新疆農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響因素分析

彭鑫哲 關(guān)全力

摘??? 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略是突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升農(nóng)業(yè)綜合效益水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略是各專家學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。基于生產(chǎn)供給側(cè)入手，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法探究制約新疆深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的影響因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，投資能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、受教育程度和勞動(dòng)力四個(gè)方面的要素與農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)是主要因素;政策保障和自然資源方面的要素關(guān)聯(lián)度最小是次要影響因素。據(jù)此，從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高職業(yè)農(nóng)民培育力度、建立標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條縱深能力、完善農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)與構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)模式等方面提出進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;灰色關(guān)聯(lián)度分析;影響因素;新疆

中圖分類號(hào)：F327????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? ??????DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.06.008

Analysis on the Influencing Factors of Agricultural Supply Side Structural Reform in Xinjiang

PENG Xinzhe，GUAN Quanli

（College of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： The strategy of agricultural supply side structural reform is an important way to break through the bottleneck of agricultural development， improve the level of agricultural comprehensive benefits， and promote the development of agricultural modernization. How to further promote the strategy of agricultural supply side structural reform is the focus of experts and scholars. Based on the production and supply side， this study used the grey correlation analysis method to explore the influencing factors that restrict the in-depth implementation of the agricultural supply side structural reform strategy in Xinjiang.The results showed that investment ability， agricultural technology level， education level and labor force had the strongest correlation with the GDP of agriculture， forestry， animal husbandry and fishery; policy security and natural resources were the secondary factors. Accordingly， the paper put forward countermeasures and suggestions to further improve the agricultural supply side structural reform strategy from the aspects of strengthening infrastructure construction， improving the cultivation of professional farmers， establishing standardized operation and management system， enhancing the in-depth ability of industrial chain， improving the construction of agricultural security system and building a new business model.

Key words： agriculture supply-side structural reform;grey correlation analysis;influence factor;Xinjiang

習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)[1]。自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)政府雖提高了對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略開(kāi)展的重視程度，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中還存在著一些問(wèn)題，特別是在釋放供給要素的活力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問(wèn)題未得到有效改善，致使農(nóng)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)趨向不夠強(qiáng)勁。因此，本研究選定新疆2014—2018年間農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略實(shí)施前后的數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)供給端入手，基于灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素開(kāi)展研討，推斷出生產(chǎn)資源供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)程度，最終聯(lián)系實(shí)際情況對(duì)進(jìn)一步完善新疆農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供對(duì)策建議，為新疆?dāng)M定相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略提供參照。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)學(xué)者給出了較為全面的定義：王一鳴等[2]認(rèn)為，供給側(cè)改革就是處理供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置不對(duì)稱的問(wèn)題，如何使有效供給與市場(chǎng)需求變化同步，讓供需實(shí)現(xiàn)新的平衡關(guān)系;張社梅和李冬梅[3]認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是指圍繞市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的各類需求，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)切入，通過(guò)改革來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度革新，不斷提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展;許瑞泉[4]提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是從農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)入手，通過(guò)自身調(diào)整來(lái)重組、優(yōu)化生產(chǎn)要素，使農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量、數(shù)量這兩方面都符合消費(fèi)者的需求，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接。

關(guān)于如何完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，張蓓[5]認(rèn)為，改革的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，從而提高農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量和效率，并提出要從農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)者、科技和資金等方面進(jìn)行改革;龍通平[6]認(rèn)為要從資本、勞動(dòng)力、土地和制度等方面入手，優(yōu)化各類要素資源，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給;林惠蝦[7]從改革主體的視角研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展路徑，認(rèn)為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，能夠發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。

2 影響因素實(shí)證分析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要處理與協(xié)調(diào)好各方因素間的關(guān)系。而找出制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步推進(jìn)的影響因素，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而提升產(chǎn)品供給品質(zhì)效益。因此，參照符華平[8]、任海靜等[9]、王波[10]、楊淑杰等[11]研究成果，根據(jù)新疆實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀，考慮到研究數(shù)據(jù)可獲取的難易程度，從投入和產(chǎn)出2個(gè)方面選取新疆農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響因素的指標(biāo)因子。以生產(chǎn)資源中的勞動(dòng)力、受教育程度、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、自然資源、政策保障和投資能力等6個(gè)方面的要素作為比較序列，來(lái)探索制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施的影響因素。

2.1 指標(biāo)選取

農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值是一個(gè)地區(qū)在一定的時(shí)間里農(nóng)業(yè)產(chǎn)出整體情況和成效的體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后所產(chǎn)生的結(jié)果。而資源配置收益的增長(zhǎng)是指生產(chǎn)資源要素投入到達(dá)一定程度時(shí)，通過(guò)整合資源配置來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但資源配置收益難以用固定值來(lái)估量，只能憑借經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論從整體經(jīng)濟(jì)增進(jìn)來(lái)估量，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以用農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值來(lái)權(quán)衡。因而，采用農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo)的參考序列Y。

勞動(dòng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)存在的本源，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與勞動(dòng)力的應(yīng)用不可分割，而最符合權(quán)衡影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素，是從事農(nóng)業(yè)勞作的勞動(dòng)力數(shù)目的總和，因此選取農(nóng)業(yè)從業(yè)者人口總數(shù)，作為比較序列X1。

受教育人口比重是人才儲(chǔ)備的最直觀體現(xiàn)，人口受教育水平的程度比例，決定著人才儲(chǔ)備是否充足，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整具有一定的效用，因此采用農(nóng)村人口未上過(guò)學(xué)、受過(guò)小學(xué)教育、受過(guò)初中教育、受過(guò)高中教育、受過(guò)大學(xué)專科教育和受過(guò)大學(xué)本科以上教育的人口比重，作為比較序列X2、X3、X4、X5、X6、X7。

農(nóng)業(yè)技術(shù)水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷程中使用器具及其他資料的統(tǒng)稱，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此選用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)用化肥施用折純量、農(nóng)藥使用量以及農(nóng)用塑料薄膜使用量作為比較序列X8、X9、X10、X11。

自然資源在本研究中是指灌溉面積和農(nóng)用地，土地和水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)資源的配置結(jié)構(gòu)是否合理決定著產(chǎn)業(yè)調(diào)整的難度，因此選取農(nóng)業(yè)用地和灌溉面積作為比較序列X12、X13。

政策保障在本研究中是指地方財(cái)政支出，地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入資金，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著一定的作用，因此選取農(nóng)林水事務(wù)支出作為比較序列X14。

投資能力是指農(nóng)戶人均消費(fèi)支出，已有研究表明農(nóng)業(yè)資金投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為正相關(guān)關(guān)系，而農(nóng)業(yè)資金廣義分類較多，因此本研究從狹義的方向選取了農(nóng)戶人均消費(fèi)支出作為比較序列X15。

本研究所有數(shù)據(jù)均來(lái)自于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，以2014—2018年為時(shí)間段，如表1所示。

2.2 引入灰色關(guān)聯(lián)度分析影響因素

利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法，對(duì)2014—2018年數(shù)據(jù)進(jìn)行均值化處理，均值化結(jié)果，如表2所示。

2.3 影響因素的測(cè)算

根據(jù)表2數(shù)據(jù)，確定參考數(shù)據(jù)為：

Y{0.901 6， 0.928 8， 0.990 6， 1.040 9， 1.138 2 }。

各影響因素ΔX值公式為：

ΔX=|Y-Xi|，i=1，2，…，15（1）

計(jì)算結(jié)果，如表3所示。

求ΔX最值，得到：

ΔXmin=0，ΔXmax=1.138 22

2.4 影響因素測(cè)算結(jié)果

利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與其他因子關(guān)聯(lián)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。通過(guò)計(jì)算可以得出，關(guān)聯(lián)系數(shù)大于0.9的因子有6種，分別是平均每人消費(fèi)性支出、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)用化肥施用折純量、受過(guò)小學(xué)教育和鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)。而關(guān)聯(lián)系數(shù)在0.7～0.9之間的因子有灌溉面積、受過(guò)高中教育、未上過(guò)學(xué)、農(nóng)用塑料薄膜使用量、受過(guò)初中教育、地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出、農(nóng)藥使用量、農(nóng)用地以及受過(guò)大學(xué)專以上教育;關(guān)聯(lián)系數(shù)在0.5～0.7之間只有受過(guò)大學(xué)本科以教育這一因子。

關(guān)聯(lián)度系數(shù)計(jì)算公式：

根據(jù)公式（3）計(jì)算得到新疆農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響因素的關(guān)聯(lián)度，如表5所示。

關(guān)聯(lián)序?yàn)棣?5>ξ8>ξ9>ξ3>ξ1>ξ13>ξ5>ξ2>ξ11>ξ4>ξ14>ξ10>ξ12>ξ6>ξ7。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與各項(xiàng)指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度由大到小排序：平均每人消費(fèi)性支出>農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力>農(nóng)用化肥施用折純量>受過(guò)小學(xué)教育>鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)>灌溉面積>受過(guò)高中教育>未上過(guò)學(xué)>農(nóng)用塑料薄膜使用量>受過(guò)初中教育>地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出>農(nóng)藥使用量>農(nóng)用地>受過(guò)大學(xué)專以上教育>受過(guò)大學(xué)本科以上教育。2.5 實(shí)證結(jié)論

從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，此次研究所選取的15個(gè)指標(biāo)中，與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之間關(guān)聯(lián)序最強(qiáng)的前6名為：平均每人消費(fèi)性支出、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)用化肥施用折純量、受過(guò)小學(xué)教育和鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)，其關(guān)聯(lián)值全部在0.9。由此得出，關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的5項(xiàng)指標(biāo)，是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

在投資能力方面，平均每人消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響最為明顯，這體現(xiàn)出農(nóng)民的投資能力對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響十分重要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，農(nóng)民的投資方向決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。而農(nóng)民收入水平下降，直接導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)支出水平下降，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的選擇性較小，從而加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，影響農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而農(nóng)民收入水平不斷增長(zhǎng)，則會(huì)提升農(nóng)戶的消費(fèi)支出能力，使得農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資上選擇性更廣，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)。由此可知，農(nóng)戶投資能力的提升，對(duì)提升新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的作用。

農(nóng)業(yè)技術(shù)水平方面，機(jī)械化程度與化肥的使用量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響非常明顯。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)用機(jī)械得到了廣泛使用，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅提升，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程;化肥的使用量得到有效控制，可以有效補(bǔ)充農(nóng)作物在生產(chǎn)中缺少的養(yǎng)分，提高土壤肥力，有利于對(duì)土地集約化利用，提升產(chǎn)值效益。而機(jī)械化投入范圍有限，則造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)間效益差距較大，影響經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng);化肥施用量未得到控制，則會(huì)造成土壤肥力過(guò)高或過(guò)低，破壞生產(chǎn)環(huán)境，造成作物減產(chǎn)，從而影響產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

受教育人口比重方面，總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，勞動(dòng)力的素質(zhì)水平向小學(xué)文化水平傾斜。由于小學(xué)文化水平人口比重的升高，且受學(xué)習(xí)能力因素影響，使得整體人口素質(zhì)下降，從而加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與技術(shù)推廣運(yùn)用的難度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻，最終影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)。由此可知，提升人口素質(zhì)水平刻不容緩，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

勞動(dòng)力方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度非常高，說(shuō)明勞動(dòng)力對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著較強(qiáng)的影響。勞動(dòng)是一切社會(huì)存在和發(fā)展的最基本條件，沒(méi)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，而勞動(dòng)力是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。從業(yè)人口總量過(guò)高，會(huì)造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，勞動(dòng)力過(guò)剩，從而影響社會(huì)發(fā)展;而從業(yè)人口過(guò)少，則會(huì)造成資源閑置，勞動(dòng)力匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量的增加，雖有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但要保證在一定的范圍內(nèi)增加，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3 對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建造的梳理排查，提升以水、電為主的基礎(chǔ)設(shè)施建造與維護(hù)能力，提高設(shè)施的利用效率，確保財(cái)政資金準(zhǔn)確投入到具體項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶相關(guān)操作要求的宣傳力度，農(nóng)戶作為設(shè)施設(shè)備的直接操作者，應(yīng)掌握正確的操作規(guī)范和簡(jiǎn)單的維護(hù)技巧，將設(shè)施中出現(xiàn)的故障進(jìn)行合理反饋，保障設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，提高對(duì)農(nóng)田水利與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視程度，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。

3.2 提高職業(yè)農(nóng)民培育力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

改變農(nóng)戶的思想觀念，對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的宣傳力度，并建造農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)分享高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供需信息，形成良好的產(chǎn)需對(duì)接，以此增強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。加大對(duì)農(nóng)戶的培育力度和范圍，提高農(nóng)戶的相關(guān)知識(shí)與專業(yè)技能，對(duì)正在從事或有意從事各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的中青年勞動(dòng)者，加大培養(yǎng)力度，使其向?qū)＜倚蛷臉I(yè)者發(fā)展，鼓勵(lì)組建農(nóng)戶自己的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提高技術(shù)推廣應(yīng)用范圍。

3.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理體系，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)最新生產(chǎn)工序，制定嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)的力度，讓其盡快掌握新型種植管理技術(shù)，并引導(dǎo)農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，詳細(xì)記載化肥、農(nóng)藥的使用情況，及其他植保類農(nóng)事活動(dòng)，提高農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和成本控制能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥、化肥和其他藥物成分是否符合標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化管理。

3.4 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條縱深能力，降低生產(chǎn)成本投入

鞏固農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化等相關(guān)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，利用現(xiàn)代化科技手段改造并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)。成立以縣、鄉(xiāng)、村為聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，形成由各縣區(qū)的農(nóng)業(yè)局為領(lǐng)頭單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站為支柱，村農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶與農(nóng)資店鋪為具體實(shí)施的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)戶的覆蓋范圍，保障每個(gè)農(nóng)戶都能受到技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)輸線路建設(shè)和技術(shù)設(shè)備向農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)地與外界聯(lián)系，并完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加大運(yùn)輸存儲(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，降低運(yùn)輸過(guò)程中的損耗，提高貨運(yùn)能力。

3.5 完善農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)

自治區(qū)政府需保持財(cái)政支農(nóng)的資金穩(wěn)步增長(zhǎng)，提高財(cái)政支持力度，與各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)，建立與其相匹配的財(cái)政支持機(jī)制。明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向，增強(qiáng)財(cái)政支出的指向性，確保資金準(zhǔn)確落實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，記錄好資金的使用明細(xì)，及時(shí)做好評(píng)價(jià)與反饋。增強(qiáng)財(cái)政資金的使用率，細(xì)化分配比例，促進(jìn)財(cái)政資金良好循環(huán)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)融資渠道與保險(xiǎn)服務(wù)的建設(shè)，運(yùn)用政策引導(dǎo)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)拓展在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款扶持強(qiáng)度。

3.6 構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)模式，提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力

提高普通農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到企業(yè)組織的生產(chǎn)中來(lái)，和企業(yè)組織共同經(jīng)營(yíng)管理。打造以龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體+普通農(nóng)戶為主要結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的附加值，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益提升到最大化。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的推廣范圍，加強(qiáng)對(duì)普通農(nóng)戶的技術(shù)支撐，有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)能力，減少企業(yè)組織與農(nóng)戶之間矛盾沖突，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，增強(qiáng)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建立的引導(dǎo)作用，建造農(nóng)產(chǎn)品的品牌培植、發(fā)育和維護(hù)體系，建立以企業(yè)為主體、政府為指導(dǎo)和農(nóng)戶等多方參與的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)機(jī)制，并培育一批具有區(qū)域特色、發(fā)展?jié)摿^好、帶動(dòng)能力強(qiáng)和公信力較高的特色品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品價(jià)值向高端延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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收稿日期：2021-02-26

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項(xiàng)目（19BYJ049）

作者簡(jiǎn)介：彭鑫哲（1994—），男，河北唐山人，在讀碩士生，主要從事農(nóng)業(yè)管理方面研究。

通訊作者簡(jiǎn)介：關(guān)全力（1972—），男，安徽蚌埠人，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)教學(xué)方面研究。