財(cái)政如何助力鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

蘭草

2021年的中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富是良好的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目前現(xiàn)狀如何？面臨的困難和問(wèn)題怎么解決？如何堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)去實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)？如何讓財(cái)政更好地去助力鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展？如何在激活鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值的同時(shí)確保鄉(xiāng)村資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，本刊記者專訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院高級(jí)研究員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)環(huán)境污染咨詢委員會(huì)委員、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所學(xué)科帶頭人朱立志。朱立志詳細(xì)分析了我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目前面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并給出了具體的解決方案。就財(cái)政如何助力鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，朱立志提出要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)，建立一種長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)如何在激活鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值的同時(shí)確保鄉(xiāng)村資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，朱立志認(rèn)為在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)必須注重保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境與生態(tài)，要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多維服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。

《當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)》：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，您認(rèn)為最重要的是要做什么？

朱立志：我國(guó)要想躋身于世界強(qiáng)國(guó)之列，鄉(xiāng)村振興刻不容緩。目前，我國(guó)的廣大鄉(xiāng)村仍然問(wèn)題很多，抓住關(guān)鍵，綱舉目張，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

我國(guó)的鄉(xiāng)村要想擺脫困境，振翅騰飛，繁榮興旺，必須打造兩個(gè)翅膀：特色翅膀和綠色翅膀，這樣才能飛得高、飛得遠(yuǎn)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。總體來(lái)說(shuō)，特色要突出“特色風(fēng)貌、特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)、特色自然生態(tài)景觀”，綠色要充分呈現(xiàn)鄉(xiāng)村元素和讓村莊、農(nóng)田、池塘、水面、荷花、林木、花草、水牛、小橋、流水等元素創(chuàng)意融合，向世人呈現(xiàn)美麗的鄉(xiāng)村畫卷。

具體來(lái)講，“特色翅膀”就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣A賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展特色小鎮(zhèn)。只有根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣A賦發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)，才具有強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興的五大振興中，產(chǎn)業(yè)振興是首位。要想讓綠水青山變成金山銀山，特色產(chǎn)業(yè)必須先行。

要打造一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)集群，即不融合的互不相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)拼湊在一起是不行的，而且這個(gè)融合的有機(jī)整體必須根子在以當(dāng)?shù)氐耐寥?、水體、氣候等自然稟賦為基礎(chǔ)的一產(chǎn)，也就是說(shuō)其他產(chǎn)業(yè)都與一產(chǎn)緊密相關(guān)，如農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的加工、物流、市場(chǎng)以及當(dāng)?shù)氐奈幕⒙糜蔚取?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高度融合后，會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)新的巨大的盈利空間。

如何打造好“綠色翅膀”？首先必須深刻領(lǐng)會(huì)我們國(guó)家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略思想。只有深刻領(lǐng)會(huì)了我們國(guó)家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思想，才能讓“綠色翅膀”在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中與特色翅膀相協(xié)調(diào)，讓鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)騰飛。綠色需要從資源、環(huán)境和生態(tài)三個(gè)方面去理解：既要提高資源利用效率，還要考慮資源承載力，不能突破特定的資源上限；既要避免環(huán)境污染對(duì)我們的不利影響，還要考慮環(huán)境容量，不斷減少環(huán)境污染；既要不斷提升生態(tài)服務(wù)功能，還要考慮生態(tài)閾值，盡快恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

《當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)》：去年7月份，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司揭牌儀式上提出，要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)建立多元共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。從這一角度來(lái)看，財(cái)政如何去助力鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展？

朱立志：綠色發(fā)展方案的實(shí)施呈現(xiàn)很強(qiáng)的正外部性，要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，完善綠色金融供給系統(tǒng)，建立一種長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。這種機(jī)制可以引導(dǎo)行為者重視綠色發(fā)展，有利于實(shí)施綠色發(fā)展方案，使用生態(tài)型投入品，在提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí)，有效減少污染，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。

以沼氣項(xiàng)目為例，要讓其維持運(yùn)轉(zhuǎn)，首先必須弄清楚單位沼氣的價(jià)值平衡點(diǎn)。這就要求在工程建設(shè)成本、運(yùn)行成本以及資金機(jī)會(huì)成本的基礎(chǔ)上，計(jì)算單位供氣生產(chǎn)成本。例如，在成都市，供氣800戶（從單位供氣投資、單戶運(yùn)營(yíng)成本、單位供氣成本分析來(lái)看最經(jīng)濟(jì)的規(guī)模）的沼氣項(xiàng)目，每立方米沼氣的價(jià)值平衡點(diǎn)是2.83元，比實(shí)際價(jià)格高1.63元。因此，要使沼氣項(xiàng)目維持運(yùn)營(yíng)，必須有1.63元/ m3的價(jià)值量注入，這可以通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式，也可以通過(guò)沼渣、沼液作為種植業(yè)肥料產(chǎn)生的收益來(lái)彌補(bǔ)。當(dāng)然，如果考慮沼氣項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境方面的正效應(yīng)，政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)的價(jià)值量還應(yīng)高于現(xiàn)行市場(chǎng)體系中的價(jià)格差額。

《當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)》：鄉(xiāng)村綠色發(fā)展目前面臨的主要問(wèn)題有哪些？基本原因是什么？怎么解決？

朱立志：自1978年我國(guó)率先在農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況發(fā)生了巨大的變化。但是，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，一方面，農(nóng)業(yè)自然稟賦基礎(chǔ)薄弱，各種污染加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)地惡化，自然稟賦數(shù)量短缺和質(zhì)量不足：一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上與生態(tài)循環(huán)模式相偏離，不注重農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，同時(shí)偏重化學(xué)投入品，而且品種及數(shù)量不當(dāng)，高效生態(tài)投入品推廣面積有限；另一方面，由于收入待遇普遍較低，留不住人才和針對(duì)基層人才的培訓(xùn)力度不夠等一些原因，導(dǎo)致一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，對(duì)綠色發(fā)展缺少關(guān)注，有的農(nóng)村缺人氣、缺活力、缺生機(jī)。此外，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以保證綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化和品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也不強(qiáng)。

就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展就存在一些不能回避的問(wèn)題，比如：資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題等。

資源問(wèn)題：從耕地資源來(lái)看，我國(guó)耕地普遍存在有機(jī)質(zhì)減少、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)退化現(xiàn)象。從生物資源來(lái)看，由于不注重利用當(dāng)?shù)靥赜猩锲贩N，農(nóng)業(yè)上優(yōu)良生物資源的優(yōu)勢(shì)也逐漸喪失。從水資源來(lái)看，單一農(nóng)作物種植不能形成多維生態(tài)的水資源高效利用模式，加上水利設(shè)施和管理上的不足，造成了農(nóng)業(yè)用水缺口越來(lái)越大。

環(huán)境問(wèn)題：現(xiàn)在，有些地區(qū)被大量使用的化學(xué)投入品破壞了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)地的環(huán)境，因此造成了水土氣生立體污染。在水體方面，地表水和地下水受到污染；在土壤方面，耕作層和犁底層被污染；在氣體方面，產(chǎn)生了有毒氣體和溫室氣體；在生物方面，作物體及其果實(shí)以及地下和地上的生物群體也受到污染侵害。此外，還有一些地區(qū)在實(shí)際的作業(yè)過(guò)程中由于不重視農(nóng)業(yè)有機(jī)剩余物的循環(huán)增值利用，形成了農(nóng)業(yè)上最不該有的生物污染源：畜禽糞便和秸稈污染。

生態(tài)問(wèn)題：大規(guī)模單一種植模式和輕視農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)以及過(guò)度除草對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成了不利影響，不僅削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還使得生物群落之間的相生相克功能不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，增加了病蟲害的發(fā)生率。此外，單一種植還加劇了土壤肥力的下降。當(dāng)然，傳統(tǒng)的間作套種會(huì)給機(jī)械化操作帶來(lái)困難，但可以通過(guò)一定寬度的帶狀種植和輪作予以變通解決。

主要解決方案：

走綠色發(fā)展之路，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的綠色發(fā)展，是可持續(xù)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題的必經(jīng)之路。確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。從這個(gè)層面來(lái)考慮，我國(guó)農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，就是要全面實(shí)行生態(tài)轉(zhuǎn)型，走一條現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)“質(zhì)”與“量”兼顧的高效生態(tài)道路。

習(xí)近平總書記提出“走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

未來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向應(yīng)該是，一方面，將資源合理利用、環(huán)境治理保護(hù)和生態(tài)平衡修復(fù)融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中；另一方面，為了提高空間和光能的利用率、多層次利用物質(zhì)和能量、增加生物質(zhì)生產(chǎn)量、達(dá)到高效綜合利用自然稟賦的效果，要合理選擇農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成內(nèi)容。此外，在實(shí)際的生產(chǎn)操作中，要把種植、養(yǎng)殖作為一個(gè)有機(jī)整體，充分利用和發(fā)揮他們所具有的互補(bǔ)、調(diào)節(jié)、促進(jìn)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益的最大化。

《當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)》：如何在激活鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值的同時(shí)確保鄉(xiāng)村資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展？

朱立志：黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被推上新高度，“綠水青山就是金山銀山”理念寫入黨章，生態(tài)文明寫入憲法。鄉(xiāng)村振興的五大振興其中之一就是生態(tài)振興，我理解的生態(tài)振興，就是要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升生態(tài)文明水平，培育山水林田湖草生命共同體理念，創(chuàng)建生態(tài)文明生活方式，實(shí)現(xiàn)山清水秀城鄉(xiāng)共美美好愿景，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的需要。

有人說(shuō)，激活鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值和確保鄉(xiāng)村資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展是矛盾的，但我認(rèn)為這兩者是可以兼顧的，并且在開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過(guò)程中必須要兼顧，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)必須注重保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境與生態(tài)。

不過(guò)，考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，如果要同時(shí)兼顧激活鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值和確保鄉(xiāng)村資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)，可能在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)會(huì)給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)巨大的雙重壓力，因此，我們應(yīng)該未雨綢繆，先多方面統(tǒng)籌謀劃。

一是要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多維服務(wù)平臺(tái)。多維服務(wù)平臺(tái)可作為各地鄉(xiāng)村振興的重要工作抓手，可化解兩大農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)?；馐袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)業(yè)的銷售難和價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，健全交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；化解自然風(fēng)險(xiǎn)要開展規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)以及農(nóng)資配送服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)一步化解自然風(fēng)險(xiǎn)必須開展保險(xiǎn)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)振興保駕護(hù)航。此外，在這個(gè)平臺(tái)上還要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的項(xiàng)目融資問(wèn)題。

二是創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。示范基地的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要打造動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)集群：對(duì)常規(guī)產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化利用，打造新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)，形成靜脈產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成高盈利動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用一直走不出困境，一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題是沒(méi)有形成高盈利循環(huán)增值模式。目前，這方面的各具特色的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)不斷涌現(xiàn)，把這些價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)串成多維循環(huán)體系，必然會(huì)產(chǎn)生較大的盈利空間。

《當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)》：您理想中的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是什么樣的？

朱立志：今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”是“十四五”時(shí)期一項(xiàng)重大的目標(biāo)任務(wù)。

陶淵明在《歸園田居》中這樣寫道：種豆南山下，草盛豆苗稀。晨興理荒穢，戴月荷鋤歸。在許多人心里，鄉(xiāng)愁是每個(gè)人心中難以忘卻的情懷?；貧w田園，也是越來(lái)越多生活在鋼筋水泥的城市人的夢(mèng)想。

我理想中的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展應(yīng)是山美水清地肥，生態(tài)良性循環(huán)，資源環(huán)境有效保護(hù)，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)安全，村民健康幸福。

在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院任職期間，我承接過(guò)很多個(gè)與“生態(tài)農(nóng)業(yè)”有關(guān)的重點(diǎn)課題研究，我到過(guò)很多農(nóng)村調(diào)研，深刻體會(huì)到，只有走現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)“質(zhì)”與“量”兼顧的高效綠色生態(tài)道路，才能真正推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。我和我們農(nóng)科院原副院長(zhǎng)章力建研究員共同提出的“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”就是中國(guó)特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)重要發(fā)展路徑之一，目前在各地已建立了示范基地。

走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，就是要保護(hù)自然資源，通過(guò)退耕還林、還湖、還草等，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草和諧共生。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、協(xié)調(diào)多元主體，充分挖掘鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源，提供綠水青山供城鄉(xiāng)居民休閑旅游、教育親子、養(yǎng)生養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中如何確保人與自然的和諧共生將成為一個(gè)重要課題。

我期待，未來(lái)，廣大投入鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)者們能將鄉(xiāng)村建設(shè)成人民向往的宜居休閑花園、生態(tài)文明花園、健康養(yǎng)生花園，讓綠色成為鄉(xiāng)村發(fā)展最美的底色，讓詩(shī)畫田園能夠承載和延續(xù)鄉(xiāng)愁記憶。

本專題策劃：李麗君