推行“共享教育”制度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

劉從良

摘要：教育資源的區(qū)域差距主要體現(xiàn)在師資水平、教學(xué)資源、硬件設(shè)施三個(gè)方面，如何縮小學(xué)校之間的差距，讓薄弱學(xué)校也能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，是很受關(guān)注的問(wèn)題?！肮蚕斫處煛薄肮蚕砥脚_(tái)”“共享設(shè)施”三個(gè)方面的制度，或許能夠在一定程度上促進(jìn)這個(gè)問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞：共享教育? 教師? 平臺(tái)? 設(shè)施? 均衡

一、共享教師，校際流動(dòng)

目前，優(yōu)秀教師多集中在少數(shù)學(xué)校，如重點(diǎn)學(xué)?；虺菂^(qū)學(xué)校，出現(xiàn)教育資源固化的不良現(xiàn)象。要想打破學(xué)校間壁壘，實(shí)現(xiàn)教育均衡，應(yīng)從優(yōu)秀教師資源共享著手。根據(jù)各地情況，可以采用以下兩種“共享”方式，讓教師校際流動(dòng)。

第一種是整體共享，讓教師從原來(lái)的校聘，變?yōu)閰^(qū)聘、市聘，甚至省聘，從“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，形成固定的制度，在一定區(qū)域內(nèi)形成長(zhǎng)期流動(dòng)的機(jī)制。比如中小學(xué)，可以先考慮“區(qū)聘”，區(qū)教體局根據(jù)各學(xué)校生源情況、改革需要、師生比等因素，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，合理設(shè)定教師編制總數(shù)以及崗位結(jié)構(gòu)比例，按需分配，讓一個(gè)區(qū)的學(xué)生無(wú)論在哪里就讀，都有機(jī)會(huì)相對(duì)均等地享受優(yōu)秀教師資源。近幾年來(lái)，很多地方在這方面做了很多嘗試，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

各地曾有過(guò)師資力量臨時(shí)調(diào)動(dòng)的政策，但受制于編制和人事關(guān)系等影響，各校還是考慮自身利益，把難管的、低水平的教師交流到兄弟學(xué)校，走走過(guò)場(chǎng)，搞搞形式，應(yīng)付差事。各校間依然缺少信任，甚至還會(huì)互相攻擊，此舉在資源均衡方面發(fā)揮的作用有限，強(qiáng)化了學(xué)校各自為政、不愿分享的固有心態(tài)。

由區(qū)或市統(tǒng)聘的“共享教師”制度，消除了編制和人事關(guān)系的束縛，以教師的校際流動(dòng)，帶動(dòng)校際教研、理念、管理、文化的交流，縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)資源均衡發(fā)展。

為了保障這一制度的有效推行，需要教育財(cái)政權(quán)的“上移”，由市里或省里統(tǒng)一分配。如果財(cái)政權(quán)依然在區(qū)縣，就會(huì)出現(xiàn)各區(qū)縣不均衡的狀況，教師的“共享”就很難實(shí)現(xiàn)。

第二種是“大咖”共享，實(shí)行優(yōu)秀教師的“走穴”教學(xué)制度。每個(gè)區(qū)域內(nèi)，都有部分“大咖”教師，特級(jí)教師，或?qū)W科帶頭人。但囿于學(xué)校管理，他們只能服務(wù)自己所在學(xué)校，不能充分發(fā)揮能量。同時(shí)，還會(huì)帶來(lái)周末家長(zhǎng)組班“開(kāi)高價(jià)”請(qǐng)名師的現(xiàn)象。讓“大咖”教師走出學(xué)校，校際流動(dòng)，培訓(xùn)全區(qū)全市教師，服務(wù)其他學(xué)校學(xué)生。在嚴(yán)禁教師校外有償家教的背景下，此舉可以作為政策補(bǔ)充。學(xué)生有學(xué)習(xí)需求，不能一禁了之，否則家長(zhǎng)會(huì)把學(xué)生送到教學(xué)質(zhì)量更差的商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，加重了孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?！按罂А惫蚕?，讓更多學(xué)生在自己學(xué)校就可以享受最優(yōu)秀的教師的教學(xué)，也讓優(yōu)秀教師獲得更多“合法收入”，使優(yōu)秀教師資源充分利用，同時(shí)促進(jìn)教育資源共享。

線上教育形式在經(jīng)歷了“被迫”的“全員實(shí)驗(yàn)”后，技術(shù)更加完善，也總結(jié)了大量有益的經(jīng)驗(yàn)，可以為“大咖”共享提供更多的便捷，一定程度上擺脫了物理空間限制，使優(yōu)秀教師資源效益最大化。

當(dāng)然，這種形式的共享，還需要探討一些配套政策，如對(duì)“共享教師”的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，同時(shí)還要突出這一政策的公益性，比如考慮成立相關(guān)發(fā)展基金會(huì)，吸收社會(huì)捐贈(zèng)，讓社會(huì)參與，也接受社會(huì)監(jiān)督，使政策具有持續(xù)性，擴(kuò)大教育共享影響力，樹(shù)立教師新形象等，讓全社會(huì)參與到教育資源均衡發(fā)展工作中來(lái)。

有“流動(dòng)”，才有“共享”。教師共享，是促進(jìn)資源均衡的一種方式，還有很多可以繼續(xù)思考的空間。

二、共享平臺(tái)，規(guī)范使用

建立優(yōu)質(zhì)教育資源的動(dòng)態(tài)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育資源的全面共享，也是促進(jìn)資源均衡發(fā)展的重要舉措。當(dāng)然，真正使這個(gè)政策落到實(shí)處，需要考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，教育行政部門要做好政策引導(dǎo)和激勵(lì)，使學(xué)校和教師愿意分享、樂(lè)于分享。很多學(xué)校只想共享，不想共建，或者只想和強(qiáng)校共建，不想和弱校共享，這就把真正需要資源的學(xué)校排除在外了。針對(duì)這一問(wèn)題，可以在原來(lái)的“結(jié)對(duì)”制度基礎(chǔ)上，推行“積分”制度，對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行評(píng)比考核，作為教育評(píng)價(jià)的長(zhǎng)期制度，讓所有學(xué)校動(dòng)起來(lái)，讓教師愿意動(dòng)起來(lái)，讓最需要優(yōu)質(zhì)平臺(tái)資源的學(xué)校享受資源，才能促進(jìn)資源均衡發(fā)展。

其次，國(guó)家教育機(jī)構(gòu)搭建的平臺(tái)，不能想著一勞永逸，要不斷更新維護(hù)。很多耗費(fèi)了大量財(cái)力的平臺(tái)，往往只從建的角度考慮，沒(méi)有從學(xué)校的需求角度考慮，把最優(yōu)質(zhì)的資源放在了“貨架”上，追求“高大全”。但“優(yōu)質(zhì)”是相對(duì)概念，脫離了學(xué)校實(shí)際的優(yōu)質(zhì)可能會(huì)變成一種“劣質(zhì)”。所以，要考慮教育資源的多樣化、多元化、動(dòng)態(tài)化，在形式上，要多一些生成性資源，如微課、教學(xué)設(shè)計(jì)、反思日志、主題資源包等，而不是靜態(tài)資源，如課件、素材等，不要使好平臺(tái)變成無(wú)人問(wèn)津的爛倉(cāng)庫(kù)。

再次，國(guó)家要逐步推行優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)之間建設(shè)的平臺(tái)都自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個(gè)個(gè)“孤島”，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)上傳、質(zhì)量不能保證、教材版本不同、更新速度過(guò)慢等問(wèn)題，平臺(tái)與平臺(tái)之間無(wú)法溝通，也就無(wú)法共享，更不要說(shuō)充分發(fā)揮學(xué)區(qū)或?qū)W校之間的特色了。制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范共享，同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)教育資源共享進(jìn)行評(píng)估，提高平臺(tái)的服務(wù)意識(shí)，才能更好地為學(xué)校、學(xué)生所用。

安徽基礎(chǔ)教育資源應(yīng)用平臺(tái)是比較成功的案例，在資源上傳時(shí)，就設(shè)置了教材版本，規(guī)定了單元、章節(jié)和篇目，保證資源豐富，又避免了重復(fù)。另外，開(kāi)通了留言評(píng)價(jià)功能，很多教師會(huì)根據(jù)互動(dòng)隨時(shí)更新資源，保證了資源的時(shí)效性，提高了資源總體質(zhì)量。在2020年疫情期間，平臺(tái)上免費(fèi)資源發(fā)揮了重要的作用。

最后，線上學(xué)習(xí)必定會(huì)沖擊傳統(tǒng)學(xué)習(xí)理念，形成一種全新的教育模式。在此背景下，重視平臺(tái)共享，建立教育部門引導(dǎo)、多方參與、開(kāi)放合作、實(shí)時(shí)更新、規(guī)范交易的優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享模式，優(yōu)化當(dāng)下優(yōu)質(zhì)教育資源共享和未來(lái)共享的可持續(xù)發(fā)展，顯然已經(jīng)成為教育均衡發(fā)展的迫切需要，應(yīng)當(dāng)引起教育部門以及社會(huì)的關(guān)注。

三、共享設(shè)施，一舉兩得

國(guó)家加大教育投資力度，在此背景下，很多學(xué)校盲目追求設(shè)施齊全，爭(zhēng)相攀比，但心理中心、科技館、實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)樓、健身場(chǎng)館等設(shè)施，不僅建造成本高，運(yùn)營(yíng)成本高，儀器成本高，而且使用率極低。一些學(xué)校的部分儀器，竟然沒(méi)有老師使用，從購(gòu)進(jìn)就閑置，落滿灰塵。更新周期也短，幾年后就被淘汰，又購(gòu)置新的儀器，造成大量教育資金的浪費(fèi)。

部分學(xué)校設(shè)施在區(qū)域內(nèi)校際共享或者社會(huì)共享，能在一定程度上提高教育設(shè)施的利用率，讓更多學(xué)生享用優(yōu)質(zhì)的教育設(shè)施。如，合肥市推行的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所假期面向社會(huì)開(kāi)放，就有很多學(xué)生在周末時(shí)進(jìn)入校園運(yùn)動(dòng)，這提高了設(shè)施的使用價(jià)值，創(chuàng)造了更高的教育效益。

設(shè)施共享，也促進(jìn)了教育教學(xué)理念的共享。合肥八中的心理中心建成后，全市心理教師在此共同享用，每周舉行教研交流活動(dòng)，并實(shí)行了全市心理教師輪流值班制度，全市學(xué)生都可來(lái)此咨詢，開(kāi)展拓展、減壓等活動(dòng)，大大提高了心理中心場(chǎng)館的利用率，也共享了教學(xué)理念和教學(xué)資源，促進(jìn)了教師的專業(yè)化發(fā)展。

設(shè)施的共享，還可以是跨學(xué)段的共享，大學(xué)、高中以及義務(wù)階段的中小學(xué)之間，都可以共享。

當(dāng)然，以上共享方式不能只做“點(diǎn)”上的調(diào)整，而要做系統(tǒng)性改革。同時(shí)，共享是資源配置方式的調(diào)整，也是利益格局的變動(dòng)，會(huì)面臨阻力和困難，需要教育部門的統(tǒng)籌安排，也需要政府和社會(huì)的支持。