政策供給視角下全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的問題解析與策略選擇

□崔志鈺 陳鵬 倪娟

自2015年1月起，教育部分三批共遴選了562家單位參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，從前兩批的試點(diǎn)情況看，共有試點(diǎn)單位368 家，通過驗(yàn)收356 家，驗(yàn)收通過率高達(dá)96.7%，收到了良好的試點(diǎn)效果。2019年5月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》（以下簡稱《推進(jìn)通知》），標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制由小范圍試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)的新階段。良好的試點(diǎn)效果如何順利地轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)的效果，試點(diǎn)時的政策供給“小氣候”如何自然地轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)的“大氣候”，“氣候”變化下的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革需要更為精準(zhǔn)的政策供給。

一、全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的問題解析

（一）多元主體的積極動能衰減

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)取得了良好的成效，是否就意味著全面推進(jìn)一定會取得好的成效，是否會陷入“一試點(diǎn)就成功，一推廣就失敗”的怪圈，這在相當(dāng)程度上取決于政策的有效供給。現(xiàn)代學(xué)徒制是一個由政府、學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)等多元主體間利益交互形成的生態(tài)系統(tǒng)[1]，多元主體能否保持積極動能是全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制效能發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。

1.從教育行政部門來看，其引領(lǐng)和主導(dǎo)作用衰減。在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和推進(jìn)過程中教育行政部門起著重要作用，2014年8月教育部發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《試點(diǎn)意見》），隨后教育部職成司發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，分三批遴選了368 家試點(diǎn)單位（見表1），對試點(diǎn)單位的試點(diǎn)情況進(jìn)行年度檢查和周期驗(yàn)收，試點(diǎn)工作在省級教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展。在政策制訂、內(nèi)容選擇、單位遴選、進(jìn)程安排、機(jī)制建設(shè)等各方面，教育行政部門都起著引領(lǐng)和主導(dǎo)作用?？梢赃@么說，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)是在教育行政部門的頂層設(shè)計下，自上而下、由點(diǎn)到面的有計劃、有組織的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革行動，是教育行政部門的主動作為、積極作為。這種積極動能還體現(xiàn)在“單位自檢、省級檢查、部級核查”的嚴(yán)密過程管理中，體現(xiàn)在“試點(diǎn)總結(jié)、省級驗(yàn)收、結(jié)果復(fù)核”的終期考核中。隨著《推進(jìn)通知》的發(fā)布，現(xiàn)代學(xué)徒制從點(diǎn)上試點(diǎn)邁入面上推廣的新階段，開始了常態(tài)化的探索實(shí)踐。教育行政部門不再需要組織申報和遴選，不再需要統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)，職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)各自的辦學(xué)實(shí)際自主決定現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)，教育行政部門也不可能延續(xù)原先的過程管理和終期考核，即便有管理和考核，也很難對職業(yè)院校產(chǎn)生如試點(diǎn)時的約束力，這就必然導(dǎo)致教育行政部門的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用衰減。這種衰減源自試點(diǎn)結(jié)束后的重心轉(zhuǎn)移和主動責(zé)任放棄，這種放棄意味著教育行政部門不再對職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)進(jìn)行過多的干預(yù)，職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)處于自發(fā)和自覺狀態(tài)，由按照上級教育行政部門的決策部署探索實(shí)踐演變?yōu)榘凑帐袌鲈瓌t和教育規(guī)律自主探索實(shí)踐。

表1 現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)情況表 單位：家

教育行政部門在全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作中的動能衰減具有必然性：其一，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的圓滿收官，為現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，奠定了全面推進(jìn)的堅實(shí)基礎(chǔ)，教育行政部門沒必要繼續(xù)“躬親”和投入大量精力，工作重心轉(zhuǎn)向亦是自然。其二，全面推進(jìn)后，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革進(jìn)入常態(tài)化、普及化，由于職業(yè)院校及建設(shè)專業(yè)面廣量大，教育行政部門已沒有足夠的資源進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管理。其三，試點(diǎn)院校都經(jīng)過嚴(yán)格遴選，基本都是各地的優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校，全面推進(jìn)后由于區(qū)域、院校差異巨大，很難再“統(tǒng)一度量衡”，課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等只能通過各職業(yè)院校在實(shí)踐中探索形成，教育行政部門只能也必須“放手”。

2.從職業(yè)院校來看，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的積極動能衰減具有一定的普遍性。廣大職業(yè)院校是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的主力軍，在總計562 家試點(diǎn)單位中，職業(yè)院校有504 家，占比達(dá)89.68%。雖然在政策文件中對試點(diǎn)職業(yè)院校沒有設(shè)置明確的“門檻”，只是在《試點(diǎn)意見》中提出“選擇一批有條件、基礎(chǔ)好的地市、行業(yè)、骨干企業(yè)和職業(yè)院校作為教育部首批試點(diǎn)單位”[2]。由于試點(diǎn)資源“僧多粥少”，需要進(jìn)行層層評審、遴選，所以最終有資格參與試點(diǎn)的都是區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。能成功入圍參與國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)對職業(yè)院校而言除了能獲得相應(yīng)的獎補(bǔ)資金外，更是對職業(yè)院校辦學(xué)地位、辦學(xué)業(yè)績、辦學(xué)品質(zhì)的肯定，這是一種無形的榮耀。因此，對于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，廣大職業(yè)院校都表現(xiàn)出較高的熱情。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，職業(yè)院校參與現(xiàn)代學(xué)徒制由原先的“申報—遴選—評審”變成了不設(shè)門檻、不需任何手續(xù)的隨時隨地參與，現(xiàn)代學(xué)徒制這一“舊時王謝堂前燕”開始“飛入尋常百姓家”，由試點(diǎn)時的“我要參與”變成了全面推進(jìn)時的“隨我參與”。現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)使職業(yè)院校有了“用武之地”，然而職業(yè)院校似乎并沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的“熱情”，很多職業(yè)院校仍處于等待、觀望之中，這是因?yàn)椋浩湟?，參與現(xiàn)代學(xué)徒制不會給職業(yè)院校帶來即時的光環(huán)和榮耀，不可能再有試點(diǎn)時的那種責(zé)任感和使命感。其二，教育行政部門的重視程度下降，現(xiàn)代學(xué)徒制由試點(diǎn)時的“聚光燈”變成了全面推進(jìn)時的“散光燈”，變成了職業(yè)院校的自主行動和常態(tài)工作，職業(yè)院校自然也就由試點(diǎn)時的激情變成了全面推進(jìn)后的心境。其三，現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)還存在很多不確定因素，會遭遇較多的阻力、面臨較多的困難。

職業(yè)院校在全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制過程中的積極動能衰減具有一定的普遍性，其中有些是深層次原因，但更為主要的是政策供給不足：其一，在試點(diǎn)時給予職業(yè)院校的政策支持缺乏延續(xù)性，資金補(bǔ)助保障取消或減弱，比較《試點(diǎn)方案》和《推進(jìn)通知》，《推進(jìn)通知》已不再有相應(yīng)的保障措施，不再有“加大投入力度，通過財政資助、政府購買等措施……”等的表述。其二，在教育部出臺《推進(jìn)通知》后，各省市區(qū)出臺相關(guān)配套文件的不多，很多地方只是轉(zhuǎn)發(fā)該文件，其重視程度可見一般，職業(yè)院校推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制已很難獲得教育行政部門的廣泛關(guān)注和大力支持。其三，非試點(diǎn)職業(yè)院校在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中，必然會遇到一定的風(fēng)險和困難，根源在于企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性始終沒有得到政策的有效保障。

3.從行業(yè)企業(yè)來看，隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，行業(yè)企業(yè)積極性不高、優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源短缺這一“頑疾”還將繼續(xù)存在。行業(yè)企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制效能發(fā)揮不可或缺的一方，從現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)來看，行業(yè)組織8 家，企業(yè)17 家，共25 家，占試點(diǎn)單位的4.4%。這些企業(yè)都為行業(yè)龍頭企業(yè)，有著良好的經(jīng)營業(yè)績，覆蓋了土木建筑、裝備制造、輕工紡織、食品藥品與糧食、交通運(yùn)輸、電子信息、財經(jīng)商貿(mào)等多個專業(yè)大類，但由于試點(diǎn)企業(yè)樣本太小，不可能涵蓋19 個專業(yè)大類，農(nóng)林牧漁、資源環(huán)境與安全、文化藝術(shù)、新聞傳播、教育與體育等大類沒有試點(diǎn)企業(yè)，更不用說具體99 個專業(yè)類、791 種專業(yè)所對應(yīng)的企業(yè)了。在區(qū)域分布上，試點(diǎn)企業(yè)遍及天津、上海、江蘇、江西、山東等12 個省市區(qū)，占全國34 個省級行政區(qū)的35%。試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量偏少、代表性不足使職業(yè)院校在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中處于主導(dǎo)地位，行業(yè)企業(yè)很難獲得足夠的話語權(quán)。

校企雙主體辦學(xué)在體制機(jī)制上的“梗阻”依然存在。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，企業(yè)積極性不高、優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源短缺這一“頑疾”還將繼續(xù)存在，主要原因在于：一是校企一體化辦學(xué)的局面還未形成。職業(yè)院校按教育規(guī)律辦學(xué)，企業(yè)按市場規(guī)律生產(chǎn)，職業(yè)院校不善于考慮和計算商業(yè)利益，企業(yè)也不善于尊重教育規(guī)律，校企雙方難以結(jié)成利益共同體，校企一體化始終難以做到“神”“形”兼?zhèn)?。二是學(xué)校育人周期和員工培養(yǎng)周期間存在明顯落差。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)周期一般為三年，企業(yè)員工的崗前培訓(xùn)一般在半年以內(nèi)，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)要求“職業(yè)院校招生錄取與企業(yè)用工一體化”，實(shí)現(xiàn)招生即招工，學(xué)生即學(xué)徒，這就意味著將企業(yè)的員工培養(yǎng)周期由原來的半年延長為三年，這對企業(yè)來說是一種被動的順應(yīng)，加上學(xué)生畢業(yè)后的高流動性，勢必極大地增加企業(yè)的人力資源成本和用工風(fēng)險。三是與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理制度難以有效建立。企業(yè)的生產(chǎn)具有靈活性、應(yīng)急性等特點(diǎn)，需要按照市場規(guī)律組織生產(chǎn)，職業(yè)院校的教學(xué)則相對穩(wěn)定，這就需要建立相應(yīng)的彈性學(xué)制，然而職業(yè)院校的彈性學(xué)制卻面臨諸多的風(fēng)險，如學(xué)生淪為廉價勞動力的輿論風(fēng)險、教學(xué)管理中的安全風(fēng)險等。

（二）實(shí)踐內(nèi)容的風(fēng)險勢能高啟

通過三批的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，就校企協(xié)同育人、招生招工一體化、完善人才培養(yǎng)制度和標(biāo)準(zhǔn)、雙導(dǎo)師制、管理機(jī)制建設(shè)等形成了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，然而實(shí)踐內(nèi)容的風(fēng)險勢能并沒有出現(xiàn)根本下降，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策和實(shí)踐風(fēng)險依舊高啟。

1.“招生招工一體化”帶來的風(fēng)險?！罢猩泄ひ惑w化” 是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和推進(jìn)的重要內(nèi)容，很多職業(yè)院校在實(shí)踐中形成了“招生即招工、入校即入廠”的一體化招生招工制度，學(xué)員同時具備學(xué)生和學(xué)徒“雙重身份”，并且要求簽訂學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)兩份合同（或?qū)W徒、學(xué)校和企業(yè)之間的三方協(xié)議）。這種做法在中職校卻極有可能與我國現(xiàn)行的法律相抵觸，《義務(wù)教育法》規(guī)定，小學(xué)入學(xué)年齡為6 周歲，如果加上九年義務(wù)教育，學(xué)生升入中職校的年齡應(yīng)該為15 周歲，不滿16 周歲，不具備獨(dú)立的民事行為能力，《中華人民共和國勞動法》第十五條“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”[3]。如果在中職招生時，采用現(xiàn)代學(xué)徒制的“招生即招工、入學(xué)即入職”一體化制度，學(xué)生一入學(xué)就具有學(xué)生和學(xué)徒雙重身份，勢必觸犯國家勞動法律，這是中職?，F(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)中不可回避的法律風(fēng)險。

這種法律風(fēng)險是事實(shí)存在的，這種風(fēng)險的產(chǎn)生主要源于以下幾個方面：其一，法律意識淡薄。學(xué)生學(xué)徒雙重身份是現(xiàn)代學(xué)徒制的重要特征，為了推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，學(xué)校和企業(yè)往往會忽略學(xué)生的年齡，以為通過簽訂三方或四方協(xié)議就合規(guī)合法，就能保障各方權(quán)益，卻未曾考慮到簽訂協(xié)議的一方并不具備簽訂協(xié)議的資格。其二，對招生招工一體化的理解偏頗。將招生招工一體化理解為招生招工同步化，這種理解偏頗根本反映出職業(yè)院校在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革時的機(jī)械性和膚淺性。招生招工一體化根本在于“校企共同制訂和實(shí)施招生招工方案”，要求招生時考慮招工，但招生并不等于招工，入學(xué)并不等于入職，可以先招生后招工，先入學(xué)后入職。其三，招生錄取和企業(yè)用工程序不規(guī)范。當(dāng)前一些地區(qū)的職業(yè)院校面臨生源危機(jī)，在招生時出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象，有的將與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聯(lián)合招生作為吸引學(xué)生的一張名片，而企業(yè)由于用工短缺、“一技難求”，也樂于與職業(yè)院校合作，簽訂相關(guān)的用工協(xié)議，在這個過程中，學(xué)生的實(shí)際年齡被忽略。

2.“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”帶來的風(fēng)險。完善各類制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革的重要內(nèi)容，《試點(diǎn)方案》要求“共同制訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)實(shí)施方案”，《推進(jìn)通知》要求“校企共同研制高水平的現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，究竟哪些標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)院校和企業(yè)自主制訂，哪些又應(yīng)該是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)主體在認(rèn)知上較為模糊。應(yīng)該明確，哪些標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)院校和企業(yè)必須遵守的，是不可以隨便制訂的，哪些標(biāo)準(zhǔn)可以由職業(yè)院校和企業(yè)自主制訂。所謂自主制訂也不是隨心所欲，標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)有一套嚴(yán)格的流程。如果每個現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施項目都形成一套標(biāo)準(zhǔn)，都按照各自的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，那就無所謂標(biāo)準(zhǔn)，就會帶來一些無法預(yù)料的風(fēng)險。

“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”帶來的風(fēng)險主要源自以下幾個方面：其一，對各類標(biāo)準(zhǔn)制訂主體內(nèi)涵把握不清。以“專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”為例，教育部辦公廳在《關(guān)于制訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的意見》中明確提出“成立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，啟動中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作”[4]?？梢娭械嚷殬I(yè)學(xué)校的“專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”是由教育部領(lǐng)導(dǎo)并委托專家組制訂的，中等職業(yè)學(xué)校不能隨意制訂和修改專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其二，對標(biāo)準(zhǔn)制訂的嚴(yán)肅性認(rèn)識不充分。所謂標(biāo)準(zhǔn)是通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件[5]。標(biāo)準(zhǔn)制訂有嚴(yán)格的流程，主要包括編制制訂計劃——成立標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)——調(diào)查研究、編制工作方案——提出標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿并征求意見——提出標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿——對送審稿進(jìn)行審查——提出標(biāo)準(zhǔn)草案報批稿——主管部門審批、發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)決不是一個人或幾個人就能隨便完成。其三，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)控缺失。在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過程中，教育行政部門通過“單位自檢、省級檢查、部級抽檢”開展年度檢查，對照試點(diǎn)任務(wù)書進(jìn)行周期驗(yàn)收，確保現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)任務(wù)的完成，因此整體的試點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)控是有保障的，各試點(diǎn)單位校企共同制訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn)和教育行政的審核檢查，是基本可靠的。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制后，由于缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)控及其審查程序，其標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和可復(fù)制性值得懷疑，極易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)泛濫。

3.“培養(yǎng)模式改革”帶來的風(fēng)險。工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的核心內(nèi)容[6]，如果按照“招生招工一體化”的要求，意味著無論中職生還是高職生其學(xué)徒的期限將達(dá)3年。雖然國家對學(xué)徒期的年限沒有明確規(guī)定，但“學(xué)徒期是按照技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)所要求的時間來確定”[7]。根據(jù)“1+X”證書試點(diǎn)的要求，“中職、高職、本科及以上層面的學(xué)生分別對應(yīng)“X”證書的初級、中級和高級職業(yè)技能等級”[8]，也就是中職校主要培養(yǎng)學(xué)生的初級職業(yè)技能，高職院主要培養(yǎng)學(xué)生的中級職業(yè)技能?！镀髽I(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》就明確，學(xué)徒的培養(yǎng)由企業(yè)結(jié)合崗位需求確定，培養(yǎng)目標(biāo)以中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年[9]。如此，以培養(yǎng)初、中級職業(yè)技能的中等和高等職業(yè)院校的學(xué)徒制默認(rèn)為3年既不合理也面臨著諸如學(xué)生專業(yè)思想不鞏固、就業(yè)流動性大、教學(xué)管理與運(yùn)行難度大等風(fēng)險。

在全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中，“培養(yǎng)模式改革”帶來的風(fēng)險主要源自以下幾個方面：其一，“照著做”成為職業(yè)院校的主體思維。職業(yè)院校沒有從深層次上思考現(xiàn)代學(xué)徒制的一些本源問題，比如學(xué)徒制的周期究竟應(yīng)多長，雙導(dǎo)師的作用場域是否過于絕對，校企合作開發(fā)的活頁式和工作手冊式教材何以全面關(guān)照專業(yè)核心素養(yǎng)等，因?yàn)槿狈ι疃鹊睦斫夂退伎迹趯?shí)踐中往往會走樣、跑偏。其二，配套不全成為重要制約?，F(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)自然要兼顧企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，應(yīng)該有助于而不是干擾企業(yè)的生產(chǎn)，這就需要隨時調(diào)整人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃，需要采用較為彈性的學(xué)習(xí)方式，相關(guān)的管理配套、質(zhì)量監(jiān)控和組織實(shí)施面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的困難。其三，理想與現(xiàn)實(shí)的反差。校企雙主體是全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的組織保障，“校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人”要求校企在現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)過程中擁有同等的話語權(quán)，然而校企在學(xué)徒培養(yǎng)上的理念不一致，參與熱度自然有差異，企業(yè)需要的是在短期內(nèi)以最小成本培養(yǎng)出急需、緊缺崗位的技術(shù)技能人員，學(xué)校更強(qiáng)調(diào)學(xué)徒面向社會和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展能力[10]，企業(yè)的參與積極性仍是現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)過程中的重要制約因素。

（三）政策環(huán)境的保障功能弱化

1.資金獎補(bǔ)政策難以延續(xù)。為了引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，各級政府加大投入力度，通過財政資助、政府購買等措施來保障現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的順利進(jìn)行。例如，廣東省中山市對試點(diǎn)中職學(xué)校每個專業(yè)補(bǔ)助30 萬元[11]。山東省對每個試點(diǎn)專業(yè)補(bǔ)助25 萬元，山東省財政廳投入1000萬元資金，支持25 個高職項目、15 個中職項目開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。據(jù)山東省財政廳介紹，合作企業(yè)每接受1 名學(xué)徒并按標(biāo)準(zhǔn)完成培養(yǎng)任務(wù)，獲得5000 元財政補(bǔ)助，其中3000 元用于獎勵帶學(xué)徒師傅，2000 元用于補(bǔ)償水電、耗材等支出[12]。吉林省高職現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項目，每個項目補(bǔ)助資金50 萬元[13]。強(qiáng)大的資金投入為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)提供了堅實(shí)的保障。

隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，無論對于職業(yè)院校還是企業(yè)都不可能再享受原有的資金獎補(bǔ)政策，即便有獎補(bǔ)資金也不可能保持原先的水平，《推進(jìn)通知》中也沒有了“財政資助、政府購買”等的表述，主要源自以下幾個方面：其一，現(xiàn)代學(xué)徒制全面推進(jìn)使參與現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)院校和企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，如果再延續(xù)試點(diǎn)時的資金獎補(bǔ)政策，必然會給各級財政帶來較大的壓力，也會擠壓其他教育項目的經(jīng)費(fèi)投入。其二，現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)使現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式成為職業(yè)院校人才培養(yǎng)的常態(tài)，如果要對常態(tài)化的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行資金支持，就必須出臺明確的政策指導(dǎo)性文件，使各級政府有所遵循。其三，隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，教育行政部門的主導(dǎo)作用弱化，已不再對現(xiàn)代學(xué)徒制項目進(jìn)行審批和過程干預(yù)，現(xiàn)代學(xué)徒制變成了校企之間基于教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合作，如果進(jìn)行資金獎補(bǔ)，在沒有形成相應(yīng)約束機(jī)制的情況下，會面臨套取、挪動等資金風(fēng)險。

2.各項保障措施難以跟進(jìn)。為了保障現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的順利進(jìn)行，各地出臺了《開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，采取了一系列的保障措施。如廣東省成立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組、搭建現(xiàn)代學(xué)徒制管理和服務(wù)信息平臺、組建省級高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會、建立現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)政府補(bǔ)貼制度等，對試點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)控、導(dǎo)師團(tuán)隊建設(shè)、學(xué)徒權(quán)益保障等進(jìn)行了明確規(guī)定[14]。浙江省嘉興市出臺了《現(xiàn)代學(xué)徒制校企雙方職責(zé)與權(quán)益》《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒基本職責(zé)與權(quán)益》《現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)師傅的職責(zé)與權(quán)益》等政策文件[15]。這些政策措施的出臺有效保障了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的順利推進(jìn)。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，這些保障措施是否還會延續(xù)，是否會由“暫行”“試用”變成“暫停”“不用”，從現(xiàn)有的推進(jìn)情況觀察，地方財政支持企業(yè)參與包括現(xiàn)代學(xué)徒制在內(nèi)的產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的“硬核”政策還遠(yuǎn)沒有到位。試點(diǎn)時形成的各項保障措施有的“凍結(jié)”，有的廢止，沒有新的文件來取代“暫行”“試用”。

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)時的各項保障措施為什么難以持續(xù)跟進(jìn)，主要源自以下幾個方面：其一，現(xiàn)代學(xué)徒制面廣量大，教育行政部門有心無力，主導(dǎo)角色淡化，“照顧”不過來，使試點(diǎn)時的政策無法再有效地執(zhí)行，也就難以推出新的工作方案，難以組織統(tǒng)一的年檢和驗(yàn)收。其二，試點(diǎn)時的很多政策已不再適用，教育行政部門為了激發(fā)廣大職業(yè)院校和企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的積極性，出臺了一系列的激勵政策，這些激勵政策有的本身就具有臨時性、階段性的特點(diǎn)，有的就規(guī)定了政策期限。其三，教育行政部門與企業(yè)之間無隸屬關(guān)系，教育行政部門出臺的政策難以有效傳導(dǎo)給企業(yè)，在校企雙主體中，難以形成對企業(yè)的權(quán)益保障，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制主要依賴的是職業(yè)院校一方的力量，企業(yè)的從屬地位沒有改變。

3.實(shí)施環(huán)境難以簡單復(fù)制。現(xiàn)代學(xué)徒制在試點(diǎn)時營造了良好的實(shí)施“小氣候”，比如，通過“自愿申報—省級推薦—部級評議”不僅對職業(yè)院校進(jìn)行了遴選，對試點(diǎn)的專業(yè)領(lǐng)域也進(jìn)行了篩選，成立了“現(xiàn)代學(xué)徒制工作專家指導(dǎo)委員會”，制訂了試點(diǎn)任務(wù)書，對試點(diǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，組織試點(diǎn)單位之間經(jīng)驗(yàn)交流等。這就保證了試點(diǎn)院校都是區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校，試點(diǎn)專業(yè)多為與“中國制造2025”聯(lián)系密切的領(lǐng)域，試點(diǎn)企業(yè)多為規(guī)模以上的行業(yè)龍頭企業(yè)，保證了試點(diǎn)過程的規(guī)范和有序，也保證了試點(diǎn)的效果。由于試點(diǎn)結(jié)果會對職業(yè)院校產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此這種“小氣候”還表現(xiàn)為教育行政部門對試點(diǎn)項目的高度關(guān)注、試點(diǎn)單位對試點(diǎn)項目的高度重視。

隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，試點(diǎn)時的“小氣候”很難簡單地轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟓h(huán)境”，主要原因在于：其一，項目主體發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代學(xué)徒制的執(zhí)行主體由試點(diǎn)時的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校變?yōu)槿嫱菩泻蟮乃新殬I(yè)院校，有優(yōu)質(zhì)學(xué)校也有薄弱學(xué)校，專業(yè)也擴(kuò)大為職業(yè)院校的所有專業(yè)，合作企業(yè)有規(guī)模以上龍頭企業(yè)也有中小規(guī)模的業(yè)績一般的企業(yè)，項目實(shí)施的主體環(huán)境更為多樣化、復(fù)雜化。其二，政策環(huán)境發(fā)生了很大變化，政府已不再統(tǒng)籌，甚至在《推進(jìn)通知》中也沒有專門“保障措施”方面的表述，試點(diǎn)時的政策供給很多已不再延用到全面推進(jìn)階段，很多地區(qū)只是轉(zhuǎn)發(fā)了教育部的《推進(jìn)通知》，地方教育行政部門也難以如試點(diǎn)階段一般再出臺相關(guān)的政策激勵舉措。其三，現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)涉及職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)等多個利益主體，如果沒有政府統(tǒng)籌，僅憑校企之間的“情感”互聯(lián)，很難持續(xù)。本來參與現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)地區(qū)就只有20 個，只占全面試點(diǎn)單位的3.5%，試點(diǎn)地區(qū)雖然出臺了一系列的政策文件，但由于區(qū)域的典型性、代表性不夠，這些政策文件也很難直接借鑒。

二、全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的策略選擇

（一）從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動為主

1.要素驅(qū)動難以為繼。要素驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念。所謂要素，是指構(gòu)成一個客觀事物的存在并維持其運(yùn)動的必要的最小單位，是構(gòu)成事物必不可少的因素，又是組成系統(tǒng)的基本單元，是系統(tǒng)產(chǎn)生、變化、發(fā)展的動因[16]。要素驅(qū)動是指主要依靠各種生產(chǎn)要素的投入（比如說土地、資源、勞動力等）來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式以及從市場對生產(chǎn)要素的需求中獲取發(fā)展動力的方式[17]。在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，呈現(xiàn)出鮮明的要素驅(qū)動色彩：其一，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位嚴(yán)重不足，不要說全國中職校只有65家，企業(yè)只有17 家，各類試點(diǎn)單位總數(shù)也只有562家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，絕大多數(shù)申報單位無法獲得試點(diǎn)資格，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)呈現(xiàn)出鮮明的“賣方市場”特點(diǎn)，之所以不追求較大的試點(diǎn)樣本，其中的重要考量就是便于資源要素的集中投入。其二，為了保證試點(diǎn)成功，政府進(jìn)行了大量的要素投入，將各類資源要素重點(diǎn)向試點(diǎn)單位投放，各試點(diǎn)單位成為“皇帝的寵兒”，可以說要經(jīng)費(fèi)有經(jīng)費(fèi)、要政策有政策，試點(diǎn)院校也將優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源、師資資源、財政資源向試點(diǎn)專業(yè)傾斜，企業(yè)在獲得要素投入后，也呈現(xiàn)積極配合的姿態(tài)。其三，為了保證要素投入的效果，教育行政部門掌握著驗(yàn)收和考核的權(quán)利，更掌握著要素分配投入的權(quán)利，從驗(yàn)收情況看，首批165家試點(diǎn)單位，通過驗(yàn)收的有124 家，通過率僅為75%，在第二次驗(yàn)收中的368 家試點(diǎn)單位，通過驗(yàn)收356 家，通過率達(dá)到了96.7%?？梢哉f要素驅(qū)動在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中發(fā)揮了極為重要的作用。

試點(diǎn)過程過多地依賴要素驅(qū)動，要素驅(qū)動具有不可持續(xù)性，隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，要素驅(qū)動帶來的諸多問題日益顯現(xiàn)，遭遇要素瓶頸成為必然事件。所謂要素瓶頸主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在投入要素上遇到了限制?，F(xiàn)代學(xué)徒制在由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)的過程中的投入要素限制主要源自以下幾個方面：其一，現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，使各參與單位由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，政府不可能像支持試點(diǎn)單位一樣來支持現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，不僅財力上不允許，也不符合權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t。其二，政策的出臺不可能只是單純的要素考量，會考慮綜合因素，因此一般不會有超出試點(diǎn)時的利多政策出現(xiàn)，甚至?xí)鼋Y(jié)或取消一些試點(diǎn)時的政策。其三，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制必然伴隨著去行政化，而行政化與要素投入往往呈現(xiàn)一定的相關(guān)性，去行政化的過程也是要素投入減少的過程。這就需要突破要素制約，尋求新的動能轉(zhuǎn)換，這是現(xiàn)代學(xué)徒制全面推進(jìn)中的“痛點(diǎn)”，也將成為優(yōu)化制度供給的“靶點(diǎn)”，市場驅(qū)動呼之欲出。

2.市場驅(qū)動應(yīng)成主流。市場驅(qū)動應(yīng)成為全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的應(yīng)然選擇。無論是職業(yè)院校還是企業(yè)都是面向市場的主體，職業(yè)院校必須面向市場辦學(xué)，面向產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才；企業(yè)自不必說，市場是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是企業(yè)經(jīng)營管理的“風(fēng)向標(biāo)”。發(fā)揮市場在全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制中的主導(dǎo)作用，就是要突破要素驅(qū)動的理念束縛，擺脫行政主導(dǎo)的慣性思維，以市場原則配置資源、推進(jìn)改革。

按照市場原則推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是遵循交易成本理論。所謂交易成本（Transaction Costs）就是在一定的社會關(guān)系中，人們自愿交往、彼此合作達(dá)成交易所支付的成本[18]。在校企雙方共建現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中，明晰雙方的交易成本是重點(diǎn)。企業(yè)主要承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)所需設(shè)備、學(xué)習(xí)場所、配備帶徒師傅的責(zé)任，支付現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項目的學(xué)徒工資、師傅津貼等相關(guān)成本。職業(yè)院校承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項目學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)期間的全部成本和企業(yè)實(shí)習(xí)期間學(xué)校指導(dǎo)教師的補(bǔ)貼。政府應(yīng)根據(jù)市場原則，改革職業(yè)教育投入機(jī)制，探索全日制普通學(xué)生和全日制現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生分類生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，化解校企雙方的交易成本。二是把握市場需求動態(tài)。當(dāng)前人力資源已經(jīng)進(jìn)入求大于供的“買方市場”，“招工困難、一技難求”已成普遍現(xiàn)象和長期趨勢，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制正是為了解決長期存在的校企“供求脫節(jié)”問題。從試點(diǎn)情況看，163 家獲得備案的試點(diǎn)單位中，有102 家試點(diǎn)合作企業(yè)沒有經(jīng)費(fèi)投入，其余61 家試點(diǎn)的合作企業(yè)承諾投入資金共13237.62 萬元，只占全部項目總資金的22.09%[19]，企業(yè)積極性顯然還不高。根據(jù)市場原則，出臺企業(yè)技能人才引進(jìn)的成本分擔(dān)動態(tài)機(jī)制勢在必行。三是強(qiáng)化市場規(guī)則。要讓政策更有態(tài)度、更有溫度、更有力度、更有效度，就必須強(qiáng)化市場規(guī)則，政府的職責(zé)在于營造良好的市場環(huán)境，這一良好的市場環(huán)境自然也包括人力資源市場環(huán)境，這就需要進(jìn)行深入的市場調(diào)研，把脈企業(yè)對人力資源的需求，以現(xiàn)代學(xué)徒制為載體，實(shí)現(xiàn)供需對接。如此，政府部門應(yīng)該是一個“牽線者”，是一個政策供給方，而不應(yīng)成為一個主導(dǎo)者，更不應(yīng)成為一個利益引誘者。

（二）從改革創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向借鑒應(yīng)用為主

1.改革創(chuàng)新是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的主題?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)本身就是在一定時間和一定范圍內(nèi)所進(jìn)行的一種局部性政策探索及創(chuàng)新活動，從2015年至2019年教育部組織了三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，各試點(diǎn)主體在內(nèi)容框架內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐探索、改革創(chuàng)新，形成了具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制若干樣本。比如，廣東省總結(jié)凝練出“雙元育人、雙重身份，交互訓(xùn)教、工學(xué)交替，崗位培養(yǎng)、在崗成才，校企一體化育人”為內(nèi)涵的廣東特色現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式[20]，長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校以國際標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，結(jié)合中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)開展三元制現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐，通過建立職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相融合的現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)容體系以及“共育共享、互評互認(rèn)”的校企雙導(dǎo)師培養(yǎng)機(jī)制，參照企業(yè)員工崗位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完整學(xué)徒培訓(xùn)體系[21]。這些現(xiàn)代學(xué)徒制樣本既是各試點(diǎn)主體立足實(shí)際大膽改革創(chuàng)新的結(jié)果，更是一種人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，是現(xiàn)代學(xué)徒制本土化的成功實(shí)踐，為全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制提供了重要遵循和路徑參照。

改革創(chuàng)新是政策試點(diǎn)的主題，試點(diǎn)就是要趟出新路，驗(yàn)證道路的可行性?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)562 家單位根據(jù)《實(shí)施方案》就校企協(xié)同育人機(jī)制、招生招工一體化、雙導(dǎo)師制、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度等進(jìn)行改革探索，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)徒制的本土化，形成了中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。這其中，有的試點(diǎn)單位中途退出，有的試點(diǎn)單位沒能通過驗(yàn)收，絕大多數(shù)試點(diǎn)單位順利通過了驗(yàn)收，取得了良好的試點(diǎn)效果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)生了一些新理論，涌現(xiàn)出一些新模式，這些理論、模式都是在付出試點(diǎn)成本代價的基礎(chǔ)上取得的，凝聚了眾多職教人的心血，值得倍加珍惜。

2.借鑒應(yīng)用是現(xiàn)代學(xué)徒制推廣的主軸。必須指出，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制是在試點(diǎn)取得重大成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，雖然試點(diǎn)的樣本數(shù)還不足夠大，尤其是行業(yè)企業(yè)、中職校、區(qū)域的參與樣本明顯偏少，樣本的覆蓋面還不足夠廣，比如試點(diǎn)企業(yè)對專業(yè)大類的覆蓋、試點(diǎn)職業(yè)院校對區(qū)域的覆蓋等，但不容質(zhì)疑的是中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制框架已經(jīng)搭建、現(xiàn)代學(xué)徒制的模式和實(shí)踐樣本已然豐富，現(xiàn)代學(xué)徒制的政策供給已成體系。雖然現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)相比試點(diǎn)階段而言，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為多元、職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)和專業(yè)建設(shè)更為多樣、行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和管理效益更為參差不齊、應(yīng)用專業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和實(shí)踐機(jī)制差異明顯，這些都還需要進(jìn)一步探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，但全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的主要任務(wù)首先在于消化、借鑒、吸收、應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)時形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，且不可置已有的成果于不顧，將改革創(chuàng)新進(jìn)行到底。

《推進(jìn)通知》明確要求“加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制宣傳和推廣工作，全面總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)布試點(diǎn)成果，充分發(fā)揮示范作用”。借鑒應(yīng)用成為現(xiàn)代學(xué)徒制全面推進(jìn)的主軸，必須著重把握好以下幾個方面：一是全面梳理、總結(jié)、宣傳、推介現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)成果。當(dāng)前對現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)成果的梳理、總結(jié)、宣傳、推介并不充分，除了廣東、上海有專門的“模式”介紹外，其他的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)成果介紹只是散見于期刊論文、媒體報道，鮮見全國性的現(xiàn)代學(xué)徒制成果推廣活動。應(yīng)全面盤點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制的典型樣本、模式，宣傳推介通過推行現(xiàn)代學(xué)徒制取得顯著辦學(xué)效益的職業(yè)院校，形成現(xiàn)代學(xué)徒制成功樣本清單，供廣大職業(yè)院校借鑒應(yīng)用。二是全面梳理現(xiàn)代學(xué)徒制的各類政策文件。通過保留、修訂、撤銷、新增等多種方式實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)到全面推廣的政策銜接，注重政策文件的針對性和包容性，避免政策環(huán)境大的改變。當(dāng)前全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制中出現(xiàn)試點(diǎn)政策難以延續(xù)、試點(diǎn)保障大幅“縮水”的現(xiàn)象，這些都在一定程度上阻礙了現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)。三是借鑒應(yīng)用試點(diǎn)成果不等于全盤吸收、照搬照抄。沒有放之四海皆準(zhǔn)的模式和樣本，尤其在區(qū)域、院校、專業(yè)、產(chǎn)業(yè)等存在顯著差異的情況下，職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對已有的模式和樣本進(jìn)行校本化改造，通過扎實(shí)的實(shí)踐不斷優(yōu)化現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，使現(xiàn)代學(xué)徒制真正“得體合身”。

（三）從單獨(dú)推進(jìn)為主轉(zhuǎn)向整體聯(lián)動為主

1.單獨(dú)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)局限?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)雖然取得了巨大的成功，但暴露出的深層次問題不容回避與忽視，比如企業(yè)參與的意愿不強(qiáng)烈，尤其是一些中小企業(yè)不愿投入或投入不足的現(xiàn)象較為普遍。在獎補(bǔ)資金足額到位、各項配套政策加持、政府全力推動的情況下，有的現(xiàn)象被暫時掩蓋而未充分暴露，隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)，面臨更為復(fù)雜的環(huán)境和眾多未知的不確定因素，在失去眾多“側(cè)翼”保護(hù)或保護(hù)不夠“周全”的情況下，很多試點(diǎn)階段隱藏的問題得以暴露，現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)會受到極大制約。單獨(dú)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制極易造成“罷黜百家，獨(dú)尊學(xué)徒”的現(xiàn)象，職業(yè)院校原有的人才培養(yǎng)模式、校企合作方式被“收編”或“拋棄”，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式“一枝獨(dú)秀”甚至“一統(tǒng)江山”。一旦現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)受阻將會對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)產(chǎn)生重大不利影響，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制將演變?yōu)橛忠淮巍罢垓v”。

全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式的一種創(chuàng)新舉措，并不意味著將以前的一切推倒重來，也不意味著現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式與先前的職業(yè)教育課程和教學(xué)改革毫不“兼容”。避免現(xiàn)代學(xué)徒制單獨(dú)推進(jìn)應(yīng)著重把握如下幾點(diǎn)：一是準(zhǔn)確理解和把握“全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制”。全面推進(jìn)不等于全面普及，全面推進(jìn)不等于唯一推進(jìn)，現(xiàn)代學(xué)徒制只是校企合作的“升級版”，是產(chǎn)教融合的上佳載體，但絕不意味著只有現(xiàn)代學(xué)徒制一種人才培養(yǎng)模式，更不意味著所有的專業(yè)、所有的職業(yè)院校都要采用現(xiàn)代學(xué)徒制。二是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制與其他教育教學(xué)改革的推進(jìn)并不矛盾。比如1+X 證書制度改革、深化產(chǎn)教融合教學(xué)改革等，不能將推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制與其他教育教學(xué)改革對立起來，反而應(yīng)該相輔相成、互為依托，尤其不能在尚不具備現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條件的地區(qū)、專業(yè)強(qiáng)行推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制。三是現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，涉及多元主體、多個場域，涉及眾多標(biāo)準(zhǔn)和課程研發(fā)，也涉及眾多的協(xié)議和制度，決不是一紙文件就能推動的，必須考慮原有的基礎(chǔ)和單位的實(shí)際。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制整體聯(lián)動的策略考量。所謂整體聯(lián)動就是現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)主體、各要素的協(xié)調(diào)一致。如果不能實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動，就可能將現(xiàn)代學(xué)徒制異化成淺層次校企合作的“套帽子”式的“偽學(xué)徒制”[22]。當(dāng)前，在全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中，很多職業(yè)院校和企業(yè)之間、職業(yè)院校內(nèi)部各職能部門之間不能做到整體聯(lián)動：一是條塊分割、各自為陣，形不成合力；二是資源難以集約利用，不能發(fā)揮資源的最大效率，有的資源被閑置，有的資源被遺棄，將現(xiàn)代學(xué)徒制看成是一種全新的事物，期待新資源的注入；三是單維推動，全面推進(jìn)變成了單面推進(jìn)，將“眾人劃槳”變成了“個人劃槳”，學(xué)校成為現(xiàn)代學(xué)徒制的推動者，企業(yè)成為被動的響應(yīng)者，教育行政部門變成了旁觀者。

把握整體聯(lián)動一是要堅持系統(tǒng)思維。不要孤立、靜止地看待問題，應(yīng)全面而客觀地分析和解決問題，例如“招生招工一體化”并非確指招生招工同步化，而是要統(tǒng)籌招生與招工，在招生的時候考慮企業(yè)的用工，在企業(yè)用工的時候考慮學(xué)校招生，這就可能存在三種情況：招生招工同步、先招工后招生、先招生后招工。二是要堅持聯(lián)系觀點(diǎn)。在長期的辦學(xué)實(shí)踐中，廣大職業(yè)院校都不同程度地開展了校企合作，如頂崗實(shí)習(xí)、訂單冠名、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、共建實(shí)訓(xùn)基地等，在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中，應(yīng)注意將以前長期堅持且行之有效的做法與現(xiàn)代學(xué)徒制結(jié)合起來，變成現(xiàn)代學(xué)徒制的校本元素，不能形成若干條“平行線”?，F(xiàn)代學(xué)徒制絕不應(yīng)該成為一個“空降品”，而是一個“升級品”，是對先前校企合作的一種“升級”，如果先前沒有任何校企合作的基礎(chǔ)，現(xiàn)代學(xué)徒制也必將無從“生根”。三是要堅持協(xié)同思維，做到彼此利益關(guān)切。例如，在校企協(xié)同上，為了減輕企業(yè)的學(xué)徒培養(yǎng)成本，可以在以前人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代學(xué)徒制，學(xué)生第一學(xué)年學(xué)習(xí)文化課和專業(yè)基礎(chǔ)課、掌握專業(yè)所需各項基本技能后，第2-3 學(xué)年可以采取半工半讀、工學(xué)交替等多種形式的學(xué)徒培養(yǎng)模式，學(xué)徒期限不超過1年，這樣既與企業(yè)新型學(xué)徒制相映襯，也與先前的人才培養(yǎng)模式相銜接，校企互為關(guān)照、彼此協(xié)同，使現(xiàn)代學(xué)徒制更具“生長性”。

政策供給是影響現(xiàn)代學(xué)徒制全面推進(jìn)的重要因素，中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制的高效推進(jìn)和人才培養(yǎng)規(guī)格的高質(zhì)量需要中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制政策供給，這種政策供給應(yīng)該是精準(zhǔn)的、符合市場原則和教育規(guī)律的。