配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理存在的問題及其管理策略研究

■ 國網(wǎng)江蘇省電力有限公司濱海縣供電分公司 祁 杰

電力行業(yè)作為關(guān)系國家民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)發(fā)展與建設(shè)本身就具有一定的特殊性，再加上社會(huì)進(jìn)步、其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展，對(duì)電能質(zhì)量的要求也越來越高，國家電網(wǎng)公司開始了對(duì)城市和農(nóng)村電網(wǎng)的改造。配網(wǎng)工程作為電力工程中的重要組成部分，與居民的日常生活密切聯(lián)系，其工程整體質(zhì)量直接影響到居民用電體驗(yàn)及對(duì)公司服務(wù)的滿意度。此外，配網(wǎng)工程建設(shè)與市政道路、工廠設(shè)施、居民住宅、農(nóng)業(yè)用地等有著直接或間接的聯(lián)系，涉及相當(dāng)多的專業(yè)和單位，覆蓋面廣，很大程度上增加了管理難度。

配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)

配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理一般[1]包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可研、方案設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等流程，其管理重點(diǎn)貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)至工程竣工驗(yàn)收，通過項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資協(xié)調(diào)、施工管控的手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體成本、質(zhì)量、進(jìn)度、用戶滿意度最優(yōu)化，其管理特點(diǎn)如下：

配網(wǎng)工程建設(shè)較一般的建筑工程建設(shè)有一定的特殊性，其涉及的單位相對(duì)較多，譬如：設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，各家單位相互制約的同時(shí)又相互聯(lián)系，需要項(xiàng)目建設(shè)方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能保障項(xiàng)目的正確實(shí)施。

配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，管理手段要同時(shí)兼顧整體性和分散性，項(xiàng)目管理是充分利用現(xiàn)有資源而實(shí)現(xiàn)工程各種標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)化而產(chǎn)生的活動(dòng)，因此有著整體的目標(biāo)；而項(xiàng)目實(shí)施往往是由多個(gè)階段構(gòu)成，每個(gè)階段有著各自特點(diǎn)和工作任務(wù)，配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理需要各個(gè)階段間的相互銜接，因此要注意管理手段的分散性。

配網(wǎng)工程管理具有全周期的特點(diǎn)，貫穿配網(wǎng)工程建設(shè)從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研設(shè)計(jì)、物資調(diào)配、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)構(gòu)成了配網(wǎng)建設(shè)全過程，環(huán)節(jié)管理任務(wù)完成情況直接關(guān)系到配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理情況。

配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理存在的問題

前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不深入

配網(wǎng)工程前期工作主要包括現(xiàn)場勘察、方案設(shè)計(jì)、資金估算、施工單位招投標(biāo)等多個(gè)方面，涉及面廣，管理難度高，而做好前期管理工作往往需要投入大量人力物力，現(xiàn)狀則是即使投入很大卻難有成效。前期準(zhǔn)備工作不充分，缺乏貼合實(shí)際的施工監(jiān)管和監(jiān)理機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目合同存在漏洞，再加上資金估算不準(zhǔn)確、施工單位招投標(biāo)未全面考察其施工力量等諸多因素，對(duì)某些隱蔽工程、工程薄弱環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)，使得工程建設(shè)后期或多或少的出現(xiàn)問題，影響工程進(jìn)度的同時(shí)還造成人力物力損失，有的問題還為工程整體質(zhì)量埋下安全隱患[2]。

工程質(zhì)量管控不全面

配網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量一般包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、材料或設(shè)備質(zhì)量三方面。首先，前期現(xiàn)場勘察工作不深入，設(shè)計(jì)人員未充分考慮當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境及氣候條件，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙存在漏洞，否認(rèn)了設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。施工方案在施工進(jìn)度、指標(biāo)的壓力下進(jìn)行制定，使得施工方案與現(xiàn)場實(shí)際施工存在較大差異，阻礙了配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理[3]；其次，考慮到配網(wǎng)工程建設(shè)的特殊性，其建設(shè)施工人員多為外包人員，人員技術(shù)水平參差不齊，而技能型人才培養(yǎng)往往需要長時(shí)間資源投入，電力施工企業(yè)在成本、工期等多種因素制約下，致使施工力量難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；最后，配網(wǎng)工程建設(shè)所需的物資種類廣，各家供應(yīng)商的生產(chǎn)能力及管理水平多有差異，很難保證其材料質(zhì)量，而往往因?yàn)椴牧腺|(zhì)量而引發(fā)的工程質(zhì)量問題多是在工程竣工驗(yàn)收階段或是用戶使用過程中暴露出來。

工程進(jìn)度難以保障

配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的常態(tài)是拖進(jìn)度、趕工期，出現(xiàn)這種現(xiàn)象原因主要包括：一是物資領(lǐng)料流程耽誤時(shí)間、物資協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致物資未能及時(shí)進(jìn)場，直接影響施工進(jìn)度；二是相關(guān)單位間的配合工作出現(xiàn)問題，譬如施工單位未與項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位約定時(shí)間進(jìn)行交底，工程驗(yàn)收階段施工單位未與監(jiān)理單位及項(xiàng)目管理單位及時(shí)溝通等；三是施工單位施工力量不足，人員配置出現(xiàn)問題，諸如二級(jí)建造師、特種設(shè)備作業(yè)人員等技術(shù)人員缺乏，施工技術(shù)不過關(guān)，影響工程進(jìn)度。

配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理策略

做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)

做好項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)可以讓項(xiàng)目管理者明確該項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。首先，設(shè)計(jì)人員需要對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，了解區(qū)域內(nèi)的具體環(huán)境，主要包括自然環(huán)境因素和人為因素，避免出現(xiàn)因?yàn)楦邔咏ㄖ?dǎo)致配電網(wǎng)無法交叉或是鳥類較多導(dǎo)致配網(wǎng)線路經(jīng)常跳閘等的現(xiàn)象[4]。此外，配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)該以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，經(jīng)過專業(yè)人員研究，分析各個(gè)環(huán)節(jié)中的設(shè)計(jì)漏洞，避免為工程后期建設(shè)帶來不必要的成本增加或是安全隱患。值得注意的是，項(xiàng)目管理單位應(yīng)提前建立與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的溝通機(jī)制，系統(tǒng)梳理工程建設(shè)的關(guān)鍵部位和薄弱點(diǎn)，做到心中有數(shù)從而有針對(duì)性地制定解決方案。

嚴(yán)格管控施工質(zhì)量

由于受到不同自然環(huán)境、人為因素的影響，不同區(qū)域配網(wǎng)工程建設(shè)有著很大的差異，采用統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)顯然是不科學(xué)的，因此結(jié)合施工地域本身特點(diǎn)完善質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。另外，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審查制度的執(zhí)行剛度[5]也是非常重要的，工程建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量監(jiān)管及質(zhì)量問題追責(zé)機(jī)制，對(duì)于存在質(zhì)量問題的單位，按照相關(guān)規(guī)章制度予以處罰。同時(shí)，對(duì)物料質(zhì)量、施工單位施工力量、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行定期抽查，也是保證施工質(zhì)量的重要舉措。

同步跟蹤工程進(jìn)度

項(xiàng)目管理單位可以根據(jù)施工方案對(duì)工程量進(jìn)行分解，劃分各單位任務(wù)和職責(zé)。同時(shí)要求各單位定期匯報(bào)當(dāng)前工程進(jìn)度，對(duì)出現(xiàn)某些影響工程進(jìn)度的突發(fā)事件，及時(shí)通報(bào)各單位并協(xié)調(diào)處理意見，使得其影響程度最小化[6]，保證工程進(jìn)度如期進(jìn)行。

加人才隊(duì)伍建

配網(wǎng)工程建設(shè)管理終究是人管理，整個(gè)配網(wǎng)工程建設(shè)無論前期準(zhǔn)備工作多么充足，若沒有專業(yè)人員依照科學(xué)手段進(jìn)行專業(yè)性管理，造價(jià)成本、工程整體質(zhì)量、工程進(jìn)度都是無法保障的。因此，提升管理人員專業(yè)技能，建立完善的職業(yè)上升通道，提升人員執(zhí)行力，才是進(jìn)行配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的根本途徑。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)用電量的需求進(jìn)一步提高，使得配網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模不停擴(kuò)大，如何在工程建設(shè)規(guī)模增大的同時(shí)保證其工程質(zhì)量是值得我們?nèi)ニ伎嫉摹Ｅ渚W(wǎng)工程建設(shè)管理貫穿整個(gè)工程建設(shè)過程，通過科學(xué)手段和技術(shù)措施進(jìn)行管理對(duì)工程建設(shè)順利實(shí)施及保證工程整體質(zhì)量有著重要作用。