韓國“影子教育”治理政策的特點(diǎn)、成效及啟示

王敏睿

摘? ?要： 影子教育是指學(xué)生利用課余時(shí)間，參加學(xué)校以外的組織或者機(jī)構(gòu)，達(dá)到提高學(xué)習(xí)成績的目的。韓國以考試選拔學(xué)生的方式深受儒家傳統(tǒng)文化的影響，唯分?jǐn)?shù)論的觀念衍生出日益蓬勃的影子教育。韓國政府根據(jù)不同的教育目的，針對影子教育的發(fā)展?fàn)顩r頒布具有針對性的改革政策，使影子教育與學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)的化學(xué)反應(yīng)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對教育的態(tài)度有了很大的改變，影子教育的需求進(jìn)一步增長。我國影子教育表現(xiàn)為需求量大、各地差異明顯、偏重理科類等特點(diǎn)，在調(diào)整過程中可借鑒韓國影子教育治理政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成學(xué)校教學(xué)與影子教育雙贏的局面。

關(guān)鍵詞： 影子教育? ?韓國? ?改革? ?政策

影子教育（Shadow Education），又名私人補(bǔ)習(xí)和課外補(bǔ)習(xí)，也可稱之為教育補(bǔ)習(xí)，是指在校學(xué)生利用課余時(shí)間，尋求正規(guī)教育體系以外的有償性補(bǔ)充教育，以實(shí)現(xiàn)在正規(guī)考試中拔得頭籌的目標(biāo)。最初影子教育的產(chǎn)生，是因?yàn)槭芙逃卟粷M足于學(xué)校的教育內(nèi)容，但是，在高層次人才需求量增多等因素聯(lián)合影響下，教育在人與社會(huì)發(fā)展中的重要位日益凸顯，后天教育中影子教育的功能逐步增強(qiáng)。傳統(tǒng)儒家文化觀念貫穿韓國的教育理念，表現(xiàn)為學(xué)生在升學(xué)時(shí)采用考試的方式，使韓國“私教育”（●●● ）盛行。二十世紀(jì)六十年代，韓國政府通過一系列教育改革政策，擺正影子教育在擴(kuò)張過程中的位置，共同致力于學(xué)生全面發(fā)展的教育目標(biāo)[1]。

一、傳統(tǒng)教育理念衍生“影子教育”

（一）基于儒家視角思量私教育。

韓國私教育深受儒家傳統(tǒng)觀念的影響，韓國學(xué)子堅(jiān)定地認(rèn)為“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，格外注重賢能者治國理政。通過科舉考試，激發(fā)人們的求知欲，同時(shí)把人與人之間的競爭最大化，塑造精英主義型社會(huì)人才培養(yǎng)模式。韓國學(xué)子在儒家文化的牽引下潛意識(shí)認(rèn)為，只要經(jīng)過不懈努力，參加科舉考試后獲取名次就可以實(shí)現(xiàn)階級(jí)跳躍。當(dāng)教育的階級(jí)功能被激發(fā)后，影子教育順勢宣揚(yáng)“知識(shí)改變命運(yùn)”“寒門出貴子”等口號(hào)，影子教育隨即作為社會(huì)信號(hào)，被折射到教育層面。在精英教育催化下，韓國公民普遍認(rèn)為影子教育是一種人力資本注資，學(xué)生接受長時(shí)間的教育投入及高質(zhì)量的教育水平對將來的生活水平起決定性作用。這種觀念影響至第二次世界大戰(zhàn)前，滋長并肯定了影子教育的價(jià)值。

（二）分?jǐn)?shù)論牽引教育模式。

自第二次世界大戰(zhàn)以來，韓國政府經(jīng)過五十多年的努力，普及了義務(wù)教育，擴(kuò)大了高等教育的覆蓋面。15%的韓國學(xué)子可以通過優(yōu)異的日常成績被高校擇優(yōu)錄取，超過一半的學(xué)校依舊以高考分?jǐn)?shù)為主要錄取標(biāo)準(zhǔn)。韓國學(xué)子的考試面較廣、難度系數(shù)高，不得不頻繁進(jìn)出“考試院”，“補(bǔ)習(xí)熱”隨之而來，以爭取進(jìn)入高等學(xué)府后獲得就業(yè)優(yōu)勢。激烈的升學(xué)競爭引發(fā)影子教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，給普通家庭乃至全社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。1999年12月28日，韓國政府頒布《英才教育振興法》，間接或者直接地干涉影子教育機(jī)構(gòu)，2006年，韓國頒布《第二次國家人力資源開發(fā)基本計(jì)劃》，明確“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，成為人才強(qiáng)國”[2]（220-222）。自該計(jì)劃實(shí)施后，全國50%的中學(xué)設(shè)置流動(dòng)教學(xué)班、導(dǎo)入早起入學(xué)和早起畢業(yè)制度、強(qiáng)化英語教育、實(shí)施“放學(xué)后學(xué)?！苯逃龋o影子教育的進(jìn)一步發(fā)展帶來契機(jī)。

（三）平等教育的追求。

自1948年大韓民國成立后，新政府治理影子教育的指導(dǎo)方針持續(xù)變更，1949年12月《教育法》構(gòu)建了民主教育制度的框架，1968年《全民教育憲章》涉獵教育目標(biāo)，多部法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)在義務(wù)教育階段試行平等理念，政府重視運(yùn)用法律、法規(guī)、政策等促成影子教育在學(xué)校平臺(tái)中發(fā)揮作用，促使平等教育理念在教育制度中落實(shí)。在平等教育理念的推崇下，被戰(zhàn)爭長期壓抑的國民教育觀念得到了釋放，促進(jìn)了影子教育從“買方市場”到“賣方市場”的轉(zhuǎn)變，私教育成為韓國學(xué)子能夠享受更優(yōu)質(zhì)的教育、攀登更高學(xué)府的主要跳板;在校方層面，影子教育緩解了學(xué)校的教學(xué)壓力，教師投入資金減少，把家長推入影子教育，孩子更多地走進(jìn)影子教育的相關(guān)機(jī)構(gòu)，這一時(shí)期的影子教育在多個(gè)因素的作用下，迎來了蓬勃發(fā)展的春天。

二、影子教育治理政策的特征

韓國成立之初的第一部《憲法》提到了在教育系統(tǒng)中，公民享有平等接受教育的權(quán)力，并確立了義務(wù)性、免費(fèi)性的初等教育，之后更具目的性的政策落實(shí)——《教育法》。韓國政府依據(jù)教育發(fā)展?fàn)顩r，先后推出了《初等義務(wù)教育大綱》、兩個(gè)“五年計(jì)劃”、《取消中學(xué)入學(xué)考試政策》等具有時(shí)代烙印的指導(dǎo)方針，后續(xù)跟進(jìn)頒布了多變性教育政策，其中囊括了對影子教育的治理及規(guī)范引導(dǎo)。

（一）調(diào)整政策：承認(rèn)影子教育合法性，增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)能力。

二十世紀(jì)末，國家和社會(huì)對韓國中小學(xué)教育質(zhì)量的重視度空前提高，家長對影子教育的依賴程度逐漸提高，水漲船高的影子教育費(fèi)用讓很多家庭肩上的擔(dān)子愈發(fā)沉重。韓國學(xué)子在高考的角逐中愈發(fā)需要影子教育加持自身的砝碼。針對失衡的教育現(xiàn)狀，韓國“總統(tǒng)教育改革委員會(huì)”（Presidential Committee for Education Reform）于1995年5月31日制定了《教育改革新方案》（即“5·31教育改革計(jì)劃”），該計(jì)劃認(rèn)可影子教育的合法地位，經(jīng)過教師、學(xué)校、政策補(bǔ)貼“課后計(jì)劃”（after-school program）等政策提高主流學(xué)校的教育質(zhì)量，試圖降低影子教育機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的增量[3]（39-58）。1997年韓國教育部在正確認(rèn)識(shí)影子教育的情況下，為了減輕家庭教育支出的負(fù)擔(dān)，更多地把提高學(xué)校教育質(zhì)量作為突破口，著力構(gòu)建國家教育網(wǎng)，頒布了《緩解課外補(bǔ)習(xí)熱和減少家庭之影子教育開支的計(jì)劃》等，滿足了多層次學(xué)生的教育需求，堅(jiān)定“平準(zhǔn)化教育”政策，爭取實(shí)現(xiàn)區(qū)域、校際的教育均衡。

（二）實(shí)效政策：政府指導(dǎo)教育教學(xué)，規(guī)范影子教育市場。

高收入家庭子女享受優(yōu)質(zhì)的影子教育資源，為影子教育發(fā)展帶來契機(jī)，與此同時(shí)，巨大的收益空間盤根錯(cuò)節(jié)，連接著考試公平競爭性、學(xué)校教學(xué)水平缺乏完整性，接受影子教育的觀念越發(fā)根深蒂固，加大了韓國的貧富差距。在多種因素作用的背景下，2000年韓國憲法判決《7·30教育改革》有效實(shí)施，確立了影子教育的合法地位，此項(xiàng)計(jì)劃依舊堅(jiān)定以提高學(xué)校教學(xué)水平為主要方式，優(yōu)化高考招生制度的唯分?jǐn)?shù)論，增設(shè)“追加招生”“定時(shí)招生”“多種招生”組合拳，并設(shè)立特定的治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范影子教育的發(fā)展，并有效利用政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的手段加大對貧困生的教育資助，打破高薪家庭對影子教育的壟斷局面。此后，盧武鉉擔(dān)任總統(tǒng)期間堅(jiān)持影子教育在法律上的合法性，側(cè)重教育是社會(huì)公平和機(jī)會(huì)均等的準(zhǔn)則，有目的性地建立既科學(xué)又完善的教育系統(tǒng)，縮小影子教育占支出的百分比，例如完善高中“平準(zhǔn)化教育”政策，形成多維度評(píng)估體系，評(píng)價(jià)主體不僅有學(xué)生評(píng)價(jià)制度，還包括對教師的評(píng)價(jià)制度。2009年，李明博擔(dān)任總統(tǒng)期間頒布了《提高公立學(xué)校競爭力以減少影子教育》，希望通過發(fā)揮學(xué)校的自主管理，有針對性地?cái)U(kuò)大教師隊(duì)伍，依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)節(jié)課程，財(cái)政相應(yīng)地向受教育的貧困生傾斜。韓國影子教育由禁止政策走向認(rèn)可，并最終確立合法地位，準(zhǔn)確地把握了利用課程改革、改善高考獨(dú)木橋論等多維度優(yōu)化教育政策，使影子教育服務(wù)于政策舉措，緩解了階級(jí)固化形成的教育資源失衡矛盾。

（三）公平政策：加大學(xué)校教育力度，穩(wěn)定影子教育走勢。

2013年，韓國影子教育融入以“幸福教育，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才”的教育目標(biāo)，表現(xiàn)為：第一步，增加偏遠(yuǎn)地區(qū)、低收入家庭和往屆高中畢業(yè)生享受高等教育的機(jī)會(huì)，在將通過高考正式錄取視為正規(guī)渠道的同時(shí)，輔助特殊錄取的方式打破傳統(tǒng)的考試選拔形式，但特殊錄取方式不能打亂原有的大學(xué)基本水平，優(yōu)化高考制度;第二步，落實(shí)《促進(jìn)學(xué)校教育正常化特別法》，全局性實(shí)施自由學(xué)期制度，采用完善的“平準(zhǔn)化教育”政策，凸顯學(xué)校教育優(yōu)越性;第三步，自2014年起，規(guī)定小學(xué)階段下午5點(diǎn)向全體學(xué)生無償性提供課外學(xué)校服務(wù)，有義務(wù)為特殊群體提供無償性課外學(xué)校服務(wù)直至晚上10點(diǎn)，幼兒園看護(hù)時(shí)間由最少的3個(gè)小時(shí)增加到7個(gè)小時(shí)，并提供放完學(xué)看護(hù)等服務(wù)，從根本上解決了影子教育的課程時(shí)長問題。

（四）嚴(yán)明政策：夯實(shí)學(xué)校規(guī)章制度，監(jiān)管影子教育動(dòng)向。

2014年，韓國政府實(shí)施《促進(jìn)公共教育正?；跋拗铺崆敖逃貏e法令》，不僅明確制定了退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、輔導(dǎo)班建筑面積在30平方米至135平方米范圍內(nèi)，還遏制了影子教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容的前瞻性，具體表現(xiàn)方式為：在基礎(chǔ)教育階段不允許學(xué)校招生認(rèn)可自學(xué)考試證書和競賽名次;在高等教育自主招生中不能增設(shè)小論文的筆試、口述及人格測試等考試。

自2016年開始，韓國在全國范圍內(nèi)實(shí)施初中“自由學(xué)期制”。自由活動(dòng)的內(nèi)容包含依據(jù)學(xué)生的興趣愛好，開發(fā)學(xué)生潛能，自由擇業(yè);參加多方面的求知活動(dòng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力;參加藝體類活動(dòng)爭取德智體美勞全面發(fā)展;以學(xué)生興趣為基礎(chǔ)開展文藝探討、銀河系探知等培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。自由時(shí)期，學(xué)校不再進(jìn)行任何考試，學(xué)生可加入社會(huì)組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)踐能力，多渠道獲取的學(xué)分可得到校方認(rèn)證。2018年，韓國倡導(dǎo)發(fā)展相對成熟的地方可把自由學(xué)習(xí)的時(shí)間延長至一年。

韓國影子教育治理主旋律主要是圍繞制訂影子教育運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)課后學(xué)校建設(shè)、考試選拔體系愈發(fā)理性和科學(xué)這三個(gè)因素，在為學(xué)生提供課外學(xué)校服務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)教育公平的實(shí)質(zhì)性政策實(shí)施，使輔助政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)政策，推廣學(xué)校教育最優(yōu)化。然而，改進(jìn)政策只是單方面地矯正影子教育浮現(xiàn)的畸形部分，必然不能保證政策治理既全面又科學(xué)。

三、韓國影子教育政策成效分析

韓國影子教育先是明確禁止非正規(guī)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，直到新政策的頒布將補(bǔ)習(xí)教育吸收至學(xué)校教育，延長了正規(guī)學(xué)校的服務(wù)半徑，有效引導(dǎo)影子教育開支的理性化，平衡學(xué)校與影子教育相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的對立關(guān)系，致力于提高國民教育水平。

（一）學(xué)校教育聯(lián)動(dòng)影子教育。

存在即合理。影子教育得到發(fā)展的空間后持續(xù)擴(kuò)展，韓國治理政策被動(dòng)調(diào)整更新，督導(dǎo)影子教育發(fā)展態(tài)勢消除學(xué)校教育的弊端。只有承認(rèn)正規(guī)學(xué)校教育對影子教育的需求內(nèi)化到教育制度，才能夠發(fā)揮影子教育的持久性活力。政府綜合協(xié)調(diào)學(xué)校教育和影子教育的雙方利弊，協(xié)同雙方優(yōu)勢有效管理教育中重大事務(wù)的決策權(quán)，當(dāng)教育市場天秤失衡，為緩解韓國學(xué)子側(cè)重課外補(bǔ)習(xí)熱，由政策疏導(dǎo)牽引影子教育規(guī)劃性地融入當(dāng)代教育體系中，確立以政府行政力量為主導(dǎo)、利益雙方共同治理的多元化中心模式，建立健康向上的韓國教育體系。韓國“影子教育”治理政策由最初否定，轉(zhuǎn)變?yōu)槌挚陀^的認(rèn)知態(tài)度，不是一味地全盤抵制教育市場催生的影子教育。

（二）雙管齊下謀劃高質(zhì)量教育教學(xué)。

改變教育權(quán)力集中化成為提高國民教育水平的必然要求。韓國學(xué)校教育相關(guān)的社區(qū)機(jī)構(gòu)固有性能，能夠提供理論與實(shí)踐平臺(tái)，各科目門類更齊全、興趣班種類豐富多樣，輔助影子教育良性生長。社會(huì)福利對影子教育政策的實(shí)施和投入，減輕了補(bǔ)習(xí)教育給家庭帶來的負(fù)擔(dān)，縮小了教育投資占家庭支出的占比。韓國教育政策主張把權(quán)利分化至地方教育，發(fā)揮“地方性”功能，然而，政府提供的課外學(xué)校服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏充分保障，無法全方面滿足教師的工作需求，導(dǎo)致部分教師參與教育服務(wù)欲望較消極，積極性亟待提高。在此基礎(chǔ)上，“課外學(xué)?！闭邞?yīng)運(yùn)而生，邊緣地區(qū)的學(xué)生享受減免或者全免學(xué)費(fèi)參與“課外學(xué)?！保s小了城市與農(nóng)村教育之間的差距，暫緩了教育資源不平衡不充分的沖突。

（三）洞察影子教育態(tài)勢，夯實(shí)教育模式。

影子教育作為學(xué)校教育的投射面，需精準(zhǔn)把握學(xué)校教育系統(tǒng)的變化。韓國影子教育治理政策能夠根據(jù)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r對癥下藥，收縮因不同的國民階層收入狀況導(dǎo)致的階層固化現(xiàn)象，站在前瞻性的角度看待社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展對影子教育的需求，能夠統(tǒng)籌影子教育的延續(xù)趨向。當(dāng)“補(bǔ)習(xí)熱”成為一種社會(huì)常態(tài)，無論是教育支出占家庭支出的占比增大加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還是子女認(rèn)定一天睡4個(gè)小時(shí)會(huì)高中， 5個(gè)小時(shí)會(huì)出局，即樹立了“四進(jìn)五出”的觀念，并持續(xù)接受補(bǔ)習(xí)班和強(qiáng)化班的教學(xué)，都在無形之中威脅了公立教育的權(quán)威性。如此循環(huán)往復(fù)，學(xué)校教育將會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。從影子教育這一側(cè)面出發(fā)，對研究公立學(xué)校教育質(zhì)量起著重要的作用，一方面，觀察韓國學(xué)子接受影子教育，分析學(xué)業(yè)成績效果，以提高學(xué)校教育質(zhì)量，另一方面，觀察不同社會(huì)階層的子女接受影子教育后，統(tǒng)計(jì)分析階級(jí)流動(dòng)狀況，客觀認(rèn)識(shí)影子教育在社會(huì)發(fā)展中的作用，發(fā)揮影子教育在國民教育中應(yīng)有的生命力。

四、相關(guān)思考

韓國政府主導(dǎo)的影子教育順應(yīng)時(shí)局發(fā)展，頒布具有針對性的教育治理政策，解決影子教育單一發(fā)展導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)失衡、影子費(fèi)用資金占家庭支出高、影子教育對主流學(xué)校的影響等問題，籌謀影子教育的長足發(fā)展，主要目的是促使影子教育發(fā)展并實(shí)現(xiàn)影子教育相關(guān)機(jī)構(gòu)與主流學(xué)校協(xié)同發(fā)展。

我國是儒家文化的發(fā)源地，與韓國教育具有諸多相似之處，最顯著的一點(diǎn)是兩國都以考試為主要選拔人才方式。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)學(xué)生參與課外補(bǔ)習(xí)率高達(dá)57%，中部地區(qū)為56%，西部地區(qū)為53%，小學(xué)階段參加教育補(bǔ)習(xí)的學(xué)生為73%，占比最高，普通初中為65%，普通高中為53%。高學(xué)歷成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，大學(xué)生、研究生參加考研班、公務(wù)員考試、司法考試等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例為70%，當(dāng)影子教育從基礎(chǔ)教育向高等教育領(lǐng)域積極擴(kuò)張，需針對韓國影子教育投資和收益的狀況、家庭課外補(bǔ)習(xí)支出和課外補(bǔ)習(xí)效果等進(jìn)行探討，觀察影子教育的多種形式和不同內(nèi)容及不同教育階段、不同層次學(xué)生參加不同形式課外補(bǔ)習(xí)教育的效果，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造積極、健康、向上的教育教學(xué)環(huán)境。

影子教育是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其發(fā)展的態(tài)勢和規(guī)模對每位學(xué)生均衡地享有教育公平、教育平等的權(quán)利，具有一定的挑戰(zhàn)性，裁決之手的教育政策會(huì)影響整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力市場。如何優(yōu)化影子教育的效益？國家教育政策只有發(fā)現(xiàn)其弊的客觀存在，才能更好地規(guī)劃影子教育，這關(guān)乎家庭教育和國民教育。

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項(xiàng)目信息：2021年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)課題“三全育人”視閾下民族地區(qū)大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同與培育研究——以廣西壯族自治區(qū)為例（項(xiàng)目編號(hào)：YSCW2021108）。