政黨入企：國(guó)家與社會(huì)雙向賦能的中國(guó)實(shí)踐

姚靖

〔摘要〕“政黨入企”是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨積極推動(dòng)非公企業(yè)黨建，強(qiáng)化對(duì)非公企業(yè)的引領(lǐng)與監(jiān)督的政策描述。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“政黨入企”的研究主要從“政治穩(wěn)定論”“有效治理論”“企業(yè)利益論”三個(gè)角度展開，尚存在分析對(duì)象局限于黨組織和私營(yíng)企業(yè)主、分析維度不清晰不全面的問題?；趯?duì)若干非公企業(yè)黨建案例研究指出，“政黨入企”架設(shè)了政企互動(dòng)與黨群互動(dòng)的組織化、制度化平臺(tái)，本質(zhì)是新時(shí)代國(guó)家與社會(huì)雙向賦能的戰(zhàn)略延伸。一方面，“政黨入企”可以加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)非公企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大非公企業(yè)和工人群眾對(duì)黨的認(rèn)同與支持，進(jìn)一步延伸黨的治理網(wǎng)絡(luò);另一方面，黨組織的嵌入也能強(qiáng)化非公企業(yè)的政治聯(lián)系，拓寬企業(yè)獲取信息資源與政策支持的渠道，并能通過(guò)黨的治理理念和治理方式的融入優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，為新興社會(huì)空間的民意表達(dá)以及國(guó)家保護(hù)社會(huì)提供組織路徑。

〔關(guān)鍵詞〕“政黨入企”;非公企業(yè)黨建;政企互動(dòng);執(zhí)政能力;企業(yè)治理

〔中圖分類號(hào)〕D267.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）04-0058-09

一、問題提出

組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提〔1〕?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革歷史，可以發(fā)現(xiàn)，黨的權(quán)威建構(gòu)和權(quán)力滲透始終是依托社會(huì)的組織化進(jìn)行的。改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)，非公企業(yè)發(fā)展如雨后春筍，成為中國(guó)治理過(guò)程中的一場(chǎng)“組織革命”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面扮演著重要角色。第一，非公企業(yè)組織數(shù)量眾多、規(guī)模龐大且分布廣泛，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)乎中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年間，我國(guó)非公企業(yè)法人單位數(shù)量已達(dá)1752.2萬(wàn)個(gè)，占企業(yè)法人總數(shù)量的96.8%。①一些大型非公企業(yè)，如華為、阿里巴巴等成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。第二，非公企業(yè)聚集著大量的工人群眾，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和公民權(quán)益保障。截至2019年，非公企業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量就高達(dá)27788萬(wàn)人。非公企業(yè)就業(yè)人員也是各項(xiàng)社會(huì)保障政策的直接受益者。第三，非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的合同糾紛、生產(chǎn)事故、環(huán)境污染等問題，有激化社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。然而，與非公企業(yè)的重要地位相比，非公企業(yè)一直以來(lái)存在政治性低、黨的領(lǐng)導(dǎo)薄弱問題。在行政力量介入有限的現(xiàn)實(shí)情境下，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建成為強(qiáng)化對(duì)非公企業(yè)的引領(lǐng)、監(jiān)督的重要手段。40余年來(lái)，為推進(jìn)“政黨入企”工作，中國(guó)共產(chǎn)黨推出了一系列創(chuàng)新性政策或活動(dòng)，包括出臺(tái)黨建指導(dǎo)員政策、黨費(fèi)返還政策，組織開展黨建共建活動(dòng)等，為非公企業(yè)的黨建工作開展提供人員、資金、政策、平臺(tái)與項(xiàng)目支持。據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2013年，非公企業(yè)黨組織覆蓋率為58.4%，2017年，覆蓋率已經(jīng)達(dá)到73.1%，四年間上升了近15個(gè)百分點(diǎn)①，非公企業(yè)黨建工作推進(jìn)速度之快可見一斑。

一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的政治體制必須具有將現(xiàn)代化造就的新的社會(huì)勢(shì)力吸收進(jìn)體制中來(lái)的能力，這種能力突出表現(xiàn)為政治體制的政策創(chuàng)制能力?！罢h入企”作為中國(guó)共產(chǎn)黨在引領(lǐng)現(xiàn)代化過(guò)程中的組織政策，本質(zhì)是黨的組織網(wǎng)絡(luò)向弱政治空間滲透，拓展黨的治理空間的戰(zhàn)略延伸。近年來(lái)，非公企業(yè)黨組織覆蓋率的快速攀升提出了兩個(gè)相關(guān)的問題：政黨入企搭建的政企互動(dòng)與黨群互動(dòng)平臺(tái)能給執(zhí)政黨、企業(yè)、工人群體帶來(lái)哪些積極變化？具體的作用機(jī)制是什么？對(duì)這些問題的探索，不僅有助于我們更深刻了解執(zhí)政黨積極推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和非公企業(yè)愿意配合完成自身組織形態(tài)變革的深層次原因，同樣有助于我們更好理解轉(zhuǎn)型中國(guó)國(guó)家建設(shè)的核心機(jī)制與權(quán)力運(yùn)作策略，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可資借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)。

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架

①數(shù)據(jù)參見《2013年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，共產(chǎn)黨員網(wǎng).http：//news.12371.cn/2014/06/30/ARTI1404097880744683.shtml;《2017年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，共產(chǎn)黨員網(wǎng).http：//news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340432898663.shtml.

政黨入企是改革開放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨延伸治理網(wǎng)絡(luò)、拓展治理空間的政策實(shí)踐。隨著改革開放浪潮的持續(xù)推進(jìn)，政黨入企政策的推進(jìn)與落實(shí)也引發(fā)了學(xué)界相關(guān)主題研究的熱潮。目前，學(xué)術(shù)界有關(guān)政黨入企政策或非公企業(yè)黨建實(shí)踐對(duì)執(zhí)政黨和企業(yè)雙方關(guān)系和彼此利益的影響的研究大體形成了以下幾種研究視角：（1）政治穩(wěn)定論。該研究視角主要以亨廷頓的現(xiàn)代化理論為分析起點(diǎn)，認(rèn)為40余年的改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展造就了一批游離于既有政治體制之外的新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量，其展現(xiàn)出的拓展行動(dòng)空間和自組織化的沖動(dòng)打破了政黨國(guó)家既有的權(quán)力利益格局，給政黨國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)和威脅?！?〕在非公企業(yè)建立黨的基層組織是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)合的策略創(chuàng)新，能夠推動(dòng)非公企業(yè)嵌入黨國(guó)體制與政黨國(guó)家共謀共生〔3〕，化解新生社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)存體制造成的壓力和挑戰(zhàn)，在強(qiáng)化政治認(rèn)同的同時(shí)促進(jìn)政治體系穩(wěn)定〔4〕。這也是在中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型并沒有催生自主的私營(yíng)企業(yè)主階層〔5〕謀求系統(tǒng)政治變革的重要原因。（2）有效治理論。該研究視角以中國(guó)政黨中心的國(guó)家治理模式〔6〕為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期國(guó)家與非公企業(yè)相互依賴的共生關(guān)系，提出逐漸壯大的非公企業(yè)可以為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供大量的稅收來(lái)源和資金支持〔7〕。同時(shí)，該分析模式也提出黨組織嵌入可以形成對(duì)非公企業(yè)主思想和行動(dòng)方面的監(jiān)督與約束，防止產(chǎn)生投機(jī)性行為〔8〕，頻繁的交流與熟悉也有利于建立信任、長(zhǎng)期性的關(guān)系，以及信息準(zhǔn)確、充分的政策網(wǎng)絡(luò)〔9〕。（3）企業(yè)利益論。該分析模式從企業(yè)視角出發(fā)，提出非公企業(yè)黨建是企業(yè)建立政治聯(lián)系、獲得政府支持與保護(hù)〔10〕的組織路徑。大量實(shí)證研究指出政治聯(lián)系對(duì)企業(yè)融資、多元化投資、資源獲取〔11〕等有顯著影響。民營(yíng)企業(yè)基層黨組織不僅能夠發(fā)揮政策渠道、信息渠道等組織資源優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)和長(zhǎng)期導(dǎo)向活動(dòng)的調(diào)整和企業(yè)績(jī)效水平的提升〔12〕，還能依托黨的基層組織培育企業(yè)文化、拓寬企業(yè)利益表達(dá)渠道、提升企業(yè)內(nèi)部治理水平〔13〕。同時(shí)，該分析模式也對(duì)非公企業(yè)黨建提升企業(yè)合法性〔14〕等方面的功能給予了一定關(guān)注。

總體而言，現(xiàn)有政黨入企議題相關(guān)的研究主要從政企關(guān)系入手，一定程度上忽視了非公企業(yè)聚集大量工人群眾的客觀事實(shí)，對(duì)執(zhí)政黨與工人群體的互動(dòng)關(guān)系以及執(zhí)政黨嵌入非公企業(yè)給工人群眾的工作環(huán)境帶來(lái)積極變化的研究少有涉及。同時(shí)，現(xiàn)有研究側(cè)重于宏觀或中觀層面的分析，對(duì)政黨入企為政企雙方帶來(lái)的積極影響的微觀機(jī)制探討不足。本研究以政黨、企業(yè)與工人為非公企業(yè)黨建所涉三方群體，將政黨入企政策定位為政企互動(dòng)和黨群互動(dòng)的組織化、常態(tài)化平臺(tái)，是新時(shí)期國(guó)家與社會(huì)雙向賦能的中國(guó)實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上分析政企互動(dòng)關(guān)系與黨群互動(dòng)關(guān)系，并試圖從微觀層面分析具體的賦能機(jī)制。

三、社會(huì)向國(guó)家賦能：大黨治理與大國(guó)治理兼容耦合

權(quán)力是可擴(kuò)張的，它必須被分割或分配，但同時(shí)也必須被創(chuàng)造?！?5〕吸收新的社會(huì)勢(shì)力進(jìn)入政治體制，意味著政治體制權(quán)力總量的擴(kuò)增。通過(guò)“政黨入企”，中國(guó)共產(chǎn)黨可以依托黨的組織網(wǎng)絡(luò)滲透實(shí)現(xiàn)對(duì)新興社會(huì)空間的占領(lǐng)和權(quán)威創(chuàng)建，借助黨組織搭建的政企互動(dòng)和黨群互動(dòng)的橋梁強(qiáng)化新生社會(huì)力量對(duì)黨的認(rèn)同與支持，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)，并強(qiáng)化黨對(duì)非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)“政黨入企”，中國(guó)共產(chǎn)黨還可依托黨的基層組織的全覆蓋實(shí)現(xiàn)黨的工作的全覆蓋，強(qiáng)化黨對(duì)非公企業(yè)的監(jiān)督與管理。

通過(guò)政企互動(dòng)提升執(zhí)政黨的回應(yīng)能力，強(qiáng)化新興社會(huì)力量對(duì)黨的認(rèn)同與支持以拓展和夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的政治體制必須具備吸收并同化新生社會(huì)力量的能力，現(xiàn)有的政治體制若不能有效引導(dǎo)新生社會(huì)力量有序參與政治，推動(dòng)新生社會(huì)力量再組織化使之緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，就存在新興社會(huì)空間和陣地被其他勢(shì)力占領(lǐng)進(jìn)而導(dǎo)致走向體制的對(duì)立面的政治風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織方式發(fā)生了本質(zhì)性變化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)并日益成為黨的工作和群眾工作的重要陣地。然而，較之黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公企業(yè)的控制相對(duì)孱弱，政黨組織和官僚組織介入程度低，與非公企業(yè)在新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政中的戰(zhàn)略地位明顯不匹配。一方面，目前我國(guó)的非公企業(yè)分布廣泛，規(guī)模龐大，工人群眾基數(shù)大且相對(duì)集中。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2017年，我國(guó)非公企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)高達(dá)6.7億，占年度勞動(dòng)力總數(shù)的84.0%。如果能吸收這部分力量進(jìn)入政治體制并贏得其政治認(rèn)同，毫無(wú)疑問將為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供強(qiáng)大的資金支持與人員支持。另一方面，非公企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和增加盈利為根本宗旨，缺乏開展黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍和武警部隊(duì)連（中）隊(duì)以及其他基層單位凡是正式黨員超過(guò)3人的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部”，“正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部”，但這一強(qiáng)制性規(guī)定并未輔之以實(shí)質(zhì)性的懲戒措施。內(nèi)在動(dòng)力的缺失與外部壓力的不足導(dǎo)致非公企業(yè)中黨組織覆蓋率低，黨員因?yàn)殚L(zhǎng)期不過(guò)組織生活，在市場(chǎng)交易原則主導(dǎo)的環(huán)境中思想滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，以及黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮。因此，在行政權(quán)力不能隨意干預(yù)市場(chǎng)、官僚組織介入有限的現(xiàn)實(shí)背景下，充分發(fā)揮黨作為連接國(guó)家與社會(huì)的橋梁和紐帶的功能屬性，通過(guò)“政黨入企”政策，在非公企業(yè)中發(fā)展黨員、建立黨組織，積極開展組織動(dòng)員和服務(wù)群眾等工作，可以更好地回應(yīng)企業(yè)精英和普通員工的需求，讓每個(gè)企業(yè)及個(gè)體員工切身感受黨的關(guān)懷，進(jìn)而強(qiáng)化非公企業(yè)對(duì)黨的認(rèn)同與支持，進(jìn)一步拓展和夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

通過(guò)業(yè)務(wù)骨干與黨員的雙向培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)政治精英與經(jīng)濟(jì)精英的互動(dòng)轉(zhuǎn)化，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治體系和治理體系的核心，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)黨員干部隊(duì)伍是提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵，也是歷屆黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人一以貫之的主張。早在新民主主義時(shí)期，毛澤東同志就提出，“政治和業(yè)務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的，政治是主要的，第一位的……我們各行各業(yè)的干部要又紅又專”〔16〕。如今，領(lǐng)導(dǎo)十四億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。其中，“政治過(guò)硬”強(qiáng)調(diào)的是黨員的政治立場(chǎng)，“本領(lǐng)高強(qiáng)”指向的是黨員的業(yè)務(wù)能力。中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模國(guó)家里的長(zhǎng)期執(zhí)政，不僅要求其充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定以人民為中心的政治立場(chǎng)，全心全意為人民謀利益，并通過(guò)社會(huì)的組織化或再組織化促進(jìn)社會(huì)凝聚力的全面提升以強(qiáng)化執(zhí)政合法性;也要求其善于將政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展力體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)為人民謀福祉的能力。通過(guò)“政黨入企”，中國(guó)共產(chǎn)黨將基層黨組織嵌入非公企業(yè)，可以強(qiáng)化政治精英與經(jīng)濟(jì)精英的互動(dòng)轉(zhuǎn)化。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)開放組織體系吸納企業(yè)主入黨，可直接與經(jīng)濟(jì)精英建立聯(lián)系，并在一定條件下，通過(guò)政治吸納將經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化為政治精英;另一方面，通過(guò)將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)融合，黨員干部有機(jī)會(huì)深入基層，通過(guò)調(diào)查、觀察、訪談等多種渠道全面準(zhǔn)確地了解非公企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，并可通過(guò)一定的參與實(shí)踐提升業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和企業(yè)管理技能。實(shí)踐中，新東方的“在領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)展黨員”、金茂武漢的“優(yōu)先發(fā)展管理層和業(yè)績(jī)好的員工”，“黨員干部化，干部黨員化”的做法，以及斗魚“把黨員培養(yǎng)為業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)為黨員”的“雙培”理念等都是政治精英與經(jīng)濟(jì)精英互動(dòng)轉(zhuǎn)化的實(shí)踐創(chuàng)新，為打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定，兼具理論基礎(chǔ)與基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍提供了互動(dòng)平臺(tái)，充實(shí)了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的人力資源基礎(chǔ)。

通過(guò)黨的宣傳教育工作的開展實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新興社會(huì)空間的占領(lǐng)和權(quán)威創(chuàng)建，重新激活黨的意識(shí)形態(tài)治理功能。意識(shí)形態(tài)是具有符號(hào)意義的信仰和觀點(diǎn)的表達(dá)形式，它以表現(xiàn)、解釋和評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)世界的方法來(lái)形成、動(dòng)員、組織和證明一定的行為模式和方式，并否定其他一些行為模式和方式?！?7〕作為統(tǒng)治階級(jí)鞏固統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)治理的重要工具，意識(shí)形態(tài)具有極端重要性。馬克思曾經(jīng)指出：“如果從觀念上來(lái)考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！薄?8〕非公企業(yè)不僅聚集著大量的青年黨員，而且聚集相當(dāng)部分的工人群眾，加之長(zhǎng)期處在市場(chǎng)交易原則主導(dǎo)的環(huán)境中，容易受西方意識(shí)形態(tài)的滲透和各種錯(cuò)誤社會(huì)思潮的影響，搶占非公企業(yè)宣傳的制高點(diǎn)，對(duì)保障馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位意義重大，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)?！薄?9〕通過(guò)“政黨入企”政策，中國(guó)共產(chǎn)黨得以嵌入非公企業(yè)，以組織形式團(tuán)結(jié)在企業(yè)家、黨員以及廣大工人群眾身邊，可以方便黨組織宣傳黨的路線、方針、政策以及黨的光輝事跡，積極引導(dǎo)新興社會(huì)空間的意識(shí)形態(tài)。此外，推行“政黨入企”政策，還能重新激活黨的意識(shí)形態(tài)治理功能。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)作的過(guò)程，也是一個(gè)個(gè)人革命理想與激情向物質(zhì)利益轉(zhuǎn)換、意識(shí)形態(tài)的治理效能逐漸遞減的過(guò)程〔20〕。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的推進(jìn)，代際更替下黨員的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，青年黨員占比居多且呈日益攀升之勢(shì)，這部分群體沒有見證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民從站起來(lái)到富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的整個(gè)過(guò)程，無(wú)法深刻體會(huì)共產(chǎn)黨對(duì)其人生軌跡的影響，因而對(duì)黨的情感和忠誠(chéng)投入遠(yuǎn)不如革命時(shí)期的老黨員，黨員黨性意識(shí)和黨性修養(yǎng)發(fā)生了根本性的變化，黨的意識(shí)形態(tài)治理功能日漸式微。通過(guò)在非公企業(yè)建立黨組織可以將分散分布的黨員有效組織起來(lái)，并以組織為載體開展黨員的日常教育和嚴(yán)格管理。較為常見的有“三會(huì)一課”、主題黨日、“不忘初心、牢記使命”主題教育、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)積分打卡、黨支部書記講黨課等形式。另外，部分企業(yè)也有一些特色活動(dòng)，如金茂武漢開展的“悅讀悅享”讀書俱樂部、紅色主題月、黨建知識(shí)線上考試和線下競(jìng)答活動(dòng)等，組織黨員學(xué)習(xí)黨史黨建知識(shí);還有“紅安魂”系列主題活動(dòng)，定期組織各支部黨員赴紅安學(xué)習(xí)革命先輩的先進(jìn)事跡，并打造“紅安魂”主題黨建活動(dòng)室。通多多樣化的宣傳教育可以在潛移默化中形塑個(gè)人的價(jià)值觀系統(tǒng)，并依托個(gè)體的主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)外在行為的自我約束與調(diào)適，重新激活黨的意識(shí)形態(tài)治理功能。

通過(guò)黨的組織全覆蓋和全滲透推進(jìn)黨的工作全覆蓋，強(qiáng)化黨對(duì)非公企業(yè)的監(jiān)督與管理。中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等差異巨大，造成了國(guó)家治理的實(shí)際困難。在制度資源貧弱，意識(shí)形態(tài)治理功能日漸式微的現(xiàn)實(shí)情境下，依托行政組織與黨的組織全覆蓋和全滲透將社會(huì)組織起來(lái)，通過(guò)整合基層黨組織的單元治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代整體國(guó)家治理是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模國(guó)家治理的核心邏輯?！罢h入企”正是新時(shí)代背景下這一治理邏輯的策略延伸，旨在依托黨的基層組織全覆蓋實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋和基層社會(huì)的有效治理：首先，黨組織嵌入非公企業(yè)后，黨的路線、方針、政策，以及對(duì)非公企業(yè)建設(shè)的系列要求與規(guī)劃，都可依托黨的基層組織來(lái)傳達(dá)和貫徹，以確保非公企業(yè)始終保持社會(huì)主義發(fā)展方向，始終服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);其次，黨組織的嵌入可以實(shí)現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)的全方位、零距離的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)決策或內(nèi)部管理存在損害國(guó)家利益和人民權(quán)益的行為并敦促改進(jìn)。再次，在非公企業(yè)建立黨組織可以實(shí)現(xiàn)黨員的再組織化。目前，非公企業(yè)的黨員總體較為分散，不利于黨實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的有效監(jiān)督與管理。如當(dāng)代集團(tuán)黨員人數(shù)很多，卻分散在各個(gè)子公司，原來(lái)黨員的黨組織關(guān)系有的在人才市場(chǎng)，有的在社區(qū)，有的在農(nóng)村，管理起來(lái)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。在非公企業(yè)建立黨組織可以將分散分布的黨員有效組織起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)黨員的監(jiān)督與管理。此外，政治精英與經(jīng)濟(jì)精英的互動(dòng)轉(zhuǎn)化，黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)精英的組織吸納與政治吸納，使黨組織自身的治理與基層社會(huì)的治理開始重疊并持續(xù)疊加，基層黨組織治理與基層社會(huì)治理、基層社會(huì)治理與整體國(guó)家治理的銜接日趨緊密，有利于打破國(guó)家治理在空間、領(lǐng)域上的碎片化，實(shí)現(xiàn)大黨治理與大國(guó)治理的兼容耦合與有機(jī)統(tǒng)一。

四、國(guó)家向社會(huì)賦能：企業(yè)秩序與企業(yè)成長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一

作為國(guó)家與社會(huì)雙向賦能的中國(guó)實(shí)踐，政黨入企搭建的政企互動(dòng)平臺(tái)與黨群互動(dòng)平臺(tái)在優(yōu)化執(zhí)政黨的治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)與人力資源基礎(chǔ)的同時(shí)，也強(qiáng)化了非公企業(yè)的政治聯(lián)系與政治話語(yǔ)權(quán)，拓寬了企業(yè)獲取信息資源與政策支持的有效渠道，并為優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)內(nèi)部管理水平開辟了路徑。此外，通過(guò)黨組織的嵌入使政黨回歸社會(huì)，也為新興社會(huì)空間的民意表達(dá)提供了組織保障。

通過(guò)政企互動(dòng)強(qiáng)化非公企業(yè)的政治聯(lián)系和政治話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)建立“親清”型政商關(guān)系并提供企業(yè)獲取信息資源和政策支持的正式途徑。我國(guó)政商關(guān)系的發(fā)展，不是一個(gè)自發(fā)的歷史演變過(guò)程，而是一個(gè)國(guó)家積極干預(yù)與企業(yè)主動(dòng)參與的雙向助推過(guò)程。良好的政商關(guān)系不僅有利于國(guó)家有效動(dòng)員非公企業(yè)參與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，同樣也有利于非公企業(yè)尋求國(guó)家的政策支持促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。通過(guò)“政黨入企”，在非公企業(yè)建立黨的基層組織，可以強(qiáng)化非公企業(yè)與黨和政府的聯(lián)系，實(shí)際架設(shè)了政企互動(dòng)的新橋梁。一方面，基層黨組織作為黨的組織網(wǎng)絡(luò)延伸的載體，與黨和政府聯(lián)系密切，在推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合過(guò)程中，非公企業(yè)可以借助這一橋梁，快速全面地獲取與企業(yè)相關(guān)的信息資源與政策資源，精準(zhǔn)了解并充分利用中央或省市政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策或扶持政策，減少對(duì)政策、制度環(huán)境的誤判，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入與未來(lái)發(fā)展方向，提升企業(yè)生產(chǎn)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。另一方面，基層黨組織這一政企互動(dòng)橋梁也為非公企業(yè)的政治參與與利益表達(dá)提供了正式渠道。通過(guò)強(qiáng)化政治參與，非公企業(yè)不僅能提升政治話語(yǔ)權(quán)，向政治體制表達(dá)訴求爭(zhēng)取有利于企業(yè)發(fā)展的政策，還能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況下，通過(guò)黨組織直接與上級(jí)黨委或政府反映情況并尋求支持。此外，“政黨入企”政策還能推動(dòng)“親清”型政商關(guān)系的建立。非公企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不像國(guó)有企業(yè)有很多政策和資金支持，為謀求生存和發(fā)展又不可避免地要與掌握資源的政府部門建立較為牢固穩(wěn)定的政治聯(lián)系。如某公司就要經(jīng)常跟政府的經(jīng)管部門打交道，主要包括金融局、稅收部門、高新區(qū)的主管部門等。為防止政府不作為、慢作為影響公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)家往往須借助各種途徑與之建立較為密切的聯(lián)系。目前我國(guó)非公企業(yè)建立政治關(guān)系的渠道主要有兩種，一是個(gè)體層面的政治吸納，如賦予非公企業(yè)相關(guān)人士黨員、人大代表等政治身份;二是組織層面的基層黨建。相較于企業(yè)家憑借個(gè)人政治身份或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)謀取各項(xiàng)資源等個(gè)人層面的政治聯(lián)系所不同，組織層面的政治聯(lián)系，即以基層黨組織為橋梁，借助組織這一正式渠道獲取各項(xiàng)資源，能有效壓縮官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗空間，確保官商保持“一臂之距”，有效推進(jìn)“親清”型政商關(guān)系的建立。

通過(guò)黨組織嵌入非公企業(yè)融入黨的先進(jìn)治理理念與科學(xué)治理方式，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)并提升企業(yè)內(nèi)部的管理水平。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有9000多萬(wàn)名黨員、近460多萬(wàn)基層組織、已經(jīng)執(zhí)政70多年并將長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，能夠在風(fēng)云變幻的社會(huì)洪流中不斷推進(jìn)黨的自我革命和黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命，實(shí)現(xiàn)大黨治理與大國(guó)治理的有機(jī)統(tǒng)一，足以證明黨的自治能力和治理水平。通過(guò)“政黨入企”，推動(dòng)非公企業(yè)建立黨的基層組織，可以將黨的先進(jìn)治理理念與科學(xué)治理方式融入非公企業(yè)的管理與發(fā)展中，全面提升企業(yè)的發(fā)展空間與企業(yè)內(nèi)部的管理水平。首先，黨組織嵌入非公企業(yè)可以優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。黨組織的嵌入搭建了政黨與非公企業(yè)組織化、常態(tài)化的互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)建立黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等聯(lián)席會(huì)議實(shí)現(xiàn)政企間的制度化互動(dòng)治理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織與非公企業(yè)治理理念和主張的有機(jī)融合，有效提升非公企業(yè)的內(nèi)部管理水平和決策水平。其次，黨組織的嵌入可以推進(jìn)企業(yè)文化創(chuàng)新。團(tuán)結(jié)、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)等是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)文化的重要元素，通過(guò)“政黨入企”，在非公企業(yè)成立基層黨組織，可以將這些元素融入非公企業(yè)重塑企業(yè)文化，提升企業(yè)的凝聚力和向心力，還能有效引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。再次，黨組織的嵌入有利于企業(yè)的人才培養(yǎng)。從發(fā)展黨員的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，黨員往往是具備較高人力資本或社會(huì)資本的先進(jìn)群體，而成立基層黨組織的非公企業(yè)不僅更加重視黨員人才的引進(jìn)，而且能依托組織優(yōu)勢(shì)，將黨員骨干培育成業(yè)務(wù)精英，優(yōu)化企業(yè)的人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)機(jī)制。例如，有些公司就很注重發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)黨員群體建設(shè)對(duì)單位人才隊(duì)伍、公司文化、工作氛圍的帶動(dòng)作用，通過(guò)將黨建工作融入公司的日常管理中，積極引導(dǎo)黨員為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和文化建設(shè)做貢獻(xiàn)。

通過(guò)黨組織的嵌入使政黨回歸社會(huì)，為新興社會(huì)空間的民意表達(dá)提供組織保障。米歇爾斯（Robert Michels）提出任何政黨，哪怕是宣稱最民主的政黨，最終都會(huì)走向官僚化〔21〕，而與作為“部分的政黨”相比，作為“整體的政黨”〔22〕的政黨則更容易滋生官僚主義。前者（如西方自由民主制）政黨是市民社會(huì)的組成部分，中國(guó)的政黨制度是后者的典型代表，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是國(guó)家公權(quán)力的組成部分，且是公權(quán)力結(jié)構(gòu)中的最能動(dòng)的要素。在這種特殊的公權(quán)力架構(gòu)下，中國(guó)存在兩種不同的政治關(guān)系——政府與公民的關(guān)系以及執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系〔23〕，相應(yīng)的也存在兩套官僚組織體系——政府體系與執(zhí)政黨的組織體系?？梢姡噍^于西方政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有更龐大的等級(jí)制組織體系，并掌握國(guó)家公權(quán)力，更容易走向特權(quán)化和官僚化。然而在中國(guó)，政黨與社會(huì)的關(guān)系遠(yuǎn)早于政府與社會(huì)的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨整體嵌入國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)后并沒有完全脫離社會(huì)，密切聯(lián)系群眾一直是黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以自己代表整體利益自居的政黨不僅最為痛恨官僚主義，且以實(shí)際行動(dòng)不斷推進(jìn)黨的自我革命開展各種反對(duì)形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)。黨組織嵌入非公企業(yè)架設(shè)的政企互動(dòng)與黨群互動(dòng)平臺(tái)便是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，推進(jìn)政黨回歸社會(huì)的重要途徑。工業(yè)化、城市化、信息現(xiàn)代化的加速推進(jìn)在催生大生產(chǎn)化的同時(shí)也不可避免地導(dǎo)致了社區(qū)的結(jié)構(gòu)化衰敗。大量的工人群眾游走于家庭與單位之間，個(gè)人關(guān)系與活動(dòng)空間主要發(fā)生于生產(chǎn)單位，社區(qū)更多地是作為一個(gè)起居單元與休息場(chǎng)所而存在。該現(xiàn)實(shí)背景下，非公企業(yè)黨建較之社區(qū)黨建更能實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的功能，為新興社會(huì)空間的民意表達(dá)提供了組織層面的保障。

通過(guò)基層黨組織密切聯(lián)系群眾實(shí)現(xiàn)黨對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，拓寬國(guó)家保護(hù)社會(huì)的有效渠道。波蘭尼認(rèn)為自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)是一個(gè)十足的烏托邦，一旦勞動(dòng)力、土地、貨幣淪為商品，經(jīng)濟(jì)必將從各種社會(huì)、政治、倫理關(guān)系中逐漸剝離并嚴(yán)重牽制后者成為首位的價(jià)值追求，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)難?！?4〕中國(guó)現(xiàn)代化的本質(zhì)也是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代倫理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)關(guān)系受制于各種的社會(huì)關(guān)系，等價(jià)交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則服膺于互惠、責(zé)任等倫理規(guī)范;建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)仍然是一種倫理經(jīng)濟(jì)，直到20世紀(jì)80年代末90年代初，工資合同制改革及鄧小平南方談話過(guò)后，勞動(dòng)力、土地、貨幣逐漸商品化，伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的瓦解倫理經(jīng)濟(jì)開始崩潰，中國(guó)才進(jìn)入真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格機(jī)制與交換原則不僅打破了底層民眾的最后一層保護(hù)罩，滋生了大量的不穩(wěn)定因素。國(guó)家如何通過(guò)有效管制與制度安排保護(hù)社會(huì)，在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)代化國(guó)家必將面對(duì)并解決的一大難題。非公企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，聚集了大量的工人、群眾，甚至還有相當(dāng)部分的農(nóng)民工，由于整體受教育水平偏低，維權(quán)意識(shí)不足且維權(quán)能力較弱，在官僚組織介入有限、國(guó)家法律運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)實(shí)情境下，“政黨入企”政策通過(guò)黨組織的嵌入能夠直接有效地保護(hù)弱勢(shì)群體，拓寬國(guó)家保護(hù)社會(huì)的渠道。通過(guò)“政黨入企”，一方面黨組織得以主動(dòng)介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，了解員工的工作環(huán)境和薪酬待遇，排查企業(yè)是否存在違規(guī)延長(zhǎng)工作時(shí)限，降低員工工資標(biāo)準(zhǔn)，拖延、克扣員工工資、獎(jiǎng)金，不按規(guī)定給員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等損害員工生命健康和財(cái)產(chǎn)利益的情況;另一方面，當(dāng)員工陷入維權(quán)不能的困境時(shí)，黨組織不僅可以充當(dāng)沖突的協(xié)調(diào)者，也可在員工權(quán)益遭受侵犯時(shí)協(xié)助其實(shí)現(xiàn)維權(quán)，拓寬國(guó)家保護(hù)社會(huì)的有效渠道。

五、結(jié)論與反思

“政黨入企”作為中國(guó)共產(chǎn)黨與非公企業(yè)雙向互動(dòng)的創(chuàng)新形式，是國(guó)家與社會(huì)雙向賦能的實(shí)踐創(chuàng)新，搭建了政企互動(dòng)與黨群互動(dòng)的組織化、制度化平臺(tái)。于執(zhí)政黨而言，“政黨入企”不僅可以延伸黨的治理網(wǎng)絡(luò)、拓展黨的治理空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的“組織性”在場(chǎng)，而且還能依托基層黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)的全面監(jiān)督與管理，擴(kuò)大非公企業(yè)和工人群眾對(duì)政黨的認(rèn)同與支持。于非公企業(yè)而言，黨組織的嵌入能強(qiáng)化非公企業(yè)的政治聯(lián)系，拓寬企業(yè)獲取信息資源與政策支持的渠道，并能通過(guò)黨的治理理念和治理方式的融入優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。于工人群眾而言，在非公企業(yè)建立黨組織，可以為新興社會(huì)空間的民意表達(dá)以及國(guó)家保護(hù)社會(huì)提供組織路徑。

然而，“政黨入企”政策作為國(guó)家與社會(huì)雙向賦能的一種嘗試，在通過(guò)黨組織的嵌入實(shí)現(xiàn)政黨權(quán)力“組織性”在場(chǎng)的同時(shí)，也存在一些有待我們反思的問題：一方面，“政黨入企”所產(chǎn)生的組織成本，為原本復(fù)雜的黨務(wù)工作增加了新的負(fù)擔(dān)。從“政黨入企”政策的運(yùn)作形式來(lái)看，無(wú)論是派遣黨建指導(dǎo)員、提供黨建經(jīng)費(fèi)支持，還是提供黨建參與平臺(tái)或組織開展黨建活動(dòng)，都依賴于一定人、財(cái)、物的支持，最終都體現(xiàn)為黨建經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。“政黨入企”如何從以組織為平臺(tái)的管理階段轉(zhuǎn)向以制度為平臺(tái)的管理階段是新時(shí)代深化政黨—非公企業(yè)互動(dòng)的新問題。另一方面，“政黨入企”政策存在黨組織或非公企業(yè)一方失去自主性的風(fēng)險(xiǎn)。在非公企業(yè)建立黨組織，搭建政企互動(dòng)的組織平臺(tái)，需要互動(dòng)雙方能夠保持相對(duì)獨(dú)立卻又聯(lián)系緊密的關(guān)系。“政黨入企”需要在相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)活動(dòng)，是對(duì)企業(yè)治理的優(yōu)化而非改動(dòng)。惟有黨組織與非公企業(yè)平衡發(fā)展，黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能獨(dú)立開展又互相促進(jìn)，國(guó)家與社會(huì)的雙向賦能也才能真正實(shí)現(xiàn)。一旦雙方力量失衡，形成一方對(duì)另一方的壓倒性態(tài)勢(shì)，則無(wú)論是黨建內(nèi)化于非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還是黨建主導(dǎo)非公企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，結(jié)果都是黨組織與非公企業(yè)必有一方要失去自主性，或?qū)е曼h的權(quán)威創(chuàng)建失敗，或擾亂市場(chǎng)的自由運(yùn)作?？傮w而言，“政黨入企”作為新時(shí)代國(guó)家與社會(huì)雙向賦能的戰(zhàn)略延伸，對(duì)國(guó)家治理與企業(yè)發(fā)展具有諸多益處，但該政策目前尚處于探索發(fā)展階段，仍需對(duì)政策本身的執(zhí)行效果以及政策的完善方向與未來(lái)走向做進(jìn)一步論證與思考。

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