含山縣銅閘鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接路徑研究

王鄭

摘要：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在十九大會(huì)議上對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略與部署，是當(dāng)前以及未來(lái)促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要之策。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，安徽省含山縣銅閘鎮(zhèn)順利完成了脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，在接下來(lái)的工作中，需要結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后的現(xiàn)狀，以銅閘鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興的二十字核心綱要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺銜接、促進(jìn)環(huán)境改善與生態(tài)宜居銜接、推進(jìn)文化建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接、優(yōu)化管理機(jī)制與治理有效銜接、提升生活水平與生活富裕銜接。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 有機(jī)銜接 路徑研究

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，銅閘鎮(zhèn)全面完成了全面脫貧的工作任務(wù)，而未來(lái)如何有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，對(duì)實(shí)現(xiàn)銅閘鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)是解決銅閘鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用瘛皟刹怀?、三保障”的基礎(chǔ)性問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、環(huán)境生態(tài)宜居、管理長(zhǎng)治有效、農(nóng)民生活富裕等方面。兩者雖然在發(fā)展層面與內(nèi)容性質(zhì)方面有所差異，但是存在因果關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)工作可以說(shuō)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只有全面解決了當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題，才能夠有精力去思考如何振興發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅能夠全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，還可以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，豐富脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)銜接，不僅能夠鞏固銅閘鎮(zhèn)近年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)成果，確保當(dāng)?shù)鼐用癫粫?huì)返貧，還能夠在先前成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，引領(lǐng)銅閘鎮(zhèn)全體居民走向生活富裕的小康之路。

近年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注點(diǎn)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果不斷涌現(xiàn)，在整理現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的理論成果時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論研究大多比較宏觀，缺乏對(duì)具體地方的微觀思考與具有針對(duì)性的建議和對(duì)策。因此，本文在研究具體地方的時(shí)候，兩者的有效銜接既要積極吸取共性的工作經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)建議，也要立足于本地，因地制宜地提出針對(duì)性的對(duì)策，在脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，實(shí)施精準(zhǔn)性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、銅閘鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作情況

（一）精準(zhǔn)扶貧工作解決基本問(wèn)題

一是飲食飲水穿衣不再憂愁。銅閘鎮(zhèn)居民已經(jīng)有了充裕的資金購(gòu)買(mǎi)食物和衣物。在政府各項(xiàng)幫扶政策下，減少了飲食穿衣的支出，飲食穿衣的觀念由“吃得飽、穿得暖”到“吃得好、穿得好”轉(zhuǎn)變。在飲水安全方面，解決了鎮(zhèn)上所有貧困戶(hù)的飲水問(wèn)題，并且鎮(zhèn)水利部門(mén)定期督查自來(lái)水廠消毒情況，全面保障了貧困戶(hù)飲水的水質(zhì)水量。二是義務(wù)教育得到保障。銅閘鎮(zhèn)政府切實(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展，通過(guò)仔細(xì)搜尋和多輪排查走訪，做到了對(duì)全鎮(zhèn)全體貧困家庭學(xué)生的資金補(bǔ)助，使每一位義務(wù)教育階段的學(xué)生都有學(xué)上。發(fā)放教育補(bǔ)貼以補(bǔ)足教育資金，高校在校學(xué)生均享受到雨露計(jì)劃補(bǔ)貼。三是基本醫(yī)療得到保障。銅閘鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，緊抓健康扶貧、構(gòu)建健康防線，確保所有貧困人口參與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，銅閘鎮(zhèn)全面覆蓋健康脫貧人群，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，對(duì)高血壓、糖尿病、等重點(diǎn)疾病實(shí)行家庭簽約醫(yī)生服務(wù)，并且做到每月隨訪及時(shí)，跟進(jìn)服務(wù)對(duì)象健康狀況，切實(shí)保證家庭簽約醫(yī)生服務(wù)執(zhí)行到位。四是住房安全得到保障。自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，銅閘鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)工作要求，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作安排。補(bǔ)助資金實(shí)施危房改造，實(shí)施住房質(zhì)量提升、改廁、改水、改灶、改線、內(nèi)墻亮化的四改一亮工程，并進(jìn)行了裂縫修補(bǔ)，墻體改造。截至2020年12月，銅閘鎮(zhèn)所有貧困戶(hù)的房屋質(zhì)量鑒定結(jié)果均為B級(jí)及以上，切實(shí)做到了對(duì)貧困戶(hù)住房安全的保障。

（二）鄉(xiāng)村振興基本工作成果顯現(xiàn)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果明顯。銅閘鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶政策，積極發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，形成了具有銅閘鎮(zhèn)特色的一紅一綠、一動(dòng)一靜、一葷一素的“六個(gè)一”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。一紅是依托渡江戰(zhàn)役舊址，打造紅色傳統(tǒng)教育基地；一綠是依托太湖國(guó)家森林公園，建設(shè)綠色旅游基地；一動(dòng)是建設(shè)綜合射擊拓展訓(xùn)練基地；一靜是依托太湖禪寺等歷史資源，建設(shè)民宿和禪修田園體驗(yàn)；一葷是發(fā)展特色老鵝湯美食；一素是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，以特色種養(yǎng)業(yè)為引領(lǐng)，同時(shí)大力發(fā)展光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。開(kāi)展特色養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，在疫情期間，一些農(nóng)戶(hù)依托銅閘鎮(zhèn)太湖村電商扶貧服務(wù)中心銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，極大降低了疫情問(wèn)題對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策下，銅閘鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把扶貧資金入股到恒藝油牡丹、古昭關(guān)園林等企業(yè)和“鄉(xiāng)緣”果樹(shù)種植專(zhuān)業(yè)等合作社，使參與農(nóng)戶(hù)通過(guò)每年獲得分紅收益的方式，拓寬了財(cái)富來(lái)源的渠道，增加了經(jīng)濟(jì)收入。三是就業(yè)問(wèn)題得到改善。銅閘鎮(zhèn)政府一方面通過(guò)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放一次性交通補(bǔ)貼等方式減輕貧困勞動(dòng)力家庭負(fù)擔(dān)，另一方面通過(guò)提供公益性崗位和介紹務(wù)工的方式擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、整戶(hù)脫貧”。

二、銅閘鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興存在的差距

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況距產(chǎn)業(yè)興旺存在差距

銅閘鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)匦忝赖淖匀伙L(fēng)景和優(yōu)渥的自然資源，大力發(fā)展綠色旅游業(yè)和特色養(yǎng)殖種植業(yè)，極大增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和人民群眾人均收入，并且推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。肯定銅閘鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，比較產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)準(zhǔn)，銅閘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問(wèn)題。一是雖然銅閘鎮(zhèn)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供就業(yè)崗位，并且出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)愿意返鄉(xiāng)的青年農(nóng)民群體進(jìn)行技能培訓(xùn)和資金補(bǔ)助，但是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，許多青年農(nóng)民還是選擇外出務(wù)工，留在村里的老齡人、婦女、兒童缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所要求的勞動(dòng)技能，導(dǎo)致許多就業(yè)扶貧崗位和公益崗位缺乏幫扶對(duì)象，個(gè)別崗位出現(xiàn)人員空缺的現(xiàn)象。二是在“一鄉(xiāng)一品牌”和相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的幫扶下，銅閘鎮(zhèn)涌現(xiàn)了諸如太湖山生態(tài)園、老鴨湯美食村、青舍民宿、長(zhǎng)崗村盤(pán)石崗茶廠等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集聚性特色產(chǎn)業(yè)，但是存在龍頭企業(yè)少、品牌知名度不高的現(xiàn)象，其產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)能力也比較有限。

（二）人居環(huán)境狀況與生態(tài)宜居存在差距

銅閘鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)加大對(duì)當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施投入，對(duì)公路道路和教育設(shè)施、文化廣場(chǎng)、村民房屋建筑、村容風(fēng)貌進(jìn)行了翻修和重建，極大改善了人居環(huán)境條件。但是也存在著以下問(wèn)題：在道路建設(shè)方面，由于建設(shè)資金不足和山坡丘陵蜿蜒起伏，銅閘鎮(zhèn)在公共道路方面，存在著道路較為狹窄、相向車(chē)輛不易通過(guò)的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)間小道兩旁也存在著路燈設(shè)立數(shù)量不足的情況。在垃圾處理方面，雖然銅閘鎮(zhèn)在每個(gè)自然村的固定位置設(shè)立了垃圾箱，并且在村級(jí)公告欄和垃圾箱旁邊的公示欄里貼了垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)，但是許多村民投放垃圾時(shí)相當(dāng)隨意，以至于不同類(lèi)型的垃圾混雜在一起，給垃圾清理與分類(lèi)工作帶來(lái)了極大不便。此外，有的垃圾散落在垃圾箱附近，也是對(duì)村容風(fēng)貌帶來(lái)了一定的影響。

（三）基層文化建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明存在差距

一是群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。在對(duì)銅閘鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶(hù)的調(diào)研中，多數(shù)貧困戶(hù)的年度經(jīng)濟(jì)收入是轉(zhuǎn)移性收入占大頭，經(jīng)濟(jì)總收入多是由政府提供的扶貧政策補(bǔ)貼，其他方面收入甚少，一些貧困戶(hù)自身致富意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)知不到位，缺乏脫貧內(nèi)生動(dòng)力。二是觀念意識(shí)不正確，存在攀比和嚴(yán)重超前消費(fèi)現(xiàn)象。銅閘鎮(zhèn)一些群眾看到城市居民高消費(fèi)，也盲目攀比，而這種攀比情況在農(nóng)村地區(qū)的青年群體身上表現(xiàn)更為突出。買(mǎi)高檔煙酒、穿名牌衣飾等已經(jīng)成為農(nóng)村青年群體逢年過(guò)節(jié)回鄉(xiāng)“必備功課”。農(nóng)村青年群體的婚禮也逐漸向城市高消費(fèi)婚禮靠齊。要結(jié)婚得先有房和先有車(chē)、婚慶上大擺宴席、彩禮漫天要價(jià)等情況使一些農(nóng)村家庭承擔(dān)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為家庭沖突加劇的重要因素。三是銅閘鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)與文化服務(wù)供給與鄉(xiāng)風(fēng)文明要求存在一定差距，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化廣場(chǎng)與農(nóng)家書(shū)屋做到了基本配置，但是就其相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施不齊全，例如農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)期刊種類(lèi)數(shù)量少，更新效率低，綜合文化服務(wù)站及文化廣場(chǎng)的體育器材種類(lèi)少等。此外鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的工作人員多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他成員擔(dān)當(dāng)，缺乏專(zhuān)業(yè)的文化人才隊(duì)伍去引領(lǐng)和帶動(dòng)。

（四）政府管理機(jī)制與治理有效存在差距

銅閘鎮(zhèn)的基層政府組織存在建設(shè)投入不足的情況，基層黨員干部報(bào)酬較低，干部隊(duì)伍人員較少，并且每個(gè)干部負(fù)責(zé)多個(gè)自然村的管理區(qū)域，工作壓力較大。在村民自治方面，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多青年紛紛離開(kāi)鄉(xiāng)村前往城市，致使農(nóng)村老齡化、低齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，很少有年齡適合、才能突出的青年愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事基層群眾工作。銅閘鎮(zhèn)人民群眾廣泛存在參政意識(shí)低，抵觸與村干部共同商議村內(nèi)事務(wù)的情況，同時(shí)由于居民年齡和學(xué)識(shí)問(wèn)題，無(wú)法有效參與民主管理和村民自治，導(dǎo)致許多村級(jí)干部無(wú)法將民主管理和村民自治等方面的工作貫徹執(zhí)行到位。

（五）居民生活水平與生活富裕存在差距

“兩不愁三保障”問(wèn)題是脫貧攻堅(jiān)解決的重點(diǎn)，但只是消除絕對(duì)貧困情況，解決的是農(nóng)民群眾最低生活層面的問(wèn)題，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和個(gè)人收入不平衡，我國(guó)一直會(huì)存在相對(duì)貧困的狀況，回歸到銅閘鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，扣去基本的生活、醫(yī)療、飲食等費(fèi)用，所剩余的收入甚少，人民群眾的生活富裕之路還有相當(dāng)一段距離要走。

三、銅閘鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興對(duì)策建議

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺銜接

推動(dòng)銅閘鎮(zhèn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著重發(fā)展白茶、中藥草、有機(jī)蔬菜、白鵝、生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并且連點(diǎn)成線，由線成面，以太湖山及凌家灘遺址為主要亮點(diǎn)，打造一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。通過(guò)政府官網(wǎng)宣傳，網(wǎng)絡(luò)自媒體傳播，加大對(duì)以凌家灘為核心的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化旅游新村、以太湖山為地點(diǎn)的養(yǎng)鹿場(chǎng)和森林公園與寺廟、以老鵝湯和有機(jī)蔬菜為代表性的美食品牌打造與宣傳，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源和文化、資本的有機(jī)銜接。從農(nóng)民自身抓起，不斷發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，使當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位有人做，能夠做。

（二）促進(jìn)環(huán)境改善與生態(tài)宜居銜接

在道路建設(shè)方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，在不破壞當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌的前提條件下，擴(kuò)大銅閘鎮(zhèn)公共道路的規(guī)模與面積，讓車(chē)輛進(jìn)出銅閘鎮(zhèn)更加順暢。同時(shí)，加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路燈投放量。在垃圾處理方面，宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，建立相關(guān)的村規(guī)民約和村級(jí)衛(wèi)生清潔制度，規(guī)范村民垃圾處理行為，解決部分村民生活垃圾亂丟、亂倒問(wèn)題，引導(dǎo)全體村民養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣，形成環(huán)保鄉(xiāng)民，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)宜居形成良好的自然環(huán)境與人居環(huán)境氛圍。

（三）推進(jìn)文化建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接

一是定期開(kāi)展科學(xué)知識(shí)普及與法治觀念宣傳，通過(guò)教育層面提升農(nóng)民群體的思想道德素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、先進(jìn)個(gè)人、道德模范在農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)村民向身邊優(yōu)秀者學(xué)習(xí)，激發(fā)他們通過(guò)自力更生發(fā)家致富、實(shí)現(xiàn)富裕的熱情與信心，消減農(nóng)民個(gè)人思想觀念意識(shí)滯后和偏差的情況。三是政府做好管理與引領(lǐng)工作，針對(duì)不良社會(huì)風(fēng)氣的蔓延，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)抓嚴(yán)打，加大農(nóng)村治安力度，對(duì)農(nóng)村的非法大額賭博、宣傳邪教思想、販賣(mài)非法物品等違法行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，違法犯罪人員該處罰的處罰，違規(guī)場(chǎng)所設(shè)施該取締的取締。同時(shí)以政府為主體，弘揚(yáng)正確價(jià)值思想與觀念，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確消費(fèi)觀和婚喪嫁娶觀念，從思想根源上杜絕部分農(nóng)村農(nóng)戶(hù)消費(fèi)盲目攀比，大開(kāi)大辦婚喪嫁聚行為。四是壯大鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)力度，從人才隊(duì)伍上，需要建立專(zhuān)門(mén)的人員隊(duì)伍，進(jìn)行相關(guān)文明建設(shè)，并且邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技能上的培訓(xùn)與理論上的指導(dǎo)；從鄉(xiāng)村文化設(shè)施與活動(dòng)類(lèi)型上需要做到文化設(shè)施的配套服務(wù)齊全，文化活動(dòng)的活動(dòng)形式創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化管理機(jī)制與治理有效銜接

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的主導(dǎo)者與實(shí)施者，鄉(xiāng)村人民群眾是主要受益者，鄉(xiāng)村振興需要兩者共同參與。時(shí)刻以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求為基點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)提出的工作要求；一是通過(guò)人才引進(jìn)，舉辦專(zhuān)家培訓(xùn)會(huì)議著手解決村級(jí)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、工作人員數(shù)量過(guò)少、隊(duì)伍人員綜合素養(yǎng)不高的問(wèn)題。二是做好群眾工作，把政府公告及相關(guān)政策，例如村規(guī)民約、“351、180”政策轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕娛煜さ脑捳Z(yǔ)，與群眾交談，了解他們對(duì)政策的看法，并且把村民自治與村民德治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從村民中選取合適之人（或者德高望重之人），由他們對(duì)村內(nèi)群眾進(jìn)行思想上的糾正與行為的管理，為實(shí)現(xiàn)銅閘鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理有效，做好人員的準(zhǔn)備。

（五）提升生活水平與生活富裕銜接

一是必須從農(nóng)民自身抓起，觀念上做到增強(qiáng)其致富的主觀能動(dòng)性。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育，不僅要使每一個(gè)農(nóng)村青少年有學(xué)上，而且要使他們能夠?qū)W得多、學(xué)得全，盡量縮小農(nóng)村與城市教育水平上的差距，并且嚴(yán)厲打擊違反義務(wù)教育法的違法行為。發(fā)展成人教育，提高成年農(nóng)民的道德品德和工作技能，采取以工代賑的機(jī)制方法，讓農(nóng)民群眾通過(guò)自己的雙手創(chuàng)造財(cái)富。對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)方面的指導(dǎo)培訓(xùn)和就業(yè)地點(diǎn)的選擇與就業(yè)崗位的指導(dǎo)。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民群體，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)，進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，開(kāi)通綠色貸款渠道等。

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（作者單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政