“十四五”時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

孫久文 張翱

摘 要：“十四五”時(shí)期我國(guó)將面臨日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了全新部署，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的特征。文章基于對(duì)“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高國(guó)家中心城市承載力、以縣城為樞紐推進(jìn)城市化進(jìn)程與鄉(xiāng)村振興相銜接、注重縮小區(qū)域發(fā)展差距等四個(gè)方面提出推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F061.5 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）05-0020-08

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與奮斗目標(biāo)的重要支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化意義重大。“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國(guó)“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期我國(guó)面對(duì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境十分復(fù)雜，新一輪科技革命的發(fā)力期與國(guó)際環(huán)境不確定性影響的凸顯期并存，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將會(huì)出現(xiàn)一些新趨勢(shì)和新特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

（一）國(guó)際環(huán)境的三個(gè)特點(diǎn)

1.百年未有之大變局

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年大會(huì)上提出：“當(dāng)今的世界國(guó)際形勢(shì)正發(fā)生前所未有之大變局?！雹匐S后他在第二十三屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)上又進(jìn)一步指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有?！雹凇鞍倌晡从兄笞兙帧笔且粤?xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境深刻理解而提出的綜合判斷，其對(duì)世界的影響是方方面面的，是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各領(lǐng)域都有所體現(xiàn)的體系性變局。③百年未有之變局最根本的特征是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的變動(dòng)，特別是中美力量對(duì)比發(fā)生革命性變化，并由此帶來(lái)全球治理體系的深度調(diào)整。

百年未有之大變局意味著全球化的趨勢(shì)在變，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用都在變。有研究指出，經(jīng)濟(jì)全球化退潮和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整是推動(dòng)大變局的深層因素，2008年金融危機(jī)以后，全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈均由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收縮。④世界格局變化導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遏制升級(jí)，在這方面美國(guó)共和黨和民主黨已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)角度看，美國(guó)打壓中國(guó)的主要原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增強(qiáng)。根據(jù)IMF《世界宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)的GDP已經(jīng)接近美國(guó)的67%，工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，這對(duì)美國(guó)在全球的影響力形成了潛在的威脅。美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制日趨強(qiáng)化，說(shuō)明中國(guó)綜合國(guó)力的崛起正在改變?cè)械膰?guó)際力量對(duì)比和世界格局。目前中國(guó)人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，中國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，國(guó)際力量對(duì)比變化和大國(guó)博弈加劇成為百年未有之大變局中的最大變量。中美兩國(guó)在高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)為保持高新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，控制全球價(jià)值鏈的頂端，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，推動(dòng)與中國(guó)的“技術(shù)脫鉤”。

2.百年未遇之大疫情

新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演變，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了高度的不確定性。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的快速擴(kuò)散導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)體系更為脆弱，延遲復(fù)工、銷(xiāo)售滯緩、進(jìn)出口受阻、勞動(dòng)力供給不足和供應(yīng)鏈斷裂等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。世界各國(guó)為了防止疫情擴(kuò)散，實(shí)行“閉關(guān)鎖國(guó)”的政策，人口和商品跨境流動(dòng)大幅下降，全球自由貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，全球經(jīng)濟(jì)分工不得不進(jìn)行大調(diào)整。從世界疫情傳播歷史的角度看，這次疫情是自1918年全球大流感以來(lái)最為嚴(yán)重的一次全球疫情。目前，全球疫情仍在沖擊世界經(jīng)濟(jì)體系，有關(guān)專家預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情在短期內(nèi)難以徹底消除，疫情的影響有可能會(huì)持續(xù)到2022年。隨著部分國(guó)家第二波疫情的暴發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，從而加劇原有的深層次問(wèn)題。新冠肺炎疫情使得國(guó)際形勢(shì)變得更為復(fù)雜，全球治理面臨更多困難，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，使全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，保護(hù)主義和單邊主義上升。新冠肺炎疫情不僅奪去了數(shù)百萬(wàn)人的生命，還拉大了全球長(zhǎng)期存在的健康醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理差距?？梢灶A(yù)見(jiàn)新冠肺炎疫情將加劇貧富差距和社會(huì)分化，加劇地緣政治緊張局勢(shì)。

面對(duì)百年未遇之大疫情，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一心，在國(guó)內(nèi)基本控制了疫情的傳播，抗疫取得了階段性勝利，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。國(guó)內(nèi)學(xué)者基本認(rèn)為疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是外生的、階段性的，并且是總體可控的，改變不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性強(qiáng)的基本特征，改變不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)。⑤根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)按可比價(jià)格計(jì)算，GDP首次突破100萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到1015986億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，成為2020年世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家。其中，一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%，四季度增長(zhǎng)6.5%。2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，展示了中國(guó)人民應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種困難的能力，也表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)所特有的發(fā)展韌性。

3.百年未有之科技發(fā)展

目前國(guó)內(nèi)外的科技發(fā)展勢(shì)不可擋，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域引起了廣泛關(guān)注。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)全球治理框架和貿(mào)易規(guī)則的邊界。要素和產(chǎn)業(yè)組織的高度信息化和國(guó)際化推動(dòng)形成了新的全球治理機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“未來(lái)幾十年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會(huì)發(fā)展形成歷史性交匯。”⑥所謂的“歷史性交匯”就是科技革命和人類社會(huì)發(fā)展相互作用，科技革命深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。⑦鄧小平曾指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”⑧科技革命是推動(dòng)人類進(jìn)步的根本力量，在新一輪科技革命的推動(dòng)下，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)，使得全球的科技、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)系日益緊密。

目前世界新一輪技術(shù)革命日新月異、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局，為世界不確定性帶來(lái)新的變量，全球面臨百年未有之科技發(fā)展。在科技革命發(fā)展的同時(shí)，全球化又出現(xiàn)新的趨勢(shì)，信息流動(dòng)的成本幾乎為零，各類要素的跨界流動(dòng)性更強(qiáng)，地區(qū)化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。當(dāng)前全球化遭遇逆流，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家倡導(dǎo)自由貿(mào)易和維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊主義和大國(guó)沙文主義，為全球的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。中國(guó)積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，采取的建設(shè)海南全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、主辦世界進(jìn)出口博覽會(huì)等一系列對(duì)外開(kāi)放措施，都彰顯了中國(guó)加大改革開(kāi)放的步伐與積極擁抱世界、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)

1.“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的建立

為應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略上及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將“十四五”時(shí)期國(guó)家的戰(zhàn)略調(diào)整為：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局（以下簡(jiǎn)稱“雙循環(huán)”）。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的框架下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，減小地區(qū)市場(chǎng)分割，加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略。自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)驅(qū)動(dòng)，外循環(huán)在促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用。⑨當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由互補(bǔ)為主逐漸轉(zhuǎn)向以互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)并存的格局?！笆奈濉睍r(shí)期中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，但可能會(huì)有結(jié)構(gòu)上的變化。比如，對(duì)外貿(mào)易的依存度會(huì)繼續(xù)下降，如圖1所示，2020年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度是31.84%，相對(duì)于2006年的64.40%有了大幅下降，2008年金融危機(jī)以前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度總體上呈上升的趨勢(shì)，此后持續(xù)下降。以發(fā)達(dá)國(guó)家作為參照，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度在18%左右，日本是20%左右，參照上述發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，今后中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度還會(huì)進(jìn)一步下降。未來(lái)中國(guó)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易依存度持續(xù)下降是必然趨勢(shì)，與此同時(shí)還要盡量保持出口與進(jìn)口的總體平衡。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，不是區(qū)域戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)大循環(huán)不可能以某一個(gè)區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行循環(huán)，必然是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的大循環(huán)。“雙循環(huán)”的關(guān)鍵在于把握產(chǎn)業(yè)鏈條核心環(huán)節(jié)的技術(shù)，建立循環(huán)的樞紐或者節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域，都具備形成這樣的樞紐或者節(jié)點(diǎn)的條件。這些樞紐或者節(jié)點(diǎn)的主要任務(wù)是有效地聚集和配置國(guó)際資源。當(dāng)前全國(guó)許多重要的城市都在搶占“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的先機(jī)，積極打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的樞紐城市，這說(shuō)明我國(guó)實(shí)施的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略已經(jīng)開(kāi)始指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)向好

2020年世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，但是中國(guó)仍然是世界主要國(guó)家中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。首先中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、韌性強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘”⑩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ?，?zhàn)略回旋空間大。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模大，盡管2020年面臨新冠肺炎疫情的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)情況、物價(jià)指數(shù)等主要宏觀調(diào)控指標(biāo)均處在合理區(qū)間。中國(guó)可以充分利用發(fā)展中大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)韌性推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。B11在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，應(yīng)建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，提高自身應(yīng)對(duì)外部沖擊的調(diào)節(jié)適應(yīng)能力。B12其次，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化加速，高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比逐年上升，對(duì)“十四五”時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)沿海地區(qū)的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大城市群，中部地區(qū)的長(zhǎng)江中游、中原城市群，西部地區(qū)的成渝、關(guān)中城市群，東北地區(qū)的遼中南城市群，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓艙石。功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切的不同規(guī)模的城市在一定空間地域范圍內(nèi)的集中，可以形成新的更強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和正外部性。B13經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集聚形成的城市群已經(jīng)成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，城市群在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效集約發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

3.要素集中與聚集趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)

“十四五”時(shí)期中國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1978年到2019年，我國(guó)城市常住人口由1.7億增加到8.5億人，城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到60.60%。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提升1%左右，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流向城市，到“十四五”末期預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到65%，到2035年預(yù)計(jì)可以超過(guò)70%，這意味著2035年大概有10億人在城市生活。勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的集中會(huì)提高經(jīng)濟(jì)整體的資源配置效率，從而使得生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到提升，人均產(chǎn)出、城市化與工業(yè)化進(jìn)程都會(huì)隨之提高和改進(jìn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市的集聚產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源于公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享、生產(chǎn)要素的匹配和勞動(dòng)者之間互相學(xué)習(xí)三種機(jī)制。B14隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，未來(lái)城市群將成為發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的主要空間經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能明晰的城市群有望成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。未來(lái)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中將扮演更加重要的角色。人口流動(dòng)趨勢(shì)逐漸由農(nóng)村流向城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c城市之間的人口流動(dòng)，以及人口向經(jīng)濟(jì)最為活躍的城市群集聚。

（三）“十四五”期間發(fā)展環(huán)境變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化

“十四五”時(shí)期，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，各個(gè)地區(qū)既面臨挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量。在百年未有之大變局和新一輪科技革命疊加的“十四五”時(shí)期，部分地區(qū)面臨更大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力。例如，東北地區(qū)和部分資源型城市難以適應(yīng)信息革命帶來(lái)的沖擊，新技術(shù)的使用力度和創(chuàng)新能力不足，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩，經(jīng)濟(jì)增速一直呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。與此形成對(duì)比的是西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，充分利用信息革命帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極搶占新一輪科技革命的前沿，在新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培養(yǎng)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“彎道超車(chē)”。其中最為典型的代表是貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“十三五”期間，貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年位居全國(guó)第一，省會(huì)貴陽(yáng)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1649億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的38.2%B15，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平，并由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平，顯示出未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快

新的發(fā)展環(huán)境對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全性提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配等環(huán)節(jié)均存在循環(huán)不暢通的情況。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的過(guò)程中，推進(jìn)以都市圈和城市群為主要空間組織形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必不可少。隨著交通和信息技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需要在更大的空間范圍內(nèi)配置資源以提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國(guó)目前部分地區(qū)還存在著較為嚴(yán)重的市場(chǎng)分割現(xiàn)象。例如，戶籍制度限制勞動(dòng)力流動(dòng)，各個(gè)地區(qū)的政府出臺(tái)差別化極大且只在本行政區(qū)內(nèi)有效的產(chǎn)業(yè)政策。財(cái)政分權(quán)體制下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)是造成我國(guó)市場(chǎng)分割、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻的重要原因。新技術(shù)革命帶來(lái)的空間效應(yīng)將加快各個(gè)地區(qū)之間的市場(chǎng)整合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?，F(xiàn)代交通和信息技術(shù)壓縮了時(shí)空距離，空間對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束作用下降，各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，新科技革命推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。

受當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，中國(guó)“十四五”期間的進(jìn)出口波動(dòng)性有進(jìn)一步增強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，這決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全必須依靠?jī)?nèi)需。我國(guó)有龐大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有能力構(gòu)建獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。但要發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的超大優(yōu)勢(shì)需要整合國(guó)內(nèi)分割的區(qū)域市場(chǎng)，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。當(dāng)前，在市場(chǎng)化程度較高的珠三角和長(zhǎng)三角等地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較高，而在中西部市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度則較弱。B16“十四五”期間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化需要改變以往區(qū)域之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，強(qiáng)化政府間的合作，引導(dǎo)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成各個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

3.縮小區(qū)域發(fā)展差距的必要性增強(qiáng)

區(qū)域發(fā)展差距大一直以來(lái)是我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要特征之一。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“十四五”期間我國(guó)目前不平衡不充分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局應(yīng)當(dāng)有所改變，特別是在縮小區(qū)域發(fā)展差距方面更應(yīng)如此。我國(guó)目前仍面臨較大的區(qū)域發(fā)展差距，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，我國(guó)東西部的人均可支配收入差距在持續(xù)上升，2014年?yáng)|西部人均可支配差距為10578元，至2019年已增長(zhǎng)至15452元?！笆奈濉逼陂g的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都迫切要求縮短區(qū)域發(fā)展差距，為暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供必要條件。縮小區(qū)域發(fā)展差距仍然是我國(guó)“十四五”期間區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，這不僅是擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)的前提條件，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、拓寬中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的客觀需要。

二、“十四五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新特征

（一）實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1.實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略

區(qū)域重大戰(zhàn)略是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾和優(yōu)化國(guó)土空間布局的重要戰(zhàn)略舉措。我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、縮小區(qū)域發(fā)展差距為重點(diǎn)。一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大潛力的區(qū)域，國(guó)家通過(guò)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略提升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度，對(duì)其周邊地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，并實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，對(duì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略兩個(gè)方面的作用，都要根據(jù)區(qū)域自身的特點(diǎn)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)。

實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略是對(duì)國(guó)土空間布局政策有意識(shí)的傾斜和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快國(guó)內(nèi)某一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管控的體現(xiàn)。由于市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，市場(chǎng)機(jī)制需要在國(guó)家創(chuàng)造一定條件以后才能充分發(fā)揮作用，需要實(shí)施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和促進(jìn)。京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南自由貿(mào)易島建設(shè)等新時(shí)代區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)了所涵蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用的發(fā)揮，并推動(dòng)所涵蓋區(qū)域成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大創(chuàng)新平臺(tái)。

2.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是全面協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是四大板塊的協(xié)調(diào)、特殊類型區(qū)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)帶與經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)。關(guān)于特殊類型區(qū)，包括老少邊窮地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭地區(qū)和老工業(yè)基地，這些地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是“健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展?！?/p>

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分的矛盾突出，表現(xiàn)在空間上就是區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有學(xué)者指出，地方保護(hù)與行政分割是中國(guó)區(qū)域間難以協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。B17為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，出現(xiàn)了典型的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制造成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要中央政府自上而下的行政協(xié)調(diào)，讓地區(qū)利益服從國(guó)家利益。

3.實(shí)施新的主體功能區(qū)戰(zhàn)略

我國(guó)在“十一五”時(shí)期即提出主體功能區(qū)概念，當(dāng)時(shí)將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和豐富，我國(guó)不斷調(diào)整主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，不斷充實(shí)和完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并且依據(jù)這一戰(zhàn)略編制了全國(guó)性的主體功能區(qū)規(guī)劃。主體功能區(qū)戰(zhàn)略改變了過(guò)去的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行分散式國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的模式，使得國(guó)土空間開(kāi)發(fā)在宏觀層面上更加具有系統(tǒng)性。主體功能區(qū)戰(zhàn)略對(duì)地方政府主導(dǎo)的以行政區(qū)劃為邊界的空間單元開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了宏觀約束和指導(dǎo)，有利于加強(qiáng)區(qū)域合作，形成跨行政區(qū)的功能區(qū)。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，主體功能區(qū)戰(zhàn)略是對(duì)國(guó)土空間實(shí)施管控的戰(zhàn)略，主要是解決國(guó)土開(kāi)發(fā)無(wú)序、無(wú)度的問(wèn)題。B18因此，主體功能區(qū)戰(zhàn)略加強(qiáng)了中央政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理能力，中央政府通過(guò)編制全國(guó)層面的主體功能區(qū)規(guī)劃，把宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)框定在一定的空間范圍內(nèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚性。

（二）構(gòu)建形成三大類型區(qū)

中央在提出“十四五”時(shí)期三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，提出要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。在區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略下，未來(lái)要形成以下三大類型區(qū)。

一是城市化地區(qū)，主要聚集人口和經(jīng)濟(jì)。按照2014年的規(guī)劃，我國(guó)現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的城市群應(yīng)該是“19+2”，也就是21個(gè)城市群?！笆奈濉睍r(shí)期將重點(diǎn)發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的城市群，培育一批新興城市群。通常大城市在發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，并且在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、擴(kuò)散和使用強(qiáng)度方面都優(yōu)于中小城市，分散化的城市空間分布體系不利于充分利用現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)提升城市綜合承載力。國(guó)家中心城市作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)于優(yōu)化國(guó)土空間布局發(fā)揮了積極作用，國(guó)家中心城市在國(guó)土空間上的合理分布有利于平衡地區(qū)發(fā)展和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展國(guó)家中心城市是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措之一。

二是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要包括東部部分平原地區(qū)、中部一些農(nóng)業(yè)條件好的地區(qū)以及西部的綠洲地區(qū)，確保中國(guó)的基本農(nóng)田不減少。三大類型區(qū)政策的實(shí)施可強(qiáng)化區(qū)域分工與合作，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平提升，使得城市化地區(qū)主要發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)則主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全，為經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障。

三是生態(tài)功能區(qū)。除上述兩大類型區(qū)以外，其他區(qū)域都會(huì)被劃到生態(tài)功能區(qū)，主要任務(wù)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提供生態(tài)產(chǎn)品，這部分區(qū)域覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)。生態(tài)功能區(qū)以生態(tài)保護(hù)為主，不在該地區(qū)從事大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？茖W(xué)合理的政策類型區(qū)劃分能夠做到國(guó)土空間布局的集聚與平衡性統(tǒng)一，塑造合理的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步提升中心城市和城市群的戰(zhàn)略作用

城市群是以若干城市為主要支撐平臺(tái)的空間經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。在不斷復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，城市群的重要性日益凸顯，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要區(qū)域，也是國(guó)家創(chuàng)新能力最強(qiáng)、高科技產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域?！笆奈濉逼陂g中央政府將加大力度統(tǒng)籌規(guī)劃城市群的建設(shè)與發(fā)展，建立城市之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在中央的戰(zhàn)略指引下，京津冀城市群一體化有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，北京疏解非首都功能，加快建設(shè)通州和雄安兩個(gè)城市副中心，統(tǒng)一規(guī)劃通州地區(qū)與河北省的“北三縣”建設(shè)，強(qiáng)化北京核心城市的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展是未來(lái)京津冀一體化發(fā)展的主要途徑。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角（粵港澳）、成渝四大城市群GDP可以占到全國(guó)的60%，未來(lái)中國(guó)將形成10個(gè)左右的城市群，包括京津冀、長(zhǎng)三角，粵港澳、長(zhǎng)江中游、中原、成渝、關(guān)中、遼中南、山東半島、海峽西岸等。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向以中心城市為核心的城市群集聚趨勢(shì)明顯。人口和產(chǎn)業(yè)都在向城市群集聚，預(yù)計(jì)未來(lái)中心城市和城市群人口和經(jīng)濟(jì)占比將繼續(xù)提升。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，城市群內(nèi)部行政區(qū)劃導(dǎo)致的市場(chǎng)分割問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，城市群內(nèi)各個(gè)政府之間的協(xié)調(diào)能力都有待提升，跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱?！笆奈濉睍r(shí)期要進(jìn)一步推進(jìn)以中心城市為核心的城市群一體化進(jìn)程。

（四）全面推進(jìn)城市化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

“十四五”時(shí)期中國(guó)的城市化會(huì)出現(xiàn)一些新的變化，當(dāng)城市化率超過(guò)60%以后，就不可能保持持續(xù)高速提升，城市化的推進(jìn)速度會(huì)逐步減慢。而且，受新冠肺炎疫情的影響，高密度的大城市疫情傳播更快，因此重新審視城市的密度和規(guī)模也顯得非常重要。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，有必要建立新型的城鄉(xiāng)土地關(guān)系。中國(guó)迫切需要將發(fā)展思路從過(guò)去的做大城市轉(zhuǎn)為今后的做強(qiáng)城市。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)“十四五”期間將會(huì)進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)之間的二元體制，繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革。鄉(xiāng)村的興旺發(fā)達(dá)離不開(kāi)城市的帶動(dòng)作用，早在民國(guó)時(shí)期，著名社會(huì)學(xué)家吳景超在《發(fā)展都市以救濟(jì)農(nóng)村》一文中就曾系統(tǒng)論述了依靠農(nóng)村自身的力量難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。在他看來(lái)，中國(guó)人口密度大、人均耕地面積小和工業(yè)化不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了必須要發(fā)展都市，振興鄉(xiāng)村的辦法就是通過(guò)城市的工業(yè)發(fā)展將滯留農(nóng)村的過(guò)剩人口轉(zhuǎn)移到城市，從事非農(nóng)活動(dòng)。B19改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展取得巨大成就，2020年GDP超過(guò)萬(wàn)億元的城市就有23個(gè)，但農(nóng)村發(fā)展依舊滯后。由于鄉(xiāng)村的發(fā)展受到技術(shù)、資本等約束，城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑，城市與鄉(xiāng)村之間應(yīng)形成互補(bǔ)性的發(fā)展，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

三、“十四五”時(shí)期推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

“十四五”時(shí)期中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？筆者提出以下四點(diǎn)建議：

（一）以國(guó)土空間規(guī)劃為抓手實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)土空間規(guī)劃是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間管控的重要政策工具，也是促進(jìn)各個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要方式。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)帶與經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家配置資源的主要空間單元。目前國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）主要有：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)。這些重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部面臨相互之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展問(wèn)題，需要科學(xué)合理編制經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)土空間規(guī)劃，把國(guó)土空間規(guī)劃作為各級(jí)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略指引，加強(qiáng)地方政府之間的行政協(xié)調(diào)，以行政協(xié)調(diào)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)土空間規(guī)劃可以把經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為重點(diǎn)，途徑包括交通、信息和制度一體化、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作、加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易等。實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展需要突破“行政區(qū)”邊界，這離不開(kāi)各級(jí)地方政府之間的密切合作。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，需要以國(guó)土空間規(guī)劃為抓手妥善處理好行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)區(qū)形成發(fā)展要依托于行政區(qū)，而行政區(qū)的發(fā)展會(huì)深刻影響到經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)是政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度上互相交織的關(guān)系。B20因此，破除經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）內(nèi)的行政區(qū)壁壘是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）發(fā)揮國(guó)家中心城市對(duì)提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載力的作用

國(guó)家中心城市是在全國(guó)范圍有重要影響力且具有一定區(qū)域性國(guó)際影響力的城市。考慮到城市的資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)兩方面的條件，我國(guó)陸續(xù)確定了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等9個(gè)城市作為國(guó)家中心城市。國(guó)家中心城市按照國(guó)際大都市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，能夠高效地組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家級(jí)中心城市都具有發(fā)展成為國(guó)際化大都市的潛力，其地理位置優(yōu)越，資源環(huán)境承載能力強(qiáng)，自然地理?xiàng)l件好，處于重要的交通樞紐位置。國(guó)家中心城市是最適合發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的空間組織形態(tài)，通過(guò)合理的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，可以發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市的高效集約發(fā)展，提升整個(gè)國(guó)家資源的配置能力。

對(duì)于國(guó)土空間布局，筆者主張“整體分散，優(yōu)勢(shì)集中”的行動(dòng)指南。國(guó)家中心城市處在“優(yōu)勢(shì)集中”的空間位置，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要集聚地區(qū)。國(guó)家集中優(yōu)勢(shì)資源布局中心城市建設(shè)，不僅可以通過(guò)大城市的溢出效應(yīng)輻射帶到周邊地區(qū)發(fā)展，還可以平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。國(guó)家中心城市在國(guó)土空間上的布局是相對(duì)均衡的，華北、華中、華東、西南、西北、華南等每個(gè)大區(qū)域都布局有國(guó)家中心城市，形成了每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨架和支撐體系。為縮短區(qū)域之間的發(fā)展差距，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)中心城市，提高這些區(qū)域國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)承載力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（三）以縣城為樞紐實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并重

鄉(xiāng)村振興是“十四五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，走城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的道路是一種捷徑，而城市化與鄉(xiāng)村振興的交點(diǎn)與樞紐是縣城。黨的十九屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”意味著“十四五”期間國(guó)家將加大縣城的建設(shè)力度。改革開(kāi)放初期，基于對(duì)大城市過(guò)度擁擠和貧民窟問(wèn)題的擔(dān)憂，加之20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略被認(rèn)為是最適合中國(guó)國(guó)情的城市化道路。進(jìn)入新時(shí)代，出于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，縣城的經(jīng)濟(jì)價(jià)值再次凸顯，“十四五”時(shí)期我國(guó)可繼續(xù)推行撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)等城市管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位，做大做強(qiáng)縣城的經(jīng)濟(jì)，把縣城作為國(guó)家中心城市與鄉(xiāng)村連接的樞紐。

促進(jìn)縣城發(fā)展也是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，積極發(fā)展全國(guó)數(shù)量眾多的縣城，可以避免人口大規(guī)模地“候鳥(niǎo)式”遷徙，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以較好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，加快鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程?？h城也是承接大城市制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要空間載體，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，支持縣城承接大城市轉(zhuǎn)移出來(lái)的制造業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期應(yīng)致力于構(gòu)建生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的機(jī)制，一方面要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，放開(kāi)城市落戶限制，使得農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力進(jìn)一步流向城市，讓市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)更大的空間范圍內(nèi)配置資源;另一方面，也要讓城市的人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素能進(jìn)入農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造必要的條件，在基本公共服務(wù)方面縮小與城市的差距，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共享基本公共服務(wù)。

（四）把縮小區(qū)域發(fā)展差距作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

縮小區(qū)域發(fā)展差距一直以來(lái)都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目的。以前重視的主要是東西部之間的發(fā)展差距，從新中國(guó)成立之初的沿海與內(nèi)地的發(fā)展差距，到改革開(kāi)放之初的“三大地帶”的發(fā)展差距，到當(dāng)前的“四大板塊”的發(fā)展差距，一直都是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要特征。

“雙循序”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使擴(kuò)大消費(fèi)成為戰(zhàn)略基點(diǎn)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的必要性增強(qiáng)。為此，實(shí)施新一輪的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)，補(bǔ)齊西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提升國(guó)家整體消費(fèi)能力。針對(duì)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族集聚地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)，因地制宜，采取“一地一策”的方式，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，幫助它們積極融入國(guó)家發(fā)展潮流。將刺激消費(fèi)政策與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有效結(jié)合起來(lái)，執(zhí)行有傾斜的消費(fèi)促進(jìn)政策，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)補(bǔ)貼力度?？傊?，重視區(qū)域發(fā)展差距，是中國(guó)解決發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要抓手，也能夠?yàn)橹袊?guó)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路。

注釋

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第415頁(yè)。

②《習(xí)近平在第二十三屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)上的致辭》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-06/08/c_1124596100.htm，2019年6月8日。

③段光鵬：《馬克思世界歷史思想視野中的“百年未有之大變局”》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。

④王一鳴：《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》2020年第12期。

⑤劉偉：《疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全面小康經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)》，《管理世界》2020年第8期。

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第97頁(yè)。

⑦王丹、邱耕田：《習(xí)近平新科技革命觀論析》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2019年第3期。

⑧鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第275頁(yè)。

⑨江小涓、孟麗君：《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐》，《管理世界》2021年第1期。

⑩《習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1616283069651795249&wfr=spider&for=pc，2018年11月5日。

B11王永貴、高佳：《新冠疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)韌性與中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)管理》2020年第5期。

B12孫慧、原偉鵬：《西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系研究》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第5期。

B13張學(xué)良、李培鑫：《城市群經(jīng)濟(jì)機(jī)理與中國(guó)城市群競(jìng)爭(zhēng)格局》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第9期。

B14Duranton G，Puga D. Micro-foundations of urban agglomeration economies. Handbook of Regional and Urban Economics， 2004， Vol.4，Amsterdam： North-Holland，pp. 2063-2117.

B15鄭波、王新偉、顧陽(yáng)等：《貴陽(yáng)后發(fā)趕超》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年3月21日。

B16唐為：《要素市場(chǎng)一體化與城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——基于微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2021年第1期。

B17李蘭冰：《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架與理論解釋》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第1期。

B18陳耀：《我國(guó)國(guó)土空間布局優(yōu)化的重大問(wèn)題思考》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期。

B19吳景超：《第四種國(guó)家的出路》，商務(wù)印書(shū)館，2017年，第122頁(yè)。

B20孫久文、張翱：《論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的演變》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第6期。

責(zé)任編輯：劉 一

Abstract：During the 14th Five-year Plan period， China will face an increasingly complex international and domestic environment. In order to effectively respond to international and domestic environmental changes and achieve the goal of high-quality development of regional economy， the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee has made a new deployment for the regional economy development， and new characteristics have emerged in the regional development strategy. Based on the analysis of the development environment at home and abroad during the "14th five year plan" period， this paper puts forward four policy suggestions to promote the high-quality development of regional economy， including realizing the coordinated development of economic zones， improving the carrying capacity of national central cities， taking the county as the hub to promote the convergence of urbanization process and rural revitalization， and paying attention to narrowing the regional development gap.

Key Words：regional economy; high-quality development; strategic planning