鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的模式、困境與路徑研究

陽(yáng)夢(mèng)華

摘要：治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，伴隨著數(shù)字技術(shù)的興起和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化將會(huì)成為必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進(jìn)行了廣泛的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)也存在一些困難，本文從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，比較分析了數(shù)字化治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的聯(lián)系，剖析了鄉(xiāng)村數(shù)字化治理困境以及存在的原因，對(duì)癥下藥，探尋農(nóng)村數(shù)字化治理的突破路徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村數(shù)字化治理 模式 路徑

黨的十九屆四中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開數(shù)字化治理。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村人口總數(shù)仍然較大，鄉(xiāng)村作為我國(guó)基層管理的主陣地，是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。2019年5月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的綱要性文件和頂層設(shè)計(jì)方案，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

一、我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式與數(shù)字化治理

我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式是建立在是以血緣、地緣、業(yè)緣為基礎(chǔ)組成的各類基層社會(huì)組織，包括家族、村社、行會(huì)、幫會(huì)、宗教組織等等基礎(chǔ)上的，主要是以儒家思想為文化基石，以是家法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)村約、行規(guī)、幫規(guī)、宗教戒律等為行為準(zhǔn)則，以家族自我管理、村社自我管理、行業(yè)自我管理為核心的鄉(xiāng)村治理模式。在這個(gè)模式中，各個(gè)基層治理主體既規(guī)定了成員行為的規(guī)則規(guī)范以及違反規(guī)則的懲罰，也提供了扶危濟(jì)困、互助互救、子女就學(xué)，糾紛調(diào)節(jié)等利益，使得基層組織管理內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效的利益聯(lián)結(jié)，同時(shí)這種利益聯(lián)結(jié)環(huán)環(huán)相扣，貫穿人的一生，每一個(gè)階段都會(huì)受到族規(guī)、行規(guī)、鄉(xiāng)約等各種形式的約束和利益激勵(lì)。政府在這個(gè)過程中，以儒家思想為基石，不動(dòng)聲色地主導(dǎo)著民間自我管理的發(fā)展方向，把治理融于生活之中，對(duì)民間治理適度干預(yù)，抓大放小，有的放矢，使國(guó)家管理和民間管理有機(jī)結(jié)合，從而降低了管理成本。這與我國(guó)幅員遼闊，人口眾多的國(guó)情是相符的。

新中國(guó)成立后，在鄉(xiāng)村推行合作社與集體化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家權(quán)利深入到基層的每一個(gè)角落，家族逐漸喪失了自我管理的能力和地位。人們?cè)谏?、生產(chǎn)過程中，難免會(huì)遇到諸如疾病等困難。雖然我國(guó)構(gòu)建了比較完善的社會(huì)保障體系，但是，作為一個(gè)人口大國(guó)，治理效能在基層起作用存在一定的時(shí)延，醫(yī)療保險(xiǎn)的程序負(fù)責(zé)，涉及部門較多，管理成本較高，這就要求政府能夠更快的了解情況，并迅速針對(duì)問題作出反應(yīng)。數(shù)字技術(shù)在這方面的優(yōu)勢(shì)就顯現(xiàn)出來(lái)了，利用數(shù)字技術(shù)，通過傳感器自動(dòng)讀取數(shù)據(jù)，通過算法，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，能大大提高治理效能，同時(shí)，通過數(shù)據(jù)透明化運(yùn)營(yíng)與管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也能在一定程度上降低腐敗的問題。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，是由我國(guó)幅員遼闊，人口眾多的基本國(guó)情決定的。

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的核心是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式中，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建了貫穿代際的治理體系，這是值得鄉(xiāng)村數(shù)字化治理借鑒的。數(shù)字化治理的本質(zhì)是治理，數(shù)字化只是手段。數(shù)字技術(shù)可以讓人與人、人與物、物與物之間的連接更加廣泛和順暢，但是要想更加緊密就必然離不開合理的利益聯(lián)結(jié)設(shè)置，這是構(gòu)建基層治理體系的有效抓手。在實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民對(duì)于村委會(huì)的依賴程度降低，對(duì)村集體事務(wù)的關(guān)注度下降，村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督減少，村委會(huì)公信力降低，成為鄉(xiāng)村治理不可回避的問題。共同利益的聯(lián)結(jié)需要數(shù)字化技術(shù)。因?yàn)闉槿嗣穹?wù)是我們黨的宗旨，服務(wù)型政府提供服務(wù)的前提就是了解村民的基本情況，根據(jù)情況因人、因事、因地采取不同服務(wù)方案，通過數(shù)字技術(shù)，賦能基層管理，提高政府服務(wù)基層的能力，是數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)需要。

數(shù)字化治理作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要內(nèi)容，推動(dòng)數(shù)字化治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民日常活動(dòng)等方面蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)資源極為豐富，我國(guó)人口的主要組成部門部分是農(nóng)業(yè)人口，如果把這些數(shù)據(jù)采集起來(lái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，不僅可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，推動(dòng)決策基層從少量個(gè)案數(shù)據(jù)向海量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和治理能力，迸發(fā)新的消費(fèi)場(chǎng)景和應(yīng)用場(chǎng)景，挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的主要模式

“鄉(xiāng)村數(shù)字化治理”“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”“智慧鄉(xiāng)村”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等概念在理論和實(shí)踐中，大部分時(shí)候指的是同一概念，差別不大，基本可以等同。在我國(guó)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理在全國(guó)各地有多種多樣的形式。比如互聯(lián)網(wǎng)+黨建，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，智慧黨建，智慧鄉(xiāng)村，村務(wù)云，農(nóng)村雪亮工程，益村，數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等等。不同地方推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的模式也不盡相同，比較成功的有“福建模式”“浙江模式”等。2000年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志率先提出“數(shù)字福建”，2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)，又提出了“數(shù)字浙江”，所以這兩個(gè)省鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是發(fā)展得比較早的，也是當(dāng)前發(fā)展比較好的，二者也存在一些相似的地方。主要通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化，通過城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)體系建設(shè)。目前，浙江省已經(jīng)完成了了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)機(jī)構(gòu)的組織在線，實(shí)現(xiàn)了五級(jí)行政區(qū)劃的移動(dòng)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，并探索形成了鄉(xiāng)村數(shù)字治理和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一些特色鄉(xiāng)村。如社會(huì)基層智能化治理為代表的“鎮(zhèn)海模式”，龍游縣基層智慧治理新模式為代表的“村情通”等。湖北模式的主要特點(diǎn)是以數(shù)字政府建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。湖北省沒有出臺(tái)湖北省關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的相關(guān)文件，而是把它融入到智慧湖北、數(shù)字政府、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、“放管服”改革等的數(shù)字政務(wù)的推進(jìn)過程中去，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。貴州模式主要是基于大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的探索，在貴州推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和提升基層治理過程中，創(chuàng)造性地運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，打破政府部門信息孤島，通過服務(wù)民生與鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理融合，提升了數(shù)字服務(wù)能力，在農(nóng)村電商與電商扶貧方面，貴州省也取得了較好的成績(jī)，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正成為后起新秀，形成貴州經(jīng)驗(yàn)。

總體而言，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理模式主要是利用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化到自動(dòng)化層層深入。通過數(shù)字化改造鄉(xiāng)村治理的政務(wù)組織行為體系，重構(gòu)政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行科技設(shè)施與技術(shù)規(guī)則，提高政務(wù)系統(tǒng)辦事效能，帶動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面數(shù)字化。

三、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理存在的困境

（一）城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝的存在

城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝的存在主要是指城市居民和農(nóng)村居民在擁有和使用信息技術(shù)方面的差距，雖然最近幾年，農(nóng)村的網(wǎng)民數(shù)量在增加，農(nóng)村居民在利用信息技術(shù)的場(chǎng)景、方式都在增加，但是，相比城市居民而言，數(shù)字鴻溝依然存在。首先，目前城市居民生活的方方面面基本已經(jīng)數(shù)字化了，無(wú)論是出行、購(gòu)物、就醫(yī)、看病還是就業(yè)、求學(xué)等等，都離不開數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)，但是在農(nóng)村，相對(duì)而言，數(shù)字化資源和服務(wù)的供給就少很多。除了生活領(lǐng)域，表現(xiàn)最突出的是生產(chǎn)領(lǐng)域，在城市，工廠、公司的數(shù)字化辦公已經(jīng)成為常態(tài)，但是數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用和場(chǎng)景還相對(duì)比較少。其次，從城市和農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村與城市相比還是存在很大的差距，人均擁有的基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。特別是伴隨著5G時(shí)代的到來(lái)，新基建在農(nóng)村的布局相比城市存在一定程度的滯后。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理理念落后

首先是基層管理者對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí)有待提升。數(shù)字化治理的推進(jìn)主要是自上而下進(jìn)行的，農(nóng)民由于自身教育水平低，信息化能力較差，需要基層管理者進(jìn)行幫助和培訓(xùn)。然而，部分地區(qū)基層工作人員本身的數(shù)字化素養(yǎng)不足，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作的能力有待提升又缺乏學(xué)習(xí)和進(jìn)修的動(dòng)力，對(duì)數(shù)字化技術(shù)的認(rèn)知還停留在電子商務(wù)等粗淺層面，沒有追蹤最新數(shù)字技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，缺乏對(duì)數(shù)字化治理的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。其次，農(nóng)村居民對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí)不足。大部分農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，在城市受到了數(shù)字化的啟蒙，獲取了一定的數(shù)字技術(shù)獲取和運(yùn)用能力，但是由于缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力，往往容易受到虛假信息、詐騙信息的毒害，從而打擊他們對(duì)數(shù)字化治理的信心，不敢嘗試新的模式。而老年人更是認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)、人工智能產(chǎn)品是年輕人的事情，與自己沒有關(guān)系，甚至存在一些誤解，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)主要就是娛樂，會(huì)玩物喪志，反對(duì)年輕人進(jìn)行數(shù)字化服務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才不足

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的推進(jìn)需要專業(yè)化程度高、數(shù)字化素養(yǎng)高的領(lǐng)軍人才。從各大公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部會(huì)有不同的分工和角色配置，很多時(shí)候，牽引企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃與實(shí)施工作的，都離不開企業(yè)最主要的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，如CEO、CMO等。同理，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理也需要領(lǐng)軍人才的帶領(lǐng)，比如在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，懂得數(shù)字化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)領(lǐng)袖更容易開拓市場(chǎng)。然而，在實(shí)踐過程中，這種領(lǐng)軍人才很難長(zhǎng)期留在農(nóng)村發(fā)展，人才流失嚴(yán)重。事實(shí)上，我國(guó)大部分農(nóng)村都存在農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，而留下的大部分是老人和孩子。在這種大環(huán)境下，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才不足的問題就凸顯出來(lái)了。除了領(lǐng)軍人才，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理所需的大量技術(shù)人員也是短缺的。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字化治理環(huán)境受限

從地理區(qū)位來(lái)看，我國(guó)部分鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，實(shí)現(xiàn)通信暢通的成本太高，談數(shù)字化治理還為時(shí)過早。同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村有些地方人口居住過于分散，不利于形成規(guī)模效應(yīng)，數(shù)字化成本太高。從人文環(huán)境看，有些地方雖然人口比較集中，易于管理，但是農(nóng)民對(duì)數(shù)字化在消費(fèi)、生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用程度低，尚未形成規(guī)模，居民的收入水平無(wú)法支持高水平的數(shù)字化治理模式。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平亟待提升，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理受限于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，上級(jí)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)孤島問題造成鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中數(shù)據(jù)重復(fù)采集、流于形式，疲于應(yīng)付。

四、推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以農(nóng)業(yè)數(shù)字化為抓手，重構(gòu)鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的核心在于重構(gòu)鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，只要人們能夠享受到數(shù)字化治理帶來(lái)的切實(shí)利益，自然也就便于管理。需要注意的是，我國(guó)是以人民為中心的政黨，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的推進(jìn)也是圍繞為人民服務(wù)展開的。而公共服務(wù)的開展是需要財(cái)政支持的，所以鄉(xiāng)村數(shù)字化治理首先是一個(gè)把蛋糕做大的問題，通過數(shù)字技術(shù)，賦能鄉(xiāng)村最主要的產(chǎn)業(yè)--農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)都存在不同程度的剪刀差，農(nóng)業(yè)要成為讓人向往的行業(yè)，就必須提高農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)比較復(fù)雜的生物生長(zhǎng)過程，受到天氣、土壤、水質(zhì)等多種因素的影響，通過數(shù)字化賦能，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，可以有效規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，通過無(wú)人機(jī)施肥等措施提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，也能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，獲取規(guī)模效應(yīng)。其次，從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)來(lái)看，農(nóng)村電商的發(fā)展在一定程度上能夠降低“谷賤傷農(nóng)”情況的出現(xiàn)，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的運(yùn)用，市場(chǎng)數(shù)據(jù)更加透明，更有利于掌握市場(chǎng)供需情況，同時(shí)，電子商務(wù)擴(kuò)大了市場(chǎng)邊界，也有利于農(nóng)產(chǎn)品走出去。以農(nóng)業(yè)數(shù)字化為抓手，就是要在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中，讓農(nóng)民通過提高農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平，享受到實(shí)實(shí)在在的利益增加。

需要注意的是，重構(gòu)鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也是一個(gè)如何分配蛋糕的問題。利益聯(lián)結(jié)除了經(jīng)濟(jì)利益，還有其他形形色色的利益。我們可以借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式依托血緣、地緣、業(yè)緣構(gòu)建的環(huán)環(huán)相扣，與生活融為一體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。通過數(shù)字化技術(shù)賦能，提高服務(wù)鄉(xiāng)村的能力。人在鄉(xiāng)村，鄰屋而居，難免會(huì)存在矛盾和糾紛，村級(jí)組織要充分發(fā)揮糾紛調(diào)解作用，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，及時(shí)了解村民村情村意，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。同樣，人生在世，也難免會(huì)有這樣那樣的困難，在推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中，要注重多主體參與，政府、平臺(tái)、行業(yè)組織、村民等多種主體多方共治，促進(jìn)互助合作，共同發(fā)展。同時(shí)，依法治理、技術(shù)治理、信用治理、以德治理相結(jié)合，以包容審慎的太多促進(jìn)數(shù)字化治理規(guī)范健康發(fā)展。

（二）加大數(shù)字化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)

由于城鄉(xiāng)居民數(shù)字鴻溝的存在，農(nóng)村居民的數(shù)字化素養(yǎng)有待提升。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的前提是農(nóng)民對(duì)數(shù)字化的認(rèn)可。因此，首先要進(jìn)行數(shù)字化知識(shí)的科普，政府要充分利用現(xiàn)有渠道，加大對(duì)數(shù)字化知識(shí)的宣傳，采用多種形式引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)數(shù)字化，達(dá)到家庭理解、鄰里認(rèn)同的效果，使得數(shù)字化在鄉(xiāng)村通過血緣、地緣、業(yè)緣口口相傳。其次，要充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求，開發(fā)適合農(nóng)民的數(shù)字化課程體系和培養(yǎng)模式，提高農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等方面數(shù)字化服務(wù)能力，培養(yǎng)數(shù)字化素養(yǎng)高的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字化治理生活化

鄉(xiāng)村與城市在公共服務(wù)方面的差距主要表現(xiàn)為醫(yī)療、教育和公共基礎(chǔ)設(shè)施。而這些東西與農(nóng)民的生活是息息相關(guān)的，也是農(nóng)民最關(guān)系的問題之一。數(shù)字化治理要融入到人們的生活中去，改變?nèi)藗兊纳罘绞健①?gòu)物方式、求學(xué)方式、就醫(yī)方式等等，這種改變不一定是政府強(qiáng)制要求的，也不一定是主動(dòng)要求的，很多時(shí)候是被數(shù)字化時(shí)代的浪潮悄無(wú)聲息地洗禮的，數(shù)字化治理生活化可以使治理實(shí)現(xiàn)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。一方面，政府需要加大對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的供給，另一方面也要利用數(shù)字化技術(shù)，改變公共服務(wù)的供給方式。這次新冠疫情期間，農(nóng)民足不出戶，可以通過線上教育和線上醫(yī)療享受到城市同等的服務(wù)，倒逼農(nóng)民提升數(shù)字化素養(yǎng)，也在倒逼政府提高公共服務(wù)數(shù)字化的能力。

（四）加快數(shù)據(jù)資源價(jià)值化，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。這不僅是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，這也是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大實(shí)踐成果。推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值化，是指要推動(dòng)包括但不限于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等內(nèi)容。2020年4月9日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》明確提出，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。數(shù)據(jù)資源成為和“石油”一樣重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展過程中，部分鄉(xiāng)村積累了較多的數(shù)據(jù)資源，如何把這些數(shù)據(jù)資源整合梳理，提煉出可供大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)利用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是非常重要的，數(shù)據(jù)資源必須和算法結(jié)合，賦能場(chǎng)景才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理既要積累數(shù)據(jù)資源，又要挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，既要破解數(shù)據(jù)孤島，又要豐富數(shù)據(jù)場(chǎng)景，既要促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，又要確保數(shù)據(jù)安全，不斷構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系。

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（作者單位：中共益陽(yáng)市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)教研室）

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