鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑

劉凱

摘要：鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前較為火熱的課題，同時(shí)具備較為特殊的意義。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加速，鄉(xiāng)村治理問題逐漸提升重要議程。文章首先簡(jiǎn)要介紹鄉(xiāng)村治理的背景，梳理我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作開展情況，然后分析鄉(xiāng)村治理工作的重要方向，以及鄉(xiāng)村治理工作的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;目標(biāo);實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)村治理問題，提出已經(jīng)有一段時(shí)間，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，使得鄉(xiāng)村治理問題受到了更多的關(guān)注。我國(guó)具有廣袤的土地資源以及龐大的人口基數(shù)，在這種背景下，開展鄉(xiāng)村治理工作相對(duì)較為困難。鄉(xiāng)村治理工作，取得成功的關(guān)鍵在于首先需要明確治理的目標(biāo)和途徑，當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)邁入一個(gè)新的臺(tái)階，因此，需要重新梳理和理解其中的關(guān)系。鄉(xiāng)村治理中一個(gè)重要的問題，是社會(huì)的穩(wěn)定性，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該充分考慮社會(huì)的穩(wěn)定性，并采取因地制宜的治理方式。

一、鄉(xiāng)村治理的背景

鄉(xiāng)村治理問題在世界范圍內(nèi)都有著深遠(yuǎn)的影響，它涉及的領(lǐng)域非常廣，也受到了諸多因素的牽制，而且鄉(xiāng)村治理自身，也處于持續(xù)發(fā)展之中。從十九大之后，鄉(xiāng)村治理問題受到了學(xué)術(shù)界和政策領(lǐng)域的討論。以十九大為基調(diào)，致力于將鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。鄉(xiāng)村治理這一概念，實(shí)際上具有較為創(chuàng)新的意義，因此，一經(jīng)提出便引發(fā)了各界人士的探討和交流。在十九大之后，對(duì)于鄉(xiāng)村治理問題的研究逐漸深入，也逐漸成為當(dāng)前政府等各部門工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

二、我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作開展情況

（一）我國(guó)政府已將工作重點(diǎn)進(jìn)一步下沉鄉(xiāng)村

近年來，對(duì)于城鎮(zhèn)化的工作要求相對(duì)較多，而現(xiàn)在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間也有所區(qū)別，相對(duì)而言，鄉(xiāng)村的分布更為分散，鄉(xiāng)村治理也更具有難度。在不斷發(fā)展的社會(huì)背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村也不斷發(fā)展，這也加重了鄉(xiāng)村治理工作的難度。鄉(xiāng)村建設(shè)主要分為政府性質(zhì)和市場(chǎng)性質(zhì)兩種，而當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理是國(guó)家層面的高度，也屬政府性質(zhì)的問題，因此受到的重視程度也更大。新中國(guó)成立后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了許多勝利，改善了人們的生活水平，由此可見，政府主導(dǎo)的行為具有一定的優(yōu)勢(shì)，更堅(jiān)定了鄉(xiāng)村治理的信心。

（二）鄉(xiāng)村人口組成及人際關(guān)系持續(xù)變化

鄉(xiāng)村治理背景在鄉(xiāng)村，實(shí)際上，治理的對(duì)象是人。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得農(nóng)村人口逐漸向城市流入，生活水平逐漸提升。十年前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平就已經(jīng)超過了50%，而2018年，城鎮(zhèn)化水平更增長(zhǎng)至近60%。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平逐漸增長(zhǎng)，同時(shí)，也有很多新的矛盾產(chǎn)生。在過去，主要是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土生活，而隨著科技的發(fā)展，逐漸向工業(yè)和城市化進(jìn)行轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)之間存在的差異，在一定程度上表現(xiàn)為人口之間的差異，比如人口的組成特點(diǎn)、關(guān)系等內(nèi)容。過去，鄉(xiāng)村主要是熟人為主的社會(huì)，而隨著城鎮(zhèn)化的遷移，逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)槟吧松鐣?huì)，這對(duì)鄉(xiāng)村治理工作來講，也是有一定的內(nèi)容需要適應(yīng)。

（三）鄉(xiāng)村差異化將持續(xù)擴(kuò)張

鄉(xiāng)村除了人口治理，還涉及對(duì)村莊的治理，實(shí)際上，在我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，村莊可以分為很多種類型。一是集聚提升類的村莊，二是城郊融合類的村莊，三是特色保護(hù)類的村莊，四是搬遷撤并類的村莊，不同類型的村莊有不同的特點(diǎn)。其中，也有較明顯的區(qū)別，而隨著未來時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)將會(huì)有更多村莊的類型出現(xiàn)，而不同村莊之間的差異化也會(huì)更加明顯，造成對(duì)鄉(xiāng)村的治理困難程度進(jìn)一步增加。

（四）鄉(xiāng)村治理政策制度仍有提升空間

隨著鄉(xiāng)村治理關(guān)注度提高，政府投入了更多的力度，同時(shí)也制定了相關(guān)的政策，然而，縱觀當(dāng)前鄉(xiāng)村治理情況，仍然存在一些問題。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的重視程度非同尋常，出臺(tái)了20多個(gè)三農(nóng)相關(guān)的政策，并且隨著時(shí)間的發(fā)展，不斷進(jìn)行完善和修改。實(shí)際上，時(shí)間周期較長(zhǎng)，有些政策已經(jīng)適應(yīng)不了當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，因此，依然需要進(jìn)行調(diào)整。

三、鄉(xiāng)村治理工作的重要方向

（一）鄉(xiāng)村治理應(yīng)關(guān)注精神思想健康

對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，需要做好三個(gè)方面的問題：首先是精神問題，其次是社會(huì)秩序問題，此外是公共服務(wù)問題。首先，人的活動(dòng)受思想支配，因此，思想是非常重要的。為了避免社會(huì)的不穩(wěn)定因素，應(yīng)該宣傳積極思想，去除陳舊的落后觀念。

（二）鄉(xiāng)村治理應(yīng)關(guān)注社會(huì)管理

人是群居動(dòng)物，人與人之間會(huì)受到一定程度的影響，因此，要注意對(duì)人的管理。社會(huì)的進(jìn)步需要共同合作，首先應(yīng)該樹立正確的意識(shí)，并堅(jiān)持黨的引領(lǐng)，明確責(zé)任劃分，避免因?yàn)槁殭?quán)不清晰造成無人監(jiān)管。

（三）鄉(xiāng)村治理應(yīng)關(guān)注公共服務(wù)

人們生活水平的提升，也體現(xiàn)在社會(huì)公共服務(wù)的提升上，因此，對(duì)公共服務(wù)應(yīng)該進(jìn)行治理。然而，當(dāng)前，公共服務(wù)完全依靠政府投入資金來進(jìn)行建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)，依然需要鄉(xiāng)村自行建設(shè)，對(duì)此，應(yīng)該做好宣傳和鼓勵(lì)工作，同時(shí)也要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況開展實(shí)地建設(shè)工作。

四、鄉(xiāng)村治理工作的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑

（一）鄉(xiāng)村治理應(yīng)注重城鄉(xiāng)人口變動(dòng)，改善治理范圍及框架

在開展鄉(xiāng)村治理工作時(shí)，首先應(yīng)該確定的是治理的范圍和框架。鄉(xiāng)村主要是對(duì)鄉(xiāng)村當(dāng)中人的治理，實(shí)際上，鄉(xiāng)村之間人口的流動(dòng)也是較大的，不僅涉及對(duì)本地人口的治理，同時(shí)也涉及到對(duì)外來人口的治理。鄉(xiāng)村治理涉及到的內(nèi)容較多，需要社會(huì)各界的配合，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在繼續(xù)。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的人口流動(dòng)相對(duì)較大，同時(shí)，國(guó)家為了鄉(xiāng)村治理可以調(diào)整鄉(xiāng)村和城市之間的邊界，平衡各方之間的利益。正因如此，在治理工作中，應(yīng)該具有大局意識(shí)，并且以歷史為經(jīng)驗(yàn)，以未來為導(dǎo)向，進(jìn)行合理的安排，制定合理的計(jì)劃。

（二）鄉(xiāng)村治理應(yīng)強(qiáng)化村民管理程度，建立健全居民數(shù)據(jù)庫

對(duì)鄉(xiāng)村人口的治理，是鄉(xiāng)村治理一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)槿丝谥g流動(dòng)較大，所以應(yīng)該先了解人員的基本情況，同時(shí)建立聯(lián)系機(jī)制，完善相關(guān)項(xiàng)目信息，包括電話、姓名、住址等內(nèi)容，使得方便聯(lián)系。建立檔案應(yīng)該科學(xué)地進(jìn)行分類，比如分為常住人口、流動(dòng)人口等類型。同時(shí)，村莊當(dāng)中還有一些集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于這類成員，也應(yīng)該進(jìn)行檔案管理。因?yàn)榇迩f人口是不斷變化的，因此，信息的更新也非常重要，在建立信息庫的同時(shí)，應(yīng)該建立健全信息更新制度，比如一個(gè)月，或者三個(gè)月，開展一次巡查，同時(shí)也應(yīng)該要求人員能夠主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)，信息出現(xiàn)變更等時(shí)，主動(dòng)將信息報(bào)至相關(guān)部門。信息庫的內(nèi)容可以逐漸擴(kuò)充，比如除了基礎(chǔ)信息之外，逐漸完善家庭信息、文化水平、工作情況，甚至是宗教信仰等內(nèi)容，為科學(xué)治理提供決策依據(jù)。