浙江財政：探索完善有利于促進(jìn)共同富裕的財政政策制度

傅小普

摘要：浙江財政支農(nóng)工作堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把握“三農(nóng)”壓艙石戰(zhàn)略定位和財為政服務(wù)理念，在“十三五”期間支持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、支持生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、支持質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)綠色興農(nóng)、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。浙江財政建立健全了一套涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制、多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制、鄉(xiāng)村振興績效提升獎補(bǔ)機(jī)制。其中，設(shè)立了總規(guī)模100億元的浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金，采取市場化運作方式支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目實施；設(shè)立了規(guī)模100億元的鄉(xiāng)村振興績效提升獎補(bǔ)資金，探索建立以鄉(xiāng)村振興工作實績?yōu)閷?dǎo)向的激勵約束機(jī)制。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必興旺?！笆奈濉逼陂g，浙江財政計劃著力推動財政支農(nóng)頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新實踐有機(jī)結(jié)合，全面發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、全面升級美麗鄉(xiāng)村、全面深化城鄉(xiāng)融合，聚焦打造“重要窗口”建設(shè)的標(biāo)志性成果，以創(chuàng)造性張力奮力奪取鄉(xiāng)村振興高分報表。

關(guān)鍵詞：共同富裕 多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制 鄉(xiāng)村振興績效提升獎補(bǔ)機(jī)制

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實推動共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。浙江財政支農(nóng)工作始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握“三農(nóng)”壓艙石戰(zhàn)略定位和財為政服務(wù)理念，不斷強(qiáng)化政策保障、優(yōu)化資金供給，努力為浙江建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口發(fā)揮財政擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)財政力量。

一、主要做法和工作成效

（一）支持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

“十三五”期間，浙江累計下達(dá)中央財政耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)田建設(shè)資金81.7億元，安排省級糧食生產(chǎn)扶持資金42.8億元，全面落實規(guī)模種糧補(bǔ)貼、訂單良種獎勵等政策措施，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造，并在浙江全省全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策改革，鼓勵糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體走向聯(lián)合，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。到2020年底，全省年度糧食播種面積超過1490萬畝、總產(chǎn)達(dá)到121億斤，兩大指標(biāo)均創(chuàng)下5年新高；累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)810萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1800萬畝。

（二）支持生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

落實省級生豬穩(wěn)產(chǎn)保供扶持資金11.63億元，采取生豬增產(chǎn)保供綜合獎勵、規(guī)模場引種補(bǔ)貼和貸款貼息等措施，重點支持新建、改擴(kuò)建一批萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)“六化”發(fā)展，著力推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生豬增產(chǎn)保供。到2020年底，浙江全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)到4535家，生豬存欄達(dá)到627.58萬頭，全年生豬存欄同比實現(xiàn)了自2013年以來首次增長。

（三）支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展

“十三五”期間，集聚省級以上產(chǎn)業(yè)類資金，以“12188工程”為抓手，重點支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合深度發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和“31066”行動計劃，切實加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民培育力度。同時，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，啟動實施創(chuàng)新強(qiáng)省農(nóng)業(yè)科技（循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)）示范試點，“十三五”期間累計安排5億元，支持安吉等10個示范試點縣（區(qū)）探索推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展。到2020年底，全省啟動創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)69個、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)113個，單條10億元以上農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到80條。

（四）支持質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)綠色興農(nóng)

“十三五”期間，累計安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)資金11.3億元，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用政策措施，支持推廣全程標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)，切實增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，落實省級以上補(bǔ)貼資金13.9億元。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推廣新技術(shù)、新品種、新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補(bǔ)貼政策，推進(jìn)水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展。到2020年底，現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省全面建成，農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)8年持續(xù)減量，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到89%。

（五）支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

“十三五”期間，浙江省財政累計安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扶持資金75.6億元，支持農(nóng)村生活污水治理、歷史文化村落保護(hù)利用、農(nóng)村垃圾減量化資源化處理擴(kuò)大試點、農(nóng)村生活污水治理提標(biāo)改造和農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，深化“千村示范、萬村整治”工程，努力提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“五美聯(lián)創(chuàng)”，培育美麗庭院60萬戶、特色精品村4500個、A級景區(qū)村莊4876個、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線500條、美麗鄉(xiāng)村示范縣23個。同時，通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金渠道，每年支持20個左右縣（市、區(qū)）開展一事一議財政獎補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“十三五”期間累計投入省以上補(bǔ)助資金20.3億元，建成升級版美麗鄉(xiāng)村483個。

（六）支持深化農(nóng)村綜合改革

探索一事一議財政獎補(bǔ)扶持薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)新模式，建立健全村級公益事業(yè)管護(hù)機(jī)制?！笆濉逼陂g，每年爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和省級財政一事一議財政獎補(bǔ)專項資金在10億元左右，累計投入省以上獎補(bǔ)資金50.21億元，實施村級公益事業(yè)建設(shè)項目19349個，受益農(nóng)民人口1500萬人。同時，完善農(nóng)村綜合改革工作推進(jìn)機(jī)制，大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推廣復(fù)制典型先進(jìn)做法，推動農(nóng)村綜合改革試點成果惠及更廣泛的農(nóng)村地區(qū)?！笆濉逼陂g，累計投入省以上試點補(bǔ)助資金36.15億元，共實施扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點項目1002個，建成或在建農(nóng)村綜合改革集成項目19個，國家級田園綜合體項目2個，國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目2個，省級田園綜合體創(chuàng)建項目16個。

（七）支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

“十三五”期間，累計安排省以上扶貧專項資金56.4億元，支持實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃、低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，推進(jìn)實施光伏小康工程，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。出臺“兩山（一類）”建設(shè)財政專項激勵獎補(bǔ)政策，2017—2019年省財政每年安排18億元，實施競爭性分配，擇優(yōu)確定龍泉市等12個縣市區(qū)作為扶持對象，平均每縣市區(qū)每年補(bǔ)助1.5億元，通過三年努力，重點補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富、基本公共服務(wù)有效供給兩大民生短板，切實增強(qiáng)高水平全面建成小康社會的內(nèi)生動力和支撐。2020年，我省城鄉(xiāng)收入比1.96，連續(xù)8年持續(xù)縮小，“十三五”期間低收入農(nóng)戶收入年均增長15%以上、全面消除家庭人均8000元以下情況。

二、工作亮點和標(biāo)志性成果

（一）建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制

緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為財政領(lǐng)域深化“最多跑一次”改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，報請省政府印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實施意見》，切實加強(qiáng)財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。2020年，全省各級財政統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金超過220億元，集中支持鄉(xiāng)村振興重大工程和項目建設(shè)，有力保障鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)落地見效。

（二）建立健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制

設(shè)立總規(guī)模100億元的浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金，采取市場化運作方式支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目實施。到2020年底，浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金累計已批復(fù)投資25個項目，基金出資49.31億元，帶動社會資本投入88.07億元，有效引導(dǎo)社會資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。同時，全面落實國家工作部署，加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。到2020年底，浙江省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司注冊資本金達(dá)到12億元，公司擔(dān)保余額達(dá)到55.37億元，并在除寧波外的10個地區(qū)建立辦事處15個、代辦點69個，政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全面覆蓋我省農(nóng)業(yè)大縣。

（三）建立健全鄉(xiāng)村振興績效提升獎補(bǔ)機(jī)制

設(shè)立規(guī)模100億元的鄉(xiāng)村振興績效提升獎補(bǔ)資金，探索建立以鄉(xiāng)村振興工作實績?yōu)閷?dǎo)向的激勵約束機(jī)制。獎補(bǔ)資金聚焦聚力浙江省委、省政府鄉(xiāng)村振興相關(guān)重大決策部署和確定的重點工作任務(wù)，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中起基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用的領(lǐng)域，充分體現(xiàn)集中財力辦大事和財為政服務(wù)理念。通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力，為深化浙江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造示范樣板、探索創(chuàng)新路徑。

三、下一步推動鄉(xiāng)村振興、共同富裕的目標(biāo)、思路和建議

“十四五”期間，圍繞爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省，立足新時代新發(fā)展格局，積極投身新征程新使命，著力推動財政支農(nóng)頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新實踐有機(jī)結(jié)合，聚焦打造“重要窗口”建設(shè)的標(biāo)志性成果，以創(chuàng)造性張力奮力奪取鄉(xiāng)村振興高分報表。

（一）“十四五”目標(biāo)任務(wù)

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120億斤以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%以上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到5.5萬元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長2%以上。

2.美麗鄉(xiāng)村全面升級?！扒f工程”持續(xù)深化，新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村全覆蓋，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范帶300條，培育特色精品村1000個以上，實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行政村、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用全覆蓋，未來村莊建設(shè)試點取得顯著成效。

3.城鄉(xiāng)融合全面深化。新時代鄉(xiāng)村集成改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)要素資源雙向流動格局加速形成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制率先基本構(gòu)建，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達(dá)到50%以上。農(nóng)民人均可支配收入年均增長7%以上，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)定在2以內(nèi)。

（二）政策措施

1.圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，推動單一財力保障向多元資金集聚轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村振興資金渠道。認(rèn)真謀劃好土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策措施，保障財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是進(jìn)一步推動涉農(nóng)資金實質(zhì)性整合。持續(xù)優(yōu)化“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財政資金配置，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全解決相對貧困長效機(jī)制。三是進(jìn)一步完善財金協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。推動財政資金與融資擔(dān)保、投資基金等政策相互銜接，引導(dǎo)撬動金融資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

2.圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。全面落實省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展專項資金，積極爭取中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等各類資金，確保鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)有序推進(jìn)。一是落實糧油、生豬等扶持政策措施，落實新一輪漁業(yè)油價補(bǔ)貼改革政策，重點支持產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性。二是聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持推進(jìn)肥藥“兩制”改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是緊緊抓住耕地和種子“兩個關(guān)鍵”，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等平臺建設(shè)，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.圍繞系統(tǒng)觀念創(chuàng)新發(fā)展，推動單項改革向集成示范轉(zhuǎn)變。秉持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的理念，全面落實鄉(xiāng)村振興績效提升獎補(bǔ)政策，并積極爭取中央相關(guān)改革試點，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域，積極支持開展鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)。通過頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新實踐相結(jié)合、政策引導(dǎo)和各方要素集聚相銜接，支持引導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理效能，力爭形成一批可復(fù)制推廣的發(fā)展典型。

作者單位：浙江省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處