城市近郊農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

周志彥 鄭明葉 文軍

摘??? 要：在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展前景廣闊，為了解城市近郊農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和潛力，選取天津市寶坻區(qū)大白莊鎮(zhèn)為研究對象，運(yùn)用SWOT分析法，對實(shí)地調(diào)研收集到的信息進(jìn)行定性分析，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識形成大白莊鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的潛力判斷，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深挖歷史記憶、發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和舉辦節(jié)慶活動(dòng)5個(gè)方面提出促進(jìn)大白莊鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。綜上，天津市寶坻區(qū)大白莊鎮(zhèn)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的顯著優(yōu)勢，可以作為其“十四五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行謀劃。

關(guān)鍵詞：大白莊鎮(zhèn);休閑農(nóng)業(yè);SWOT分析

中圖分類號：F327???????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????????? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.06.015

SWOT Analysis on the Development of Rural Leisure Agriculture in Superior Cities： a Case Study of Dabaizhuang Town in Tianjin City

ZHOU Zhiyan， ZHENG Mingye， WEN Jun

（College of Agriculture， Guangxi University， Nanning ，Guangxi 530004， China）

Abstract： Under the background of the comprehensive implementation of the Rural Revitalization Strategy， the development prospects of new agricultural industries and new formats represented by leisure agriculture are broad. In order to understand the development conditions and potential of rural leisure agriculture in the suburbs of the city， Dabaizhuang Town， Baodi District， Tianjin City was selected as the research object， and SWOT analysis method was used to qualitatively analyze the information collected from the field survey. Combined with the professional knowledge in related fields， this paper formed the judgment of the development potential of leisure agriculture in Dabaizhuang Town， and put forward the countermeasures and suggestions to promote the development of leisure agriculture in Dabaizhuang Town from five aspects： strengthening the top-level design， protecting the ecological environment， digging deep into the historical memory， developing the health care industry and holding festival activities. In conclusion， Dabaizhuang Town in Baodi District of Tianjin has significant advantages in the development of leisure agriculture， which can be used as a key project in the "14th five year plan" period.

Key words： Dabaizhuang Town;leisure agriculture;SWOT analysis

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為了新時(shí)期興農(nóng)、富農(nóng)的首要戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！边@20字方針為鄉(xiāng)村振興指明了方向，其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》明確指出：鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是農(nóng)業(yè)功能拓展、鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)掘、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)，橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)，發(fā)展前景廣闊[1]。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2019年，全國休閑 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總計(jì)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8 500億元。2016年11月15日農(nóng)業(yè)部發(fā)文，將天津市寶坻區(qū)列入全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，成為了繼薊州區(qū)之后天津的第2個(gè)示范區(qū)，鼓舞了寶坻區(qū)各街鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的信心和決心[2]。

1 基本概況

天津市大白莊鎮(zhèn)，位于北緯39.44～39.49度，東經(jīng)117.32～117.46度，隸屬于寶坻區(qū)，位于天津市市區(qū)以北、寶坻區(qū)城區(qū)以南，處在二者連接線的中間位置。東臨九園工業(yè)園區(qū)和黃莊鎮(zhèn);北臨周良街道、京津新城、里自沽農(nóng)場和牛家牌鎮(zhèn);西臨武清區(qū)大黃堡鎮(zhèn);南臨爾王莊鎮(zhèn)。下轄12個(gè)行政村，面積7 258 hm2，總?cè)丝?1 338人。鎮(zhèn)政府駐地為大白莊村。

大白莊鎮(zhèn)屬于寶坻區(qū)傳統(tǒng)所稱的“大洼地區(qū)”，地勢低洼，水資源豐富。東臨新潮白河、北臨青龍灣河、西南與爾王莊水庫接壤，大小水系遍布鎮(zhèn)域內(nèi)各個(gè)角落。主要農(nóng)作物為水稻（播種面積1 109.2 hm2）、小麥和玉米（播種面積101.7 hm2）;另有大量居民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（魚池面積653.7 hm2），主要養(yǎng)殖各類淡水魚、南美白對蝦和泥鰍等;轄區(qū)內(nèi)孫校莊村和八道沽村建有數(shù)個(gè)設(shè)施大棚，主要種植西紅柿、芹菜等各類蔬菜，其中鐵皮西紅柿為當(dāng)?shù)靥赜衅贩N。

目前，大白莊鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展處于自發(fā)孕育狀態(tài)，只有零星的垂釣園、采摘園、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，多為當(dāng)?shù)鼐用竦淖园l(fā)行為，全域發(fā)展的態(tài)勢并未形成。

2 SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，其中S（strengths）是優(yōu)勢、W（weaknesses）是劣勢、O（opportunities）是機(jī)會、T（threats）是威脅，是目前被各領(lǐng)域廣泛使用的戰(zhàn)略分析方法。本研究使用SWOT分析法探討天津市大白莊鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的各類優(yōu)劣條件，并據(jù)此形成相應(yīng)的建議。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 突出的區(qū)位條件 大、中城市周邊的鄉(xiāng)村旅游目的地呈現(xiàn)出隨距離增加而衰減的趨勢，84%的目的地集中在距離城區(qū)100 km的范圍內(nèi)，在距離城區(qū)20 km和70 km附近會出現(xiàn)2個(gè)次密集分布帶[3]。大白莊鎮(zhèn)距離天津市市內(nèi)六區(qū)的距離在50 km左右、距離北京市市區(qū)的距離在130 km左右、距離唐山市的距離在80 km左右，均在三市居民休閑旅游的選擇范圍內(nèi)。

2.1.2 便利的交通 道路交通方面，鎮(zhèn)域內(nèi)有津薊高速公路穿過，10 km半徑范圍內(nèi)設(shè)有京津新城收費(fèi)站、九園收費(fèi)站;另有S220寶白公路和S305潘青線分列東、西兩側(cè)。軌道交通方面，建設(shè)中的京濱城際鐵路將從大白莊鎮(zhèn)穿過，中間站京津新城站在10 km半徑范圍內(nèi)，建成后將可實(shí)現(xiàn)在30 min內(nèi)從大白莊鎮(zhèn)到達(dá)北京東站。未來，規(guī)劃中的唐廊高速公路天津段二期工程將通過大白莊鎮(zhèn)，并在鎮(zhèn)域北部設(shè)立收費(fèi)站;規(guī)劃中的津承城際鐵路，也將京津新城站作為中間站之一。

2.1.3 完善的基礎(chǔ)設(shè)施 2019—2021年連續(xù)3年的中央一號文件都提到要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，大白莊鎮(zhèn)投入大量資源進(jìn)行環(huán)境整治。在2019年系列整治行動(dòng)中，僅使用人工一項(xiàng)就達(dá)到了上萬人次。在全國愛國衛(wèi)運(yùn)動(dòng)委員會公布的“2017—2019周期國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）名單”中，大白莊鎮(zhèn)位列其中[4]。通過推動(dòng)“廁所革命”，截止2020年9月全鎮(zhèn)絕大多數(shù)居民家中都使用上了衛(wèi)生廁所。除計(jì)劃拆遷的大劉坡村、小劉坡村和小楊莊村使用了“三格式”化糞池外，其余9個(gè)村全部建設(shè)了污水管道和小型污水處理站。24 h供應(yīng)的自來水在2020年順利通水，保證了全鎮(zhèn)居民的飲用水安全?！懊焊臍狻鼻鍧嵢∨こ淘?018年底完工，居民們用上了環(huán)保、便捷的取暖設(shè)施。鎮(zhèn)域內(nèi)路網(wǎng)面積達(dá)41.3 hm2，涉及156條，基本實(shí)現(xiàn)了水泥路直達(dá)居民家門口。

2.1.4 引進(jìn)社會資本 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年4月15日印發(fā)的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》指出，為了充分發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地[5]。大白莊鎮(zhèn)加大在該領(lǐng)域的招商引資工作，引進(jìn)北京某旅游開發(fā)公司并聘請?jiān)摴矩?fù)責(zé)人擔(dān)任鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)顧問，通過深度合作促進(jìn)大白莊鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，雙方已合作主要有：尋找農(nóng)家飯烹飪‘大廚活動(dòng)，探尋日后休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色賣點(diǎn);開展紅蟲（搖蚊幼蟲，具有種類多、分布廣、數(shù)量大、可多次收獲、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高等特點(diǎn)，是公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)活餌料[6]）試驗(yàn)養(yǎng)殖，探索大白莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向、新路子。

2.2 劣勢分析

2.2.1 歷史底蘊(yùn)略有不足 大白莊鎮(zhèn)屬于寶坻區(qū)傳統(tǒng)所稱的“大洼地區(qū)”，在歷史上常遭受水患，長期處于貧困狀態(tài)。轄區(qū)內(nèi)村莊普遍是遷移居民，發(fā)展歷史較短，鮮有歷史遺跡和文化積淀。目前在該地區(qū)可追溯到的有確切歷史證據(jù)的集體記憶是“根治海河”。由于水患頻發(fā)，1958年起，轄區(qū)內(nèi)大量群眾參與到海河水患治理中，鎮(zhèn)域北部的青龍灣河和轄區(qū)內(nèi)縱橫交錯(cuò)的支流水系就是當(dāng)時(shí)開挖的，并且留下了許多可歌可泣的故事。但目前對該段集體記憶的開發(fā)利用不足，公眾的認(rèn)知度較低，需要進(jìn)一步開發(fā)和宣傳。

2.2.2 居民認(rèn)可度和參與度不高 在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的過程當(dāng)中，居民的參與行為很大程度上決定著其對旅游開發(fā)的感知，二者呈現(xiàn)著正相關(guān)關(guān)系[7]。在已經(jīng)實(shí)施的各項(xiàng)開發(fā)工作中，絕大部分是政府和企業(yè)行為，僅涉及到少數(shù)居民，居民整體參與度不高。多數(shù)居民對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)持觀望態(tài)度，對能否產(chǎn)生效益以及能否將效益惠及到自身保持懷疑態(tài)度。另外，本地居民的收入普遍較高且收入來源多，對于發(fā)展休閑的敏感度不高，參與和投入的意愿更低。

2.2.3 可利用土地資源有限 《寶坻區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》第一章第四條規(guī)定：寶坻新城、京津新城、四個(gè)示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不再審批宅基地，上述范圍內(nèi)農(nóng)民在原宅基地上拆舊建新的，在短期內(nèi)無村莊拆遷計(jì)劃的前提下，可以審批[8]。大白莊鎮(zhèn)處于九園示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)。從投資回報(bào)比的角度來看，當(dāng)?shù)鼐用窀鼉A向于將房屋以低廉的價(jià)格出租給九園工業(yè)園內(nèi)的務(wù)工人員，他們只需要投入較少的成本，就可以謀取長期穩(wěn)定的收益。這樣導(dǎo)致了在休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)過程中，改建和新建項(xiàng)目的難度加大。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

2.3.1 京津冀一體化的持續(xù)推進(jìn) 2021年兩會政府工作報(bào)告中明確提出，要扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展[9]。自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以來，三地間協(xié)作水平不斷提升，相繼開展了京濱城際鐵路、津承城際鐵路和唐廊高速公路等項(xiàng)目。隨著一體化的持續(xù)推進(jìn)，大白莊鎮(zhèn)的目標(biāo)游客將不再僅僅局限于天津市，而是包含了京津冀三地的大量高凈值游客，一個(gè)有著近9 000萬人口的一個(gè)超級市場。并且，隨著北京城市副中心的進(jìn)一步發(fā)展，以及京濱城際鐵路和京津新城站的落地，大白莊鎮(zhèn)將進(jìn)入北京半小時(shí)生活圈。

早在2014年北京休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會就同天津休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會簽訂了《合作框架協(xié)議》，以促進(jìn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮，統(tǒng)一對京津兩地資源開發(fā)、市場營銷、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路進(jìn)行規(guī)劃[10]。2016年京津冀三地政府有關(guān)部門簽署了《京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，三地將在統(tǒng)籌規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)一京津冀休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、共同打造休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路、建立京津冀休閑農(nóng)業(yè)公眾服務(wù)平臺，以及相關(guān)人才培養(yǎng)等方面開展合作[11]。通過跨區(qū)域的組織合作，對三地的休閑農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，有利于推動(dòng)三地休閑農(nóng)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3.2 上級政府的支持 2019年天津市人民政府印發(fā)的《天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》提到，對包括創(chuàng)建全域旅游示范鎮(zhèn)、文化旅游村建設(shè)、民宿發(fā)展和自駕車（房車）營地等適合在大白莊鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目，資金上給予大力支持，另外還提供了其他一系列的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生了較為正向的鼓勵(lì)作用[12]。獲利于天津市較為充足的地方財(cái)政資金，以及點(diǎn)對點(diǎn)的困難村幫扶計(jì)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來全鎮(zhèn)12個(gè)村都進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造。例如，美麗鄉(xiāng)村提升改造涉及到馬貴莊村、張狼莊村;困難村幫扶涉及到小劉坡村、小白莊村、八道沽村、隨家莊村和東老口村;旅游村建設(shè)涉及到彭元莊村。2020年《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》出臺，其中明確指出到“十四五”末期，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上?？梢?，在“十四五”期間伴隨著更多的資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌將會煥然一新[13]。

2.3.3 數(shù)量龐大的休閑垂釣愛好者 熱愛休閑垂釣的人員普遍以中、老年男性為主，具有較高的學(xué)歷，收入水平處于區(qū)域內(nèi)的中、高水平，且年內(nèi)重復(fù)垂釣次數(shù)普遍在10次以上，甚至大部分年內(nèi)垂釣次數(shù)能達(dá)到30次以上[14]。大白莊鎮(zhèn)水資源豐富，鎮(zhèn)域內(nèi)水系眾多，不論是天然垂釣地還是人工垂釣園都有發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳霸诰┙蚣降貐^(qū)休閑農(nóng)業(yè)市場上，少有專門針對休閑垂釣旅游愛好者的產(chǎn)品，考慮到京津冀地區(qū)巨大的存量人口市場，市場潛力巨大。

2.3.4 康養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展新模式 當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到或超過7%時(shí)，通常認(rèn)為這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。從表1、表2可以看出，在2015年天津市65歲以上人口占總常住人口的比重為9.6%，同期北京市65歲以上人口占總常住人口的比重為10.2%，并且隨著時(shí)間的推移，二者的比例還在增加。北京市為紓解非首都功能和適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢，開展了跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作[15]。京津冀三地民政部門也積極溝通，在養(yǎng)老服務(wù)、社會救助和殯葬管理等10個(gè)領(lǐng)域開展合作[16]。隨著兩市65歲以上人口所占比重將持續(xù)增加，對多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求也將不斷增長。

發(fā)展康養(yǎng)結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)，除了舒適的環(huán)境、便捷的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等條件外，豐富的醫(yī)療資源也是關(guān)鍵因素之一。大白莊鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有大白醫(yī)院，其各類設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)位列寶坻區(qū)各街鎮(zhèn)前列，同時(shí)附近還有香江醫(yī)院作為補(bǔ)充，1 h車程內(nèi)可到達(dá)天津市大部分三甲醫(yī)院，2～3 h車程內(nèi)可到達(dá)北京市絕大部分三甲醫(yī)院，醫(yī)療資源相對豐富，具備發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.4 面臨挑戰(zhàn)

2.4.1 環(huán)境污染 雖然緊鄰的九園工業(yè)園區(qū)為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，但也帶來了環(huán)境污染的壓力，涉及固體廢棄物隨意處置、污水未處理排放以及危害氣體亂排等方面。

2.4.2 治安惡化風(fēng)險(xiǎn) 一方面，鎮(zhèn)域周邊數(shù)個(gè)村莊被征地拆遷，面對資產(chǎn)爆炸式增長，部分居民由于個(gè)人思想意志薄弱，暴力犯罪等案件零星發(fā)生。另一方面，由于九園工業(yè)園區(qū)的存在，大量的外來務(wù)工人員租住在鎮(zhèn)域內(nèi)各個(gè)村莊內(nèi)。以某村為例，其戶籍人口為449人，而外來租戶人數(shù)在80～100人之間，而且租期普遍在幾天至1年之間，管理難度極大。這兩方面因素疊加，增加了未來治安惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3 數(shù)量眾多的競爭者 在不同的地理范圍內(nèi)，大白莊鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)都面臨著數(shù)量眾多的競爭者。鎮(zhèn)域北部的周良街道發(fā)展溫泉旅游項(xiàng)目，建成了京津新城，其在交通優(yōu)勢、上級支持力度以及社會資本參與上都要遠(yuǎn)優(yōu)于大白莊鎮(zhèn)。再有鎮(zhèn)域東部與大白莊鎮(zhèn)隔潮白河相望的黃莊鎮(zhèn)小辛碼頭村，著力于“千年古渡”為發(fā)展點(diǎn)，在大量的政府資金投入后，儼然成為了寶坻區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。擴(kuò)大到整個(gè)天津市，薊州區(qū)發(fā)展山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)并獲得了大量的市場份額，以及西青區(qū)和濱海新區(qū)數(shù)量眾多的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)也具有強(qiáng)大的競爭力。擴(kuò)大到整個(gè)京津冀地區(qū)：截止2020年10月，北京有7個(gè)區(qū)被評定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，3個(gè)區(qū)被評定為“國家全域旅游示范區(qū)”，累計(jì)創(chuàng)建38個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、32個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、294個(gè)國家級和市級星級園區(qū)、274個(gè)民俗村，2020年當(dāng)年觀光園和鄉(xiāng)村旅游總接待游客人次達(dá)1 877.5萬人[19-20];河北省也不甘落后，環(huán)京津各縣也積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極吸引京津兩地游客。

3 未來發(fā)展策略

3.1 明確發(fā)展目標(biāo)，編制發(fā)展規(guī)劃

借鑒總結(jié)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，通過制定不同層次、不同周期的發(fā)展規(guī)劃，將指導(dǎo)思想、市場定位、開發(fā)原則、項(xiàng)目設(shè)置和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重點(diǎn)內(nèi)容納入發(fā)展規(guī)劃中詳細(xì)謀劃，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵[21]。可見，明確發(fā)展目標(biāo)，編制發(fā)展規(guī)劃對于一個(gè)地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性。對于大白莊鎮(zhèn)來說，要加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)興旺[22-23]。注重“農(nóng)本位”原則，避免項(xiàng)目成為事實(shí)上的房地產(chǎn)開發(fā)工程。圍繞著本地的優(yōu)勢資源并結(jié)合未來休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，編制適合本地發(fā)展的規(guī)劃。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為項(xiàng)目的指導(dǎo)思想，市場定位于城市近郊休閑農(nóng)業(yè)，瞄準(zhǔn)京津冀城市居民為目標(biāo)客戶群體，按照充分保留鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化的適度開發(fā)原則，根據(jù)客戶需求設(shè)置各種特色項(xiàng)目。

3.2 繼續(xù)深入推進(jìn)人居環(huán)境整治，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

天津市農(nóng)委辦印發(fā)通知，決定自2020年6月中旬至10月上旬，在全市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日大會戰(zhàn)”，要徹底改變農(nóng)村人居環(huán)境的面貌[24]。雖然在前期農(nóng)村人居環(huán)境整流過程中，大白莊鎮(zhèn)取得了豐碩的成果，但在該領(lǐng)域依然存在不少問題。各村垃圾死角依舊存在，重復(fù)的環(huán)境整治投入讓鎮(zhèn)級財(cái)政不堪重負(fù)，迫切需要探索人居環(huán)境整治常態(tài)化機(jī)制。這就要做到：一是徹底查清各村的衛(wèi)生死角，建立整治臺賬，要求“村兩委”限期整改，鎮(zhèn)有關(guān)部門定期檢查;二是要求各村在“村規(guī)民約”中加入對隨意亂丟、亂放、亂堆等不文明行為的懲治措施，督促居民形成愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣;三是充分利用村內(nèi)大喇叭、公開欄等宣傳手段，營造愛護(hù)環(huán)境的宣傳氛圍;四是組織評比“最美庭院”等愛護(hù)環(huán)境先進(jìn)稱號，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和廣泛宣傳;五是通過對村內(nèi)垃圾死角和居民生活習(xí)慣的長期觀察，通過數(shù)據(jù)的長期積累，使垃圾桶的位置和數(shù)量科學(xué)化，并安排清運(yùn)人員及時(shí)清理。

對于因周邊企業(yè)不當(dāng)行為造成的環(huán)境污染問題，要與園區(qū)管委會建立良好的溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，并嘗試建立“聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)”，對造成環(huán)境污染和不按規(guī)定渠道處置污染物的企業(yè)以法規(guī)進(jìn)行處置。同時(shí)，對轄區(qū)內(nèi)從事廢品回收的企業(yè)和個(gè)人：一方面要加強(qiáng)管理、教育，發(fā)放安全手冊，對環(huán)境產(chǎn)生危害的污染物堅(jiān)決不收;另一方面，對資質(zhì)不全的、缺乏辨別能力的企業(yè)和個(gè)人，要有序退出。

3.3 深挖“歷史記憶”，弘揚(yáng)“根治海河”精神

根據(jù)新時(shí)代中國特色社會主義文化事業(yè)的建設(shè)要求，結(jié)合消費(fèi)者的需求，對轄區(qū)內(nèi)各村的村史、民情進(jìn)行調(diào)查走訪，深入挖掘各類有開發(fā)、利用和保護(hù)價(jià)值的文化產(chǎn)品。堅(jiān)持整體規(guī)劃和突出特色相結(jié)合的原則，形成鎮(zhèn)級統(tǒng)一、各村互異、特色鮮明、重點(diǎn)突出的新局面。認(rèn)真梳理在“根治海河”工程中各類先進(jìn)事跡，結(jié)合各類史料進(jìn)行詳細(xì)的考證。廣泛采訪參與“根治海河”的工程人員，形成口述歷史，建設(shè)“根治海河”口述歷史博物館進(jìn)行集中展示和弘揚(yáng)。

3.4 引進(jìn)社會資本，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)同康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將京津冀地區(qū)數(shù)量龐大的高收入老年人作為目標(biāo)群體，立足地方特色、突出優(yōu)勢條件、形成差異化競爭優(yōu)勢。構(gòu)建發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，從政府、企業(yè)和目標(biāo)消費(fèi)者三個(gè)主體的角度出發(fā)，構(gòu)建詳細(xì)的規(guī)劃。政府要積極行動(dòng)發(fā)揮引導(dǎo)作用：首先，引進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“養(yǎng)老社區(qū)”，并在稅收、行政審批等方面給予協(xié)助;其次，積極與高水平三甲醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，作為醫(yī)療合作機(jī)構(gòu)，并邀請高水平醫(yī)生定期開展上門診斷服務(wù)和科普講座;最后，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引進(jìn)全科醫(yī)生、康復(fù)護(hù)士等專業(yè)化人才，為進(jìn)入社區(qū)的老年人提供專業(yè)化的康養(yǎng)服務(wù)。對于企業(yè)來說：首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，要充分考慮目標(biāo)消費(fèi)者的特點(diǎn)，突出低容積率、高綠化率、無障礙寬通道、完善的配套設(shè)施、種類豐富的休閑文化設(shè)施等，在硬件上充分滿足老年人這一特定群體的需要;其次，在軟件上下功夫，給予入住的老年人全天候、全方位的服務(wù)，既包括生活上的輔助，也包括心理上的積極介入。從目標(biāo)消費(fèi)者的角度來看：樹立開放社區(qū)理念，實(shí)現(xiàn)入住的消費(fèi)者與本地居民充分融合，增強(qiáng)入住消費(fèi)者的歸屬感;搭建與入住消費(fèi)者來源地和定點(diǎn)醫(yī)院的專、班車線路，形成便捷的公共交通。

3.5 籌辦特色節(jié)慶活動(dòng)，舉辦垂釣比賽

節(jié)慶對旅游的影響主要體現(xiàn)在外地游客身上，既可以有效的吸引游客使其產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)，又能被認(rèn)為是旅游地的一種形象從而吸引游客[25]。籌辦特色節(jié)慶活動(dòng)，可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即能樹立品牌形象，增強(qiáng)旅游目的地與游客間的交流，延長游客的停留時(shí)間促進(jìn)更多的消費(fèi)[26]。廣義上節(jié)慶可以分為三類：一是傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)、中秋節(jié)等;二是國家為紀(jì)念某一特定歷史事件而確定的節(jié)日，如國慶節(jié)、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日等;三是各地依據(jù)自身優(yōu)勢資源和特色，自主籌劃具有地方色彩的節(jié)日，如哈爾濱國際冰雪節(jié)、青島國際啤酒節(jié)等[27]。對于大白莊鎮(zhèn)來說，除了立足本地特色積極舉辦傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀(jì)念日外，還要籌辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。

筆者認(rèn)為，舉辦垂釣比賽是一個(gè)可選擇的方向。首先，可以吸引高收入、高消費(fèi)頻次的目標(biāo)消費(fèi)群體的到來，對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)收具有明顯的帶動(dòng)作用，且與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)消費(fèi)群體有一定的重合，可實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展;其次，相較于其他類型的旅游節(jié)，如查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)、青島國際啤酒節(jié)、哈爾濱國際冰雪節(jié)等，游客的參與度更高，對游客的吸引力也就更強(qiáng);最后，宣傳擴(kuò)張的難度較低，垂釣愛好者普遍組織性較強(qiáng)，可直接與垂釣組織進(jìn)行接洽。伴隨著垂釣比賽的日趨成熟，還可舉辦與之相關(guān)的特色美食活動(dòng)、露營活動(dòng)和冰雪節(jié)等活動(dòng)來吸引更多游客的到來。

4 結(jié) 論

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，城市近郊農(nóng)村將會迎來休閑農(nóng)業(yè)大發(fā)展的好時(shí)機(jī)。特別是隨著城市生存空間的不斷壓縮，以及“享受生活”的消費(fèi)觀念深入人心，城市居民所具有的強(qiáng)大消費(fèi)能力，必然推動(dòng)城市近郊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和繁榮。天津市寶坻區(qū)大白莊鎮(zhèn)處在津、京兩市近郊，本身具有的優(yōu)勢資源，通過發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和休閑垂釣旅游形成差異化競爭優(yōu)勢。其具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件，可作為未來的發(fā)展目標(biāo)，在“十四五”期間進(jìn)行重點(diǎn)謀劃，將成為該鎮(zhèn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)。

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收稿日期：2021-03-11

作者簡介：周志彥（1996—），男，山西臨汾人，在讀碩士生，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面研究。

通訊作者簡介：文軍（1969—），男，湖南道縣人，教授，博士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展方面研究。