縣級(jí)供電企業(yè)“組織+個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式研究與應(yīng)用

■ 貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司銅仁德江供電局 楊曉波

貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司銅仁德江供電局服務(wù)區(qū)域面積2072 km2，供電戶數(shù)17萬戶，售電量6.88億kWh。下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，業(yè)務(wù)涉及9個(gè)專業(yè)，員工267人?，F(xiàn)有35 kV及以上輸電線路25條，10 kV線路條數(shù)109條，配變4300臺(tái)。

近年來市場(chǎng)電力需求不斷提升、電力產(chǎn)業(yè)改革也不斷深化，電力企業(yè)面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著電力體制改革的不斷深化，原有的績(jī)效管理模式相對(duì)較為被動(dòng)，無法真正起到激發(fā)、鼓勵(lì)的作用，員工很難在工作中迸發(fā)熱情，工作積極性、使命感都相對(duì)較弱，績(jī)效管理無法真正發(fā)揮其在電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的職能作用，一定程度上制約了電力企業(yè)的發(fā)展。因此，亟需探索一種新型的績(jī)效管理模式。

本項(xiàng)目以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提升人力效能為核心目的，按照“目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、信息支撐、績(jī)效驅(qū)動(dòng)”的工作思路，結(jié)合德江供電局實(shí)際情況，從“管理要素、管理重點(diǎn)、管理機(jī)制”三個(gè)層面構(gòu)建“組織+個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式，增強(qiáng)執(zhí)行力，保障公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效激發(fā)員工的積極性，促進(jìn)企業(yè)與員工共同成長(zhǎng)，全面提升管理水平和人力效能，有效推進(jìn)“三項(xiàng)制度改革”持續(xù)深化落地，為公司的高質(zhì)量發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。

實(shí)施背景

響應(yīng)新一輪電力體制改革的要求

作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能源央企，要心懷“國(guó)之大者”，始終從支持地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上思考問題，主動(dòng)出謀劃策，通過落實(shí)降電價(jià)實(shí)現(xiàn)讓利于社會(huì)，通過內(nèi)部的績(jī)效強(qiáng)化管理，努力把存量做優(yōu)、把增量做大，在助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)省公司戰(zhàn)略目標(biāo)的需要

圍繞“創(chuàng)一流企業(yè)”這個(gè)大戰(zhàn)略，以抓標(biāo)桿管理為統(tǒng)領(lǐng)，以知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)為前提和保障，以作風(fēng)務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)高效為關(guān)鍵和路徑，以管理改進(jìn)、質(zhì)效提升為抓手和目標(biāo)，服務(wù)好“百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來”這個(gè)大格局，實(shí)現(xiàn)“開創(chuàng)貴州電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展新格局”這個(gè)目標(biāo)。以績(jī)效管理為途徑，提升電力全員的服務(wù)水平。

提升縣級(jí)供電企業(yè)工作效率的需要

績(jī)效管理著力于打破員工對(duì)績(jī)效考核理念的認(rèn)知，改變傳統(tǒng)的思維模式和行為方式，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為員工提供一個(gè)公平、改進(jìn)績(jī)效的管理平臺(tái)，讓員工通過考評(píng)，改進(jìn)績(jī)效，營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)員工奮發(fā)向上的外部環(huán)境，促進(jìn)員工的自我發(fā)展，提升企業(yè)的整體工作效率。

成果內(nèi)涵

本成果以提升人力效能為中心目標(biāo)，借鑒現(xiàn)代人力資源管理理論，按照“客觀公正、責(zé)任落實(shí)、業(yè)績(jī)優(yōu)先”的工作原則，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)桿管理等工具，圍繞組織和個(gè)人兩大核心對(duì)象，從“管理要素、管理重點(diǎn)、管理機(jī)制”三大層面構(gòu)建“組織+個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式，促進(jìn)各部門履職盡責(zé)，提高執(zhí)行力和工作效率，激發(fā)員工的使命感、責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)過程、結(jié)果管控到位，進(jìn)一步提升整體管理水平，助力公司“三項(xiàng)制度改革”戰(zhàn)略目標(biāo)深化落地。

核心理念

“組織+個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式的核心理念：管理要規(guī)范化、復(fù)雜內(nèi)容條理化、繁瑣評(píng)價(jià)格式化。

成果優(yōu)勢(shì)

圖1成果內(nèi)涵模型

圖2“組織個(gè)人”績(jī)效管理推進(jìn)思路

第一，對(duì)于組織來說，本績(jī)效管理模式是增強(qiáng)執(zhí)行力的一套方法，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)按時(shí)完成；同時(shí)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來說，可以減輕管理壓力，通過制度管人，建立自上而下、層次分解的目標(biāo)體系，使每位員工明確自己的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)和方向，讓員工以最有效的方式，盡最大努力來做“正確的事”。

第二，對(duì)于員工個(gè)人來說，本績(jī)效管理模式能通過績(jī)效成績(jī)提升績(jī)效工資，徹底打破平均主義和“大鍋飯”的分配制度，有效激發(fā)員工的積極性，保障各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成。

第三，本績(jī)效管理模式不但幫助厘清部門及員工工作任務(wù)，而且進(jìn)行了量化，易考評(píng)，明確目標(biāo)及責(zé)任。

第四，本績(jī)效管理模式提供了一個(gè)規(guī)范的溝通平臺(tái)，改變了以往自上而下發(fā)布命令和檢查成果的做法，要求管理者與被管理者定期溝通。

主要做法

統(tǒng)籌5個(gè)管理要素，設(shè)計(jì)績(jī)效考核模式

通過統(tǒng)籌5個(gè)績(jī)效管理要素，即：考核內(nèi)容、考核對(duì)象、考核周期、考核機(jī)構(gòu)、考核方式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)績(jī)效考核模式。

績(jī)效考核主要從黨建工作、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)兩個(gè)方面著手，部門、單位年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)由月度過程績(jī)效平均成績(jī)占比70%，年度評(píng)價(jià)成績(jī)占比30%。黨建工作具體考核內(nèi)容及要求見《銅仁供電局黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》《銅仁德江供電局2021年度黨建責(zé)任制考核辦法》。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)主要包括省公司及市局考核指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及負(fù)面清單、督辦工作與綜合標(biāo)桿一流評(píng)價(jià)結(jié)果，銅仁德江供電局2021年度工作會(huì)明確的工作目標(biāo)，以及本局領(lǐng)導(dǎo)要求納入考核的其它工作。

考核對(duì)象按照工作職責(zé)和專業(yè)特性，將供電局考核對(duì)象劃分為三大類，確?？己说墓叫?。專業(yè)管理類包括辦公室、黨建人事部、安全監(jiān)管部、生產(chǎn)技術(shù)部、計(jì)劃建設(shè)部、供電服務(wù)部共6個(gè)部門；服務(wù)支持類包括綜合服務(wù)中心、物資倉(cāng)儲(chǔ)配送站、配電所3個(gè)單位；供電服務(wù)類主要指供電所。

考核周期：為保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)達(dá)成，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過程的有效管控，績(jī)效考核周期劃分為月度考核、季度考核（季度考核引用月度考核結(jié)果）和年度考核。

考核機(jī)構(gòu)：德江供電局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)績(jī)效考核辦公室（簡(jiǎn)稱“績(jī)效辦”），掛靠辦公室，由總經(jīng)理任（或分管副總經(jīng)理）“績(jī)效辦”主任，辦公室主任為“績(jī)效辦”副主任，成員由6個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人組成，是德江供電局組織績(jī)效考核的日常辦事機(jī)構(gòu)。

考核方式：通過績(jī)效考核方式、量化方式和得分方式的優(yōu)化，更高效率使“組織+個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式有效落地?？己朔绞讲扇≡露染C合評(píng)價(jià)得分制與問責(zé)相結(jié)合的方式，增加員工績(jī)效考核方案的可操作性。量化方式采取核定考核項(xiàng)評(píng)分（加減分）標(biāo)準(zhǔn)的方式，解決員工績(jī)效工作任務(wù)量化核定繁瑣的問題。得分方式：采取基礎(chǔ)分百分制（計(jì)算公式：月度評(píng)價(jià)得分 =100分基礎(chǔ)分＋加分 – 減分），利于員工績(jī)效考核結(jié)果的統(tǒng)計(jì)。

主抓2個(gè)管理重點(diǎn)，激發(fā)組織個(gè)人效能

通過設(shè)立績(jī)效考核正向激勵(lì)條款和負(fù)面清單兩大考核管理重點(diǎn)，正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合的方式，激發(fā)組織、個(gè)人效能，確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)有效達(dá)成。

圖35個(gè)管理要素

正向激勵(lì)以領(lǐng)導(dǎo)班子、部門和個(gè)人為主要考核對(duì)象，以黨建工作和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)榭己藘?nèi)容，正向激勵(lì)主要包含指標(biāo)任務(wù)排名加分、評(píng)先選優(yōu)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式。

績(jī)效考評(píng)內(nèi)容根據(jù)省公司、銅仁供電局年初下達(dá)的考核指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、負(fù)面清單和局督辦工作，局績(jī)效評(píng)價(jià)小組、相關(guān)專業(yè)管理部門按照各自職責(zé)開展組織績(jī)效考核工作，確保目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成。

月度考核內(nèi)容包括督辦考核、專業(yè)部門的日常管理考核以及專業(yè)部門在市局排名（包括負(fù)面清單的考核）考核三部分。

業(yè)績(jī)考核激勵(lì)內(nèi)容包括負(fù)面清單的排名激勵(lì)、各部門（中心）月度組織績(jī)效考核的排名激勵(lì)、承接市局指標(biāo)任務(wù)的各專業(yè)加扣分激勵(lì)、新聞宣傳激勵(lì)、評(píng)先選優(yōu)激勵(lì)、勞動(dòng)競(jìng)賽激勵(lì)、“星級(jí)”班站所及榮譽(yù)加分激勵(lì)以及課題研究、創(chuàng)新成果、專利獲取激勵(lì)。

負(fù)面清單考核按照考核對(duì)象的不同確定經(jīng)濟(jì)考核方式，并明確責(zé)任劃分、考核追責(zé)、爭(zhēng)議處理、扣款方式和全年清算。

健全4個(gè)管理機(jī)制，促進(jìn)體系升級(jí)落地

從“結(jié)果公示、分級(jí)分類、績(jī)效申訴、結(jié)果運(yùn)用”四個(gè)方面健全管理機(jī)制，促進(jìn)績(jī)效管理體系升級(jí)落地。

結(jié)果公示機(jī)制：績(jī)效考核結(jié)果在考核周期結(jié)束后進(jìn)行公示，公示期為2個(gè)工作日。第一，公示期間如對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出異議，可書面向相關(guān)專業(yè)部門或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)核實(shí)反映，辦公室（黨委辦、工會(huì)、企管）以專業(yè)部門或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)修改數(shù)據(jù)作為考核結(jié)果修訂依據(jù)。第二，公示完成后組織績(jī)效考核結(jié)果報(bào)局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后將最終結(jié)果從OA發(fā)文正式發(fā)布。

分類分級(jí)機(jī)制：年度組織績(jī)效考核等級(jí)分A、B+、B、C四級(jí)。年度綜合排名在銅仁供電局排名第一部門（單位），組織績(jī)效直接靠A，其余按單位類別（Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類）分別進(jìn)行排名后評(píng)定。

績(jī)效申訴機(jī)制：為保障績(jī)效考核結(jié)果公平公正，部門或員工對(duì)考核結(jié)果有異議的可向績(jī)效考評(píng)組提出申訴，由績(jī)效考評(píng)組在二個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。對(duì)答復(fù)有異議的可向德江供電局績(jī)效考評(píng)委員會(huì)進(jìn)行二次申訴，由德江供電局績(jī)效考評(píng)委員會(huì)在二個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查了解后將情況反饋到績(jī)考組處進(jìn)行處理。

結(jié)果運(yùn)用機(jī)制：各單位業(yè)績(jī)考核結(jié)果與其單位的績(jī)效工資掛鉤，且作為參加評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。一方面，績(jī)效辦、人資將業(yè)績(jī)考核結(jié)果運(yùn)用于對(duì)各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，辦公室負(fù)責(zé)組織績(jī)效主任年度組織績(jī)效等級(jí)引用德江供電局在市局取得的組織績(jī)效等級(jí)。

推廣應(yīng)用

為深入推進(jìn)“組織+個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式的實(shí)施應(yīng)用，德江供電局從“宣貫培訓(xùn)、試點(diǎn)應(yīng)用、全面推廣”三個(gè)維度開展推廣工作。先后在城區(qū)供電所開展了3期“組織+個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式相關(guān)宣傳培訓(xùn)；其次，在儺鄉(xiāng)供電所開展“組織+個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式的試點(diǎn)應(yīng)用，最后，遵義鳳岡供電局、銅仁思南供電局、銅仁松桃供電局到德江供電局交流學(xué)習(xí)，互相探討績(jī)效管理的應(yīng)用。

表1 考核內(nèi)容

圖5績(jī)效管理機(jī)制

圖6績(jī)效申訴流程

圖7管理指標(biāo)提升情況

成果效益

自2016年實(shí)施“組織+個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式以來，德江供電局的各項(xiàng)管理指標(biāo)在銅仁供電局成績(jī)突出，取得了優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)效益、管理效益。五年來德江供電共獲得集體榮譽(yù)150項(xiàng)，個(gè)人縣處級(jí)及以上榮譽(yù)220項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)效益

體現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的核心指標(biāo)主要是售電量和線損，在計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，主要采用了這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，每年度創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為646.9萬元，5年共創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值3234.5萬元，新增售電量創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益500.5萬元：售電量增加帶來的經(jīng)濟(jì)效益，五年來的平均電量增長(zhǎng)值7150萬kWh，平均售后利潤(rùn)0.07元/kWh，折算成經(jīng)濟(jì)價(jià)值500.5萬元；

降低線損率創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益146.4萬元：五年來的平均線損率下降0.57%，采用2020年度的售電量6.88億為基數(shù)，每年度減少的385.28萬kWh，按照購(gòu)電成本折算為經(jīng)濟(jì)價(jià)值146.4萬元。

管理效益

“組織＋個(gè)人”雙軌聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理模式有效地解決了原有績(jī)效管理存在的問題，使供電局管理水平得到全面提升，具體體現(xiàn)在：一是五年來第三方客戶滿意度從77分提升到84分，客戶服務(wù)工作得到社會(huì)的認(rèn)可；二是線損率從2016年的8.10%下降到2020年的5.08%，顯著提升線損率管理水平；三是連續(xù)多年保持電費(fèi)回收率100%。