比利時、德國和法國非洲豬瘟區(qū)域化防控實踐

王 棟，李 鵬，任穎超，路 平，范欽磊，孫曉東

（中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032）

2018 年以來，非洲豬瘟（African swine fever，ASF）在歐洲蔓延開來，比利時和德國先后報告發(fā)生野豬ASF 疫情。疫情發(fā)生后，兩國均按照歐盟及本國有關(guān)法規(guī)要求開展了疫情防控，其中區(qū)域化管理作為防止疫情擴散的主要措施，在兩國均得到了較好的應用。而與兩國接壤的法國，為防止疫情傳入也采取了區(qū)域化管理措施。本文將介紹比利時、德國和法國相關(guān)ASF 區(qū)域化防控措施，總結(jié)三國區(qū)域化管理經(jīng)驗，為我國ASF 防控提供借鑒。

1 比利時

2018 年9 月，比利時在瓦隆地區(qū)發(fā)現(xiàn)兩頭死亡野豬感染非洲豬瘟病毒（African swine fever virus，ASFV），隨即向世界動物衛(wèi)生組織（OIE）上報了該起疫情。病例確診后，比利時立刻根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定（2014/709/EU 指令）劃定了臨時感染區(qū)。同年11 月，比利時根據(jù)歐盟ASF 區(qū)劃相關(guān)原則和標準，將臨時感染區(qū)進一步劃分為管控Ⅰ區(qū)和管控Ⅱ區(qū)。

兩個管控區(qū)均位于比利時、法國和盧森堡接壤的瓦隆地區(qū)，總面積約6.3×108m2。管控Ⅱ區(qū)位于管控Ⅰ區(qū)內(nèi)部（圖1），等效于OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》中規(guī)定的疫區(qū)，管控Ⅰ區(qū)等效于OIE規(guī)定的保護區(qū)。為防止飼養(yǎng)家豬感染ASFV，比利時將管控Ⅱ區(qū)內(nèi)所有家豬（5 222 頭）全部撲殺[1]，而在管控Ⅰ區(qū)加強了ASF 監(jiān)測。

圖1 2019 年比利時ASF 控制區(qū)范圍

比利時在管控區(qū)內(nèi)采取了一系列ASF 防控措施：禁止伐木，禁止人員和車輛離開林間道路，禁止狩獵野豬和其他野生動物；加強被動監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病例后立即派人搜尋野豬尸體進行ASFV 檢測；在管控Ⅰ區(qū)、管控Ⅱ區(qū)內(nèi)設(shè)立圍欄，限制野豬移動，繼而便于被獵人捕捉和撲殺；利用圍欄與公路構(gòu)成物理屏障（圖2），并每天對這些圍欄進行巡查[2]。此外，比利時還在管控區(qū)內(nèi)設(shè)立了死亡野豬和被獵殺野豬收集中心，對收集的所有野豬尸體進行ASFV 檢測。在收集和處理死亡野豬尸體過程中，獸醫(yī)主管機關(guān)采取嚴格的生物安全措施[3]。

圖2 管控區(qū)內(nèi)的人工屏障

2020 年以來，隨著管控區(qū)內(nèi)疫情逐步得到控制，比利時向歐盟委員會提交了縮小管控Ⅰ區(qū)范圍的申請并得到了批準，這意味著比利時ASF 疫情防控取得了階段性成效。

2 德國

2020 年9 月10 日，德國聯(lián)邦動物衛(wèi)生研究所（Friedrich-Loeffler-Institut，F(xiàn)LI）ASF 國家參考實驗室確認，在與波蘭邊境接壤的勃蘭登堡州發(fā)現(xiàn)的1 頭死亡野豬體內(nèi)檢測到ASFV，此為德國出現(xiàn)的首例ASF 病例；10 月，薩克森州相繼出現(xiàn)感染ASFV 死亡的野豬病例[4]。進入2021 年，德國ASF 疫情影響范圍有所擴大。根據(jù)FLI 數(shù)據(jù)，截至2021 年5 月28 日，德國累計確診ASFV 野豬感染疫情1 211 起，尚未發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)家豬感染。野豬疫情主要存在于勃蘭登堡州和薩克森州內(nèi)靠近德國-波蘭的邊境地區(qū)。

在確認首例野豬ASF 疫情后，德國政府及相關(guān)州政府隨即按照歐盟指令及德國相關(guān)法律法規(guī)實施了以區(qū)域化管理為主，其他措施為輔的ASF 疫情防控策略[4]。為應對疫情，德國不斷調(diào)整管制區(qū)范圍。截至2021 年3 月11 日，勃蘭登堡州動態(tài)調(diào)整后的風險區(qū)范圍涉及Spree-Neisse、Oder-Spree、Dahme-Spreewald、M?rkisch-Oderland 和Frankfurt（Oder）5 個地區(qū)，薩克森州涉及G?rlitz 1 個地區(qū)[4]。

2.1 建立管制區(qū)

德國政府在野豬疫情發(fā)現(xiàn)處周圍建立管制區(qū)，包括核心區(qū)、風險區(qū)和緩沖區(qū)，并設(shè)立移動圍欄、帶氣味電網(wǎng)、鐵絲網(wǎng)等物理屏障進行隔離，在核心區(qū)、風險區(qū)設(shè)立相應標記以示區(qū)別，在德國-波蘭邊界設(shè)立長度約370 km 的物理屏障（圖3～4）[5]。

圖3 在薩克森州建立的帶氣味電網(wǎng)及物理屏障

圖4 在勃蘭登堡州內(nèi)德國-波蘭邊界處建造的藍色和紅色電柵欄

2.2 管制區(qū)內(nèi)防控措施

德國為降低ASF 傳播風險，在管制區(qū)內(nèi)對生豬養(yǎng)殖、生豬調(diào)運等活動以及獵人和公眾行為加強管理，防止ASF 疫情傳入生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。以勃蘭登堡州為例，具體措施包括：

（1）禁止公眾進入核心區(qū)內(nèi)的森林及開闊地帶，禁止使用農(nóng)林用地，禁止進行農(nóng)林作業(yè)和生豬市場交易。

（2）管制區(qū)內(nèi)禁止狩獵，建立動物尸體報告系統(tǒng)，設(shè)定野豬尸體收集點；加強對野豬尸體的搜索及清除，發(fā)現(xiàn)死亡野豬必須報告獸醫(yī)主管機構(gòu)，并在一定衛(wèi)生條件下由專業(yè)人員對所有野豬尸體進行處理及檢測，對接觸過野豬的車輛、搜尋犬等進行清潔消毒；禁止將管制區(qū)內(nèi)的野豬肉及其他野豬副產(chǎn)品運往國內(nèi)及境外，禁止將死野豬及其可能接觸過的物品運至生豬飼養(yǎng)場所；獵人應及時上報在管制區(qū)中發(fā)現(xiàn)的死亡野豬，并可獲得100～150 歐元/頭的獎勵[5]。

（3）要求風險區(qū)的生豬飼養(yǎng)場將生豬存欄等養(yǎng)殖信息報送至當?shù)孬F醫(yī)主管機構(gòu)，并接受獸醫(yī)主管機構(gòu)的生物安全檢查，確保飼養(yǎng)犬只不離開豬場，防止生豬飼養(yǎng)場所內(nèi)飼料、垃圾等物品與野豬接觸；禁止用餐廚剩余物喂豬，禁止戶外飼養(yǎng)生豬，禁止使用產(chǎn)自風險區(qū)的牧草喂豬；禁止運輸生豬的車輛在農(nóng)場道路以外的道路上行駛。

（4）嚴格控制管制區(qū)內(nèi)的生豬調(diào)運，禁止生豬從風險區(qū)調(diào)運至其他風險區(qū)屠宰場及其他區(qū)域；禁止管制區(qū)內(nèi)生豬飼養(yǎng)場在歐盟出口（銷售）相關(guān)貨物。對確需調(diào)運生豬的需滿足以下條件后方可啟運：調(diào)運前10 d 內(nèi)進行過ASFV 檢測且結(jié)果為陰性，裝運前24 h 內(nèi)經(jīng)過官方獸醫(yī)臨床檢查且無異常；或豬齡已超過60 d，其ASFV 及臨床檢查結(jié)果均為陰性，且同一農(nóng)場的生豬也經(jīng)過了主管部門每年至少2 次（間隔4 個月以上）的ASFV 檢測，結(jié)果應為陰性[5]。

3 法國

法國為應對與比利時邊境接壤地區(qū)野豬傳入ASF 疫情的風險，設(shè)立了白區(qū)（white zone）及觀察區(qū)（obverse zone），見圖5，并分別采取了相應措施。

圖5 法國ASF 分區(qū)

3.1 白區(qū)

2018 年9 月，法國沿比利時邊界建立了加強觀察區(qū)（ROZ）。采取的措施包括：沿邊境線架設(shè)電網(wǎng)，防止野豬進入法國境內(nèi)；對該區(qū)域內(nèi)的所有生豬加強臨床監(jiān)測并實地開展生物安全評估，暫停區(qū)域內(nèi)的狩獵和放生活動，同時對該區(qū)域內(nèi)的野豬種群開展ASF 主動監(jiān)測。

2019 年1 月，法國根據(jù)風險分析結(jié)果，將加強觀察區(qū)更名為白區(qū)，仍沿用原先的相關(guān)措施。此外，在白區(qū)還進一步加強了電網(wǎng)建設(shè)以限制野豬進入，并采取獵殺等措施以降低野豬種群數(shù)量[6]。

白區(qū)電網(wǎng)于2019 年4 月完工，總長度達112 km，耗資500 萬歐元。電網(wǎng)覆蓋法國3 個邊境省份，網(wǎng)高1.5 m，地下埋深0.5 m，可有效防止野豬挖洞穿過電網(wǎng)（圖6）[6]。

圖6 白區(qū)周圍修建的電網(wǎng)

在修建電網(wǎng)的同時，法國還在白區(qū)內(nèi)集中獵殺野豬并搜集野豬尸體，以期大幅減少區(qū)域內(nèi)野豬的數(shù)量，直至撲殺區(qū)域內(nèi)的全部野豬。為了實現(xiàn)這一目標，法國政府動員全國狩獵聯(lián)合會、國家野生動物辦公室和國家林業(yè)局參與了白區(qū)野豬撲殺行動，法國軍方也根據(jù)工作需要提供夜視儀和直升機等裝備。參與野豬撲殺工作的獵人會收到100 歐元/頭的撲殺補貼。2019 年1—5 月，白區(qū)內(nèi)共撲殺野豬約280 頭，占野豬總量的47%[7]。法國對每頭被撲殺的野豬都進行精確定位（圖7）、識別和記錄，要求野豬尸體在最高生物安全條件下送至無害化處理中心銷毀。

圖7 白區(qū)內(nèi)野豬獵殺的地點

3.2 觀察區(qū)

法國在白區(qū)外圍設(shè)立了觀察區(qū)，作為白區(qū)與法國其余國土間的緩沖地帶。相對于白區(qū)，觀察區(qū)內(nèi)采取的措施相對寬松，主要包括：要求觀察區(qū)內(nèi)所有生豬飼養(yǎng)場加強生物安全管理，對所有生豬飼養(yǎng)場開展被動監(jiān)測；開展ASF 防控及生物安全宣傳，提高從業(yè)人員及狩獵者的防控意識；在觀察區(qū)內(nèi)集中獵殺野豬并搜集野豬尸體，重點狩獵成年母豬，記錄和上報被獵殺野豬數(shù)量[8]。

4 小結(jié)

比利時、德國在發(fā)生野豬ASF 疫情后，根據(jù)歐盟要求及本國動物疫病防控法律，在防范野豬ASF 疫情傳入生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)方面，均采取了以區(qū)域化防控為主的策略；法國為防止野豬ASF 疫情傳入境內(nèi)，也采取了區(qū)域化措施。截至2021 年4 月，德國、比利時兩國尚未報道家豬感染ASFV，法國尚未發(fā)現(xiàn)野豬感染，說明三國的區(qū)域化措施取得了較為顯著的防控效果。

以上三國在防止野豬ASF 疫情傳入生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)方面均采取了區(qū)域化防控措施，其中部分措施值得參考：一是以歐盟法律與本國法律為基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行區(qū)域化防控，通過構(gòu)建電網(wǎng)、氣味驅(qū)離柵欄等物理屏障，阻止野豬等大型野生陸生動物跨境傳帶ASFV；二是針對不同群體發(fā)布相應ASF 防控措施，實行多部門、跨行業(yè)聯(lián)合防控，防止ASFV通過不同群體傳入；三是充分借助社會力量降低野豬種群密度，降低野豬感染ASFV 并傳播給家豬的風險，這既降低了獸醫(yī)主管部門的工作強度，又發(fā)揮了社會力量與國家機構(gòu)的合力；四是高風險區(qū)內(nèi)，嚴格移動控制，限制飼養(yǎng)家豬、捕獲野豬移動，降低潛在的ASFV 傳出風險，保護本國其他區(qū)域生豬飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)安全。