網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中軟法的效能及適用路徑

孟璐

摘 要：對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，以硬法為主的傳統(tǒng)法治模式凸顯規(guī)制依據(jù)滯后、手段不足、效果有限，難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征和運(yùn)行邏輯為軟法的適用提供了條件，但目前軟法規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)軟法自身不夠完善、實(shí)施效力不足等問題，為提升軟法在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的效能，應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃軟法的調(diào)整領(lǐng)域，規(guī)范軟法的形成程序，探索軟法與司法相銜接的糾紛解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會(huì);軟法治理;備案審查;司法銜接

中圖分類號(hào)：D922.17 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）05-0063-03

一般而言，法是指“那些體現(xiàn)國家意志，由國家制定或認(rèn)可，依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律規(guī)范”①。這種帶有強(qiáng)烈“國家性”的法，可以稱為硬法。硬法以“命令—服從”“違法—制裁”為規(guī)制模式，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中多元參與、多元共治的特性，不可避免地出現(xiàn)階段性失靈，由此產(chǎn)生法治真空地帶。②實(shí)際上，在硬法之外，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理還存在大量以綱要、規(guī)劃、建議、指南、標(biāo)準(zhǔn)、通知、章程等命名的規(guī)范性文件，可稱之為軟法。黨的十九大報(bào)告提出建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》重申這一要求。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，有必要審視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的法治困境，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中軟法的規(guī)范效能進(jìn)行考察，實(shí)現(xiàn)軟法與硬法的良性互動(dòng)。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中硬法規(guī)制的困境

近年來，我國不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全管理的法律框架初步形成?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《密碼法》分別于2017年、2019年、2020年實(shí)施，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》、《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》已公開征求意見，《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《商標(biāo)法》《未成年人保護(hù)法》等法律中涉及互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容被修補(bǔ)。整體上看，立法持續(xù)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治規(guī)范趨于體系化。但是，目前以硬法為主的法治模式，已經(jīng)很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的諸多問題作出有力回應(yīng)。

1.規(guī)制依據(jù)滯后

硬法的立法程序復(fù)雜、成本較高，具有一定的滯后性。由于法律的制定、更新跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得在數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、人工智能風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在大量的法律漏洞?！胺o禁止即可為”的硬法裁判規(guī)則，使得處于合法與違法之間的行為缺乏規(guī)制依據(jù)，不利于打造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。比如，在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，《網(wǎng)絡(luò)安全法》列舉了不得進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的信息類型，通過禁止性規(guī)范明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的“上限”——不違法，但未明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的“下限”——不違反道德倫理?，F(xiàn)實(shí)中，涉及“三俗”等不良傾向的信息違背社會(huì)公序良俗、道德風(fēng)尚，如果將其納入國家法律規(guī)制，可能會(huì)造成法律所保護(hù)的法益泛化，而如果將其置于道德評(píng)價(jià)范圍，可能會(huì)加劇網(wǎng)絡(luò)失范行為的發(fā)生。如何對(duì)此類信息進(jìn)行內(nèi)容管控，急需新的規(guī)制依據(jù)。

2.規(guī)制手段不足

硬法雖有一定的普遍適用性，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的具體問題難以精準(zhǔn)適用。如隨著越來越多的市場(chǎng)主體在經(jīng)營中采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為由線下擴(kuò)展到線上。2020年12月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)涉嫌互聯(lián)網(wǎng)壟斷的阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司分別處以50萬元罰款的行政處罰。③今后，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中更為隱蔽的新型壟斷會(huì)不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)主體可能通過數(shù)據(jù)選擇性共享達(dá)到隱性合謀的目的，或者通過機(jī)器深度學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)算法改進(jìn)，進(jìn)而形成默示合謀，使得《反壟斷法》中規(guī)制壟斷協(xié)議的制度難以發(fā)揮作用。④網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展伴隨的風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的矛盾相疊加，加劇了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的復(fù)雜性，加大了治理難度。如目前得到廣泛應(yīng)用的個(gè)性化算法推薦，在提高信息分發(fā)效率的同時(shí)潛藏信息繭房、內(nèi)容安全方面的問題;AI技術(shù)等深度學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用，使偽造圖片、音視頻的門檻進(jìn)一步降低，為假冒他人身份進(jìn)行敲詐勒索等違法犯罪的實(shí)施提供了便利。如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的行為和秩序進(jìn)行有力的監(jiān)管和維護(hù)，既是技術(shù)問題，又是法律問題。對(duì)此，硬法的規(guī)制手段面臨挑戰(zhàn)。

3.規(guī)制效果有限

以適用硬法為主的傳統(tǒng)社會(huì)治理方式，對(duì)行業(yè)組織、企業(yè)等社會(huì)主體的自我規(guī)制以及社會(huì)群體之間的合作規(guī)制缺乏關(guān)注，對(duì)社會(huì)主體自我治理、自我調(diào)適等自律手段不夠重視，導(dǎo)致法律規(guī)范的實(shí)施在一定程度上缺乏社會(huì)認(rèn)同。這凸顯硬法作用的有限性。硬法的單向度治理，既不能覆蓋所有領(lǐng)域，又缺乏靈活性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)平等、自由、開放、共享的特性，要求在硬法之外引入新的規(guī)制手段以提升治理效能。

二、軟法作用與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的適洽性

姜明安教授認(rèn)為，軟法主要有6種表現(xiàn)形式：法律法規(guī)中的指導(dǎo)性意見與原則;實(shí)踐中形成的行政慣例;黨的規(guī)章制度;社會(huì)自治組織和基層群眾組織設(shè)立的規(guī)章制度;司法判例;國際間的慣例。⑤根據(jù)這種“國家—社會(huì)”層面的二分法，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的軟法包括兩類：其一，國際上或國家機(jī)關(guān)發(fā)布實(shí)施的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門為治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而發(fā)布的指導(dǎo)性、號(hào)召性、激勵(lì)性公共政策和沒有明確的責(zé)任條款的法律文本或彈性法律條款。⑥其二，非國家主體創(chuàng)設(shè)、解釋、執(zhí)行的規(guī)則，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織建立的組織規(guī)范、行為規(guī)則、糾紛解決機(jī)制等。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)性特征和運(yùn)行邏輯，為軟法的適用提供了條件。

1.軟法契合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在特性

相較于硬法，軟法適用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的突出優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，軟法的制定方式靈活，沒有嚴(yán)格的程序限制，能夠及時(shí)回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的需求。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建立在信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而技術(shù)發(fā)展日新月異，要求治理規(guī)則及時(shí)跟進(jìn)。在一定意義上，軟法能夠填補(bǔ)硬法未能及時(shí)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，強(qiáng)化法律機(jī)制的完備性。其二，很多軟法的制定中“每一個(gè)參與者都應(yīng)該被同等看待，具有相同的表達(dá)見解的權(quán)利”⑦，使得軟法具有更大的包容、吸收不同利益的特性。對(duì)于線下行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間拓展中出現(xiàn)的問題以及線上新技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的矛盾，如果直接適用硬法，可能不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;而基于多方合意形成的軟法，契合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“去中心化”的結(jié)構(gòu)，更能得到相關(guān)主體的認(rèn)同和遵從。其三，軟法具有公約、章程、標(biāo)準(zhǔn)等多種表現(xiàn)形式，載體多樣、適應(yīng)性更強(qiáng)，主要借助于自律、互律機(jī)制等柔性治理方式得以實(shí)施，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多點(diǎn)交互鏈接下法律關(guān)系的復(fù)雜性。

2.軟法符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“善治”的需求

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)扁平化的結(jié)構(gòu)，理論界提出適用“元治理”“善治”等治理模式，其中“善治”模式引起較大反響。所謂“善治”，就是使公共利益最大化的社會(huì)治理過程。俞可平教授提出“善治”的基本要素是：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。⑧對(duì)此，筆者深以為然。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理屬于社會(huì)治理的范疇，對(duì)其法治化著力點(diǎn)的選擇應(yīng)當(dāng)置于法治國家、法治社會(huì)建設(shè)的宏觀視域下。法治國家強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力即政治的法治化，法的調(diào)整對(duì)象側(cè)重于公權(quán)力及其運(yùn)行;法治社會(huì)著眼于社會(huì)生產(chǎn)、生活的規(guī)范有序，法調(diào)整的重點(diǎn)是社會(huì)自治和個(gè)體社會(huì)成員的行為及其互動(dòng)。⑨因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化的重點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的自我治理以及國家和相關(guān)行業(yè)的合作治理，具有回應(yīng)性、說服性、指導(dǎo)性的軟法能夠在這兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)發(fā)揮作用。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中軟法的適用路徑

1.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中軟法適用的現(xiàn)實(shí)考察

（1）覆蓋領(lǐng)域有限?，F(xiàn)實(shí)中，軟法規(guī)范對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的關(guān)注還需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，我國數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易等產(chǎn)業(yè)處于探索發(fā)展階段，在平臺(tái)性質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題上還沒有達(dá)成共識(shí)，對(duì)人臉識(shí)別、算法自動(dòng)化等新技術(shù)手段應(yīng)用帶來的侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)等問題還難以進(jìn)行有效規(guī)制;在涉外交往中，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日益頻繁，國家之間也需要對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則達(dá)成共識(shí)。對(duì)于這些領(lǐng)域，軟法介入的形式、范圍和程度都需予以理性評(píng)估、審慎確定。

（2）調(diào)控機(jī)能不健全。雖然軟法越來越受到重視，但其調(diào)控機(jī)能亟待健全。一個(gè)突出表現(xiàn)是;軟法制定主體往往具有一定的價(jià)值偏好，如行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)等受利益驅(qū)動(dòng)，在相關(guān)軟法規(guī)范的制定中可能會(huì)違背公共利益或損害消費(fèi)者權(quán)益。以編碼方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)商及運(yùn)營商會(huì)基于其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的特定地位，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成話語壟斷，將自我偏好和自我利益帶入相關(guān)軟法規(guī)則的制定中。此外，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的開放性使得軟法規(guī)范具有溢出性，對(duì)行業(yè)之外的主體產(chǎn)生影響;⑩而軟法的制定往往缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管程序，難以兼顧其溢出效應(yīng)是否符合公共利益。

（3）實(shí)施效力不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，以支付寶用戶爭(zhēng)議處理規(guī)則、淘寶平臺(tái)上虛假交易認(rèn)定與處罰規(guī)則等為代表的網(wǎng)上爭(zhēng)端解決機(jī)制在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序中起到重要作用。相對(duì)于司法救濟(jì)，這種非正式救濟(jì)在成本、時(shí)效上具有優(yōu)勢(shì)，但調(diào)控效果并不盡如人意。比如，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的糾紛解決人員與客服人員、售后人員相混同，解決糾紛的中立性、專業(yè)性不足;個(gè)別網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面對(duì)客戶投訴，只是簡(jiǎn)單地將問題反饋給被投訴方，并不積極采取實(shí)質(zhì)性措施以促成妥當(dāng)?shù)臓?zhēng)議解決方案。另外，在軟法的柔性懲罰機(jī)制下，違法成本較小，導(dǎo)致軟法的實(shí)施動(dòng)力不足。

2.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中提升軟法效能的路徑

（1）拓展軟法的適用空間。首先，軟法規(guī)范應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，將治理重心向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。隨著數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理已階段性地演變?yōu)閿?shù)據(jù)治理問題，這一階段可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間。B11在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，只有使數(shù)據(jù)有效流動(dòng)，才能激發(fā)和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。這就需要明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬，制定數(shù)據(jù)開放共享、交易流通等方面的標(biāo)準(zhǔn)。2020年深圳等地對(duì)數(shù)據(jù)交易立法進(jìn)行了探索，為確保法治統(tǒng)一，在上位法缺乏的情況下，其他地方可予以借鑒，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以規(guī)范性文件或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等軟法形式規(guī)制數(shù)據(jù)交易。其次，軟法應(yīng)充分發(fā)揮在新興領(lǐng)域規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)。如前文所述，軟法較之硬法的一個(gè)天然優(yōu)勢(shì)是能及時(shí)應(yīng)對(duì)新技術(shù)升級(jí)換代產(chǎn)生的新問題新矛盾。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，軟法應(yīng)充分發(fā)揮利益平衡功能，促使網(wǎng)絡(luò)主體加強(qiáng)自我規(guī)制，保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。最后，在涉外領(lǐng)域，軟法規(guī)范可成為解決網(wǎng)絡(luò)空間沖突的重要工具。在網(wǎng)絡(luò)信息安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)爭(zhēng)議事件管轄等問題的解決中，適用政府間雙邊、多邊對(duì)話協(xié)商等軟法機(jī)制不失為一種理性選擇。

（2）規(guī)范軟法的制定程序。軟法本就缺乏國家強(qiáng)制力支撐，如果在實(shí)施過程中又缺乏自我規(guī)制力，就會(huì)面臨不被遵守的風(fēng)險(xiǎn)。自我規(guī)制是主體在自覺意識(shí)引導(dǎo)下的自主行動(dòng)。相關(guān)主體能否自覺遵從軟法，一個(gè)關(guān)鍵因素是軟法的制定程序是否規(guī)范。因此，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的軟法制定過程中，政府要尊重網(wǎng)絡(luò)主體的自我規(guī)制意愿，同時(shí)增強(qiáng)其制定、實(shí)施軟法的能力，確保各相關(guān)主體參與的直接性、廣泛性。具體而言，相關(guān)政策文件中要明確軟法制定的參與表決機(jī)制，如專家論證、民意調(diào)查等機(jī)制。另外，要健全軟法備案審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軟法與硬法協(xié)同治理。硬法是軟法規(guī)范的底線，能倒逼相關(guān)主體更好地自律，強(qiáng)化軟法的正當(dāng)性與合法性。政府有關(guān)部門要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行備案審查，對(duì)其中的非理性內(nèi)容在硬法框架內(nèi)進(jìn)行合理調(diào)整，防止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立同業(yè)審查機(jī)制，對(duì)屬于基礎(chǔ)層、中間層、信息流通層的內(nèi)容分別適用不同的審查方式，以增強(qiáng)審查的實(shí)效。

（3）探索軟法與司法相銜接的糾紛解決機(jī)制。我國《電子商務(wù)法》鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者建立爭(zhēng)議在線解決機(jī)制，但未予以進(jìn)一步闡釋。相關(guān)軟法規(guī)范應(yīng)當(dāng)對(duì)該機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化、完善，明確該機(jī)制的適用條件、運(yùn)行程序、對(duì)用戶數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)等要求，促進(jìn)該機(jī)制有效運(yùn)行。針對(duì)軟法實(shí)施效力不足的缺陷，可以嘗試軟法與司法相銜接的機(jī)制。對(duì)于涉及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的案件，數(shù)額較大、法律關(guān)系復(fù)雜或者在社會(huì)上有較大影響的，采取訴訟的方式處理;法院裁定不予立案的，引入軟法解決機(jī)制處理。軟法規(guī)范中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以在訴訟中援引采用，以強(qiáng)化司法裁決的專業(yè)性?？梢岳么髷?shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為案件在軟法適用與司法裁決中流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

打造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，需要軟法與硬法協(xié)同配合、互相促進(jìn)。其中，硬法注重制裁與懲罰，軟法重視宣示與評(píng)價(jià);硬法依靠命令與規(guī)制，軟法仰仗教育與引導(dǎo)。硬法懲罰機(jī)制更多是外部的、直接的、有形的、物質(zhì)上的，主要用于規(guī)范行為，劃定治理框架;軟法懲罰機(jī)制更多是內(nèi)部的、間接的、無形的、精神上的，主要用于促進(jìn)主體自律，強(qiáng)化社會(huì)自治。軟法的適用在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中不可或缺，將來有很大發(fā)展空間。

注釋

①沈宗靈主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社，2004年，第42頁。

②廉睿、衛(wèi)岳寧：《由“硬法之維”到“軟硬混治”——中國法治進(jìn)程中的軟法資源及其運(yùn)作路徑》，《學(xué)習(xí)論壇》2016年第4期。

③《阿里巴巴等三家企業(yè)受到行政處罰》，澎湃新聞網(wǎng)，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10391566，2020年12月14日。

④王先林：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的趨勢(shì)、挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第1期。

⑤姜明安：《軟法在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用》，《求是學(xué)刊》2014年第5期。

⑥羅豪才等：《軟法與公共治理》，北京大學(xué)出版社，2006年，第198—199頁。

⑦羅豪才：《軟法的理論與實(shí)踐》，北京大學(xué)出版社，2010年，第58頁。

⑧俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第1期。

⑨江必新、王紅霞：《國家治理現(xiàn)代化與社會(huì)治理》，中國法制出版社，2016年，第19頁。

⑩李洪雷：《論互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制體制——在政府規(guī)制與自我規(guī)制之間》，《環(huán)球法律評(píng)論》2014年第1期。

B11方禹：《關(guān)于我國數(shù)據(jù)治理法治構(gòu)建的幾點(diǎn)思考》，《中國信息安全》2020年第10期。

責(zé)任編輯：林 墨

Abstract：For the governance of network society， the traditional rule of law model based on hard law highlights that the regulatory basis is lagging behind， the means are insufficient， and the effect is limited， so it is difficult to adapt to the development needs of new internet formats. The structural characteristics and operation logic of network society provide conditions for the application of soft law. However， at present， soft law norms have not played their due role in the governance of network society. In order to improve the effectiveness of soft law in the network society governance， we should make a scientific layout and overall planning of the adjustment field of soft law， standardize the formation process of soft law， and explore the dispute resolution mechanism of soft law and justice.

Key words：network society; soft law governance; record review; judicial connection