的不足。

另外，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在較大的缺口，這就為國(guó)外品牌，尤其是中高端產(chǎn)品提供了市場(chǎng)，促使我國(guó)一些完全依賴(lài)進(jìn)口奶粉為原料的乳品加工企業(yè)能夠有效節(jié)約生產(chǎn)成本。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的建立，為促進(jìn)中國(guó)奶牛養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮了不可小覷的作用，推動(dòng)了我國(guó)乳業(yè)的健康發(fā)展。

2.1.2 促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升

乳制品進(jìn)口數(shù)量的增加，使得國(guó)內(nèi)乳企加強(qiáng)了質(zhì)量控制、加快了創(chuàng)新步伐，以此來(lái)面對(duì)跨國(guó)乳企的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，更有部分實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀質(zhì)量管理體系來(lái)不斷提升自身管理水平，從而產(chǎn)出高質(zhì)量乳制品。目前，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我國(guó)消費(fèi)者能夠接觸到的國(guó)外品牌乳制品日益增多，與此同時(shí)越來(lái)越多的中國(guó)乳制品企業(yè)也開(kāi)始走向國(guó)外牧場(chǎng)。自2010年起，中國(guó)企業(yè)成功在新西蘭投資，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)乳制品企業(yè)“走出去”的策略。截至2018年年底，已有17家中國(guó)企業(yè)在境外投資奶業(yè)甚至成功在當(dāng)?shù)夭季至四淘椿匾约叭槠芳庸S[4]。至今，我國(guó)已有多家乳業(yè)企業(yè)獲得國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際影響力都在逐步提升。

2.2 消極影響

2.2.1 威脅我國(guó)乳制品企業(yè)生存

乳制品進(jìn)口為我國(guó)乳制品企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使其面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外乳企已經(jīng)憑借著優(yōu)秀的品牌和豐富的營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)收獲了一大批忠實(shí)的消費(fèi)者，再加上相關(guān)貿(mào)易協(xié)定的簽訂，越來(lái)越多的國(guó)外企業(yè)逐漸將消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向中國(guó)，從而擠壓了我國(guó)乳企的生存空間。例如，近幾年國(guó)外乳企不再以出口奶粉、黃油、奶酪為主，而是將巴氏生鮮乳作為主要銷(xiāo)售目標(biāo)，這一產(chǎn)品的出現(xiàn)，極大程度上壓縮了本土乳企的利潤(rùn)空間，部分國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而被外來(lái)資本收購(gòu)，不利于我國(guó)民族企業(yè)的發(fā)展[4]。

2.2.2 侵占我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)

我國(guó)乳品市場(chǎng)具有巨大的潛力，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界乳制品生產(chǎn)重心逐漸從高成本國(guó)家轉(zhuǎn)向低成本國(guó)家。自中國(guó)加入WTO之后，市場(chǎng)的開(kāi)放程度不斷加大，與此同時(shí)，政策環(huán)境也相繼得到改善，使得乳制品供應(yīng)鏈放寬了對(duì)跨國(guó)公司的限制。目前，我國(guó)乳制品進(jìn)口份額仍處于不斷增加的過(guò)程中，進(jìn)口乳制品已經(jīng)逐漸侵占我國(guó)的乳制品市場(chǎng)。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口乳制品的消費(fèi)需求不斷增大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳制品加工企業(yè)大受打擊，出現(xiàn)“奶賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，加劇了進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，逐漸陷入加大進(jìn)口乳制品的惡性循環(huán)當(dāng)中。

3 乳制品進(jìn)口影響我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的原因

3.1 國(guó)內(nèi)乳制品物價(jià)上漲

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一定程度上帶動(dòng)了我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)值的提升，從而導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)內(nèi)乳制品物價(jià)快速上升。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2010—2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額由47269.9億元增加到141692.2億元，同比增長(zhǎng)9.09%（詳見(jiàn)表1）。

導(dǎo)致我國(guó)乳制品價(jià)格上漲還存在另外兩方面的原因：一是我國(guó)良種奶牛主要引進(jìn)于國(guó)外，我國(guó)優(yōu)質(zhì)牛奶奶源稀少;二是飼草缺少，近幾年，我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的產(chǎn)值雖然有所增加，但難以滿足當(dāng)前的市場(chǎng)缺口。

3.2 國(guó)內(nèi)乳制品質(zhì)量安全事件頻發(fā)

國(guó)內(nèi)乳制品質(zhì)量安全事件頻發(fā)是導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口乳制品迅速增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)乳制品行業(yè)快速發(fā)展，但由于缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致我國(guó)境內(nèi)發(fā)生多起乳制品質(zhì)量安全事件，使得國(guó)內(nèi)廣大消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任程度大幅下降，并且還影響了我國(guó)乳制品的國(guó)際聲譽(yù)，從而難以出口;在這一背景之下，國(guó)外乳制品大量進(jìn)口。除此之外，我國(guó)為保障國(guó)內(nèi)的奶牛飼養(yǎng)水平以及奶農(nóng)利益，出臺(tái)了降低生乳標(biāo)準(zhǔn)的《乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，導(dǎo)致傾向于高品質(zhì)奶源的企業(yè)以及消費(fèi)者選擇國(guó)外進(jìn)口乳制品[6]。

3.3 我國(guó)乳制品企業(yè)難以滿足市場(chǎng)需求

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平、生活水平得到顯著提高，其消費(fèi)觀念以及消費(fèi)意識(shí)不斷完善;另外，我國(guó)乳制品需求量不斷上升的同時(shí)，對(duì)乳制品品種呈現(xiàn)多樣化需求，例如，在原有奶粉、液態(tài)奶等消費(fèi)群體基礎(chǔ)上，新增了干酪、奶油等消費(fèi)群體，然而縱觀國(guó)內(nèi)各大乳制品企業(yè)，符合當(dāng)前市場(chǎng)需求的企業(yè)少之又少[7]。以乳清粉為例，其作為畜牧業(yè)飼料、高檔奶粉、飲料、糖果與植脂末等原料，需求量在近幾年大幅度提升，但國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)卻不能滿足其數(shù)量的供應(yīng)和適應(yīng)乳制品品種結(jié)構(gòu)的變化。

3.4 進(jìn)口乳制品總體關(guān)稅呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

自中國(guó)于2001年加入WTO之后，乳制品進(jìn)口關(guān)稅從原來(lái)的25%～50%下降至10%～15%，使得我國(guó)出現(xiàn)明顯的乳制品單向型進(jìn)口貿(mào)易特征。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)所得，2001年我國(guó)液態(tài)奶、全脂奶粉、脫脂奶粉、黃油和奶酪的進(jìn)口關(guān)稅率分別為25%、25%、25%、50%和50%，經(jīng)過(guò)幾年的削減之后，同樣乳制品的進(jìn)口關(guān)稅下降至15%、10%、10%、10%和8%，平均關(guān)稅總體下降了67%[8]。另外，以新西蘭為例，我國(guó)于2008年起根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，對(duì)新西蘭奶粉進(jìn)口關(guān)稅采取逐年遞減約1%的措施，并于2019年實(shí)現(xiàn)了新西蘭奶粉以及黃油的零關(guān)稅，極大刺激了新西蘭以及其他乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家乳制品進(jìn)口的速率[9]。

4 促進(jìn)我國(guó)乳制品企業(yè)發(fā)展的措施

4.1 政府推行相關(guān)支持政策

目前，我國(guó)應(yīng)盡快建立對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)的保護(hù)措施，在WTO所規(guī)定的范圍內(nèi)保護(hù)中國(guó)乳業(yè)的發(fā)展;其中，最為重要的是政府推行并完善對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策，加大對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)的技術(shù)、資金等的投入。

首先，中央或者地方財(cái)政部門(mén)可以針對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)設(shè)置發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)增加良種奶牛、改善奶源生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)境、加大牧區(qū)保護(hù)等措施來(lái)保障我國(guó)乳業(yè)的發(fā)展;其次，政府可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)的培訓(xùn)和扶持力度，培養(yǎng)其運(yùn)用互惠貿(mào)易政策來(lái)擴(kuò)大乳制品出口渠道的能力以及鼓勵(lì)企業(yè)了解并落實(shí)“走出去”政策，從而開(kāi)展海外投資，以此提高國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[10]。

由于我國(guó)周邊以發(fā)展中國(guó)家居多，這些國(guó)家隨著近幾年經(jīng)濟(jì)水平的提高，對(duì)于乳制品的需求也大幅度增長(zhǎng)，然而其國(guó)內(nèi)乳制品的生產(chǎn)與供給難以滿足民眾的消費(fèi)需求，因此我國(guó)政府在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還需要積極開(kāi)拓東亞、東南亞、東歐乃至非洲等地區(qū)的市場(chǎng)，以此擴(kuò)大乳制品出口。

4.2 加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督

乳制品企業(yè)需要嚴(yán)格遵守“質(zhì)量至上，顧客至上”的原則，即以顧客的需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)高質(zhì)量的乳品來(lái)吸引人們進(jìn)行消費(fèi)。目前，我國(guó)正面臨外國(guó)乳品大量進(jìn)口中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)烈沖擊，更加需要國(guó)內(nèi)企業(yè)意識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，若我國(guó)乳制品能夠解決乳品質(zhì)量這一關(guān)鍵問(wèn)題，則國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)能夠逐步奪回一部分被外企所占領(lǐng)的中國(guó)市場(chǎng)。

因此，乳品企業(yè)需要對(duì)生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，例如原料奶生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等關(guān)卡，進(jìn)行嚴(yán)格把控，有效保障原料奶與成品的質(zhì)量;另外，乳企還需完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督體系，從而提高我國(guó)乳企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)部乳制品的安全監(jiān)督，并為其制定規(guī)則。

首先，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善相關(guān)“國(guó)家生鮮牛乳質(zhì)量管理暫行辦法”以及乳制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);其次，建設(shè)一批具有先進(jìn)手段、功能完善、服務(wù)面積較大的質(zhì)檢中心，以此強(qiáng)化對(duì)飼料、鮮奶、乳制品等產(chǎn)品的檢驗(yàn);再次，加強(qiáng)對(duì)牛舍、擠奶站等奶源所涉及環(huán)境的控制，避免原料奶源在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到污染;與此同時(shí)，積極宣傳機(jī)械擠奶等智能化操作，進(jìn)一步保障鮮奶的質(zhì)量;最后，相關(guān)部門(mén)可以從奶牛的飼料入手，嚴(yán)格把關(guān)飼料的原料生產(chǎn)、輔劑添加等環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)高質(zhì)量、安全乳品奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此時(shí)，建立健全以民眾作為監(jiān)督主體的乳制品行業(yè)安全監(jiān)督系統(tǒng)十分重要，有利于提升國(guó)民對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任度，逐漸開(kāi)始對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品恢復(fù)信心，從而促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 建立監(jiān)測(cè)和損害預(yù)警機(jī)制

產(chǎn)業(yè)損害這一概念較為模糊，難以清晰地表述產(chǎn)業(yè)所受到的實(shí)質(zhì)性損害，主要是由于產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害后容易出現(xiàn)多種表象，然而這些表象卻不能直接用于判斷產(chǎn)業(yè)損害的程度與成因，因此，為了有效保障乳制品企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立乳制品進(jìn)出口監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。這一機(jī)制的運(yùn)行主要通過(guò)構(gòu)建預(yù)警模型系統(tǒng)，對(duì)乳制品進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格以及國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，通過(guò)研究并分析其對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的影響來(lái)及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息、制定應(yīng)對(duì)預(yù)案、維護(hù)國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的安全[11]。

另外，國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)還應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，即當(dāng)某一產(chǎn)品出現(xiàn)大量低價(jià)出口時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，提醒各企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，防止國(guó)外企業(yè)反傾銷(xiāo)措施的進(jìn)行。

4.4 引導(dǎo)并提高消費(fèi)者理性度

消費(fèi)需求是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條的最終環(huán)節(jié)，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)一步生產(chǎn)的關(guān)鍵，我國(guó)政府需要積極引導(dǎo)國(guó)民進(jìn)行消費(fèi)，針對(duì)學(xué)生而言，政府可以加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，與企業(yè)攜手制定并有效落實(shí)價(jià)格實(shí)惠品質(zhì)不減的“學(xué)生奶”計(jì)劃，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行乳制品消費(fèi)，從而擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)乳品消費(fèi)需求。

另外，我國(guó)還應(yīng)大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)乳品消費(fèi)市場(chǎng)，即從提高農(nóng)民的收入、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面入手，提升農(nóng)民對(duì)乳制品的需求以及消費(fèi)水平?，F(xiàn)階段，我國(guó)存在不少消費(fèi)者盲目選擇國(guó)外乳制品的現(xiàn)象，國(guó)家以及地方政府應(yīng)積極宣傳國(guó)內(nèi)乳制品的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外乳制品分別進(jìn)行品質(zhì)分析，幫助廣大消費(fèi)者選擇合適的產(chǎn)品，從而提高其消費(fèi)理性度。例如，國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以對(duì)進(jìn)口液態(tài)奶進(jìn)行蛋白、鈣等指標(biāo)的分析，并及時(shí)公布分析結(jié)果[12]。

通過(guò)這一措施，能夠有利于縮減國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口品與國(guó)產(chǎn)品的心理認(rèn)知差距，使得兩者在消費(fèi)者選擇方面位于同一起跑線。與此同時(shí)，還能充分保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)與消費(fèi)福利，有助于提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的理性度。

5 總結(jié)

綜上所述，乳制品進(jìn)口數(shù)量的增加，在促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)諸多不良影響。為此，應(yīng)直面我國(guó)乳制品行業(yè)的不足與其產(chǎn)生的原因，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的前提之下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)乳制品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

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