關(guān)于新形勢(shì)下航天企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)的若干思考

王芳 /北京遙測(cè)技術(shù)研究所

技術(shù)引進(jìn)是通過國(guó)際間的技術(shù)交流和轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地從國(guó)外取得先進(jìn)技術(shù)的活動(dòng)，技術(shù)引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新是后進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)彎道超車、創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。美國(guó)在19 ～20 世紀(jì)初期，積極引進(jìn)歐洲數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)后來居上、成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)；蘇聯(lián)在20 世紀(jì)20 ～30 年代積極引進(jìn)美國(guó)、德國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為贏得衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和在冷戰(zhàn)期間與美國(guó)爭(zhēng)霸奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)在1949年建國(guó)伊始，也積極從蘇聯(lián)、中東歐社會(huì)主義國(guó)家等引進(jìn)各種技術(shù)，為迅速建立基本的工業(yè)和科技體系提供了強(qiáng)大保障。改革開放后，我國(guó)通過承接美國(guó)、歐洲、日本乃至亞洲“四小龍”等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快形成了對(duì)接現(xiàn)代社會(huì)的鋼鐵、化工、家電、建材、汽車等產(chǎn)業(yè)體系，并通過引入電信、個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機(jī)床等高新技術(shù)成果、基礎(chǔ)設(shè)施和大量國(guó)際人才等，迅速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，形成良好的發(fā)展格局。

我國(guó)航天事業(yè)基于自力更生，并積極與蘇聯(lián)/俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、西歐、南美等國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與合作，實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展和互利共贏。受國(guó)際關(guān)系、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)等影響，技術(shù)引進(jìn)往往并非一帆風(fēng)順，尤其是在高技術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)期受到以美國(guó)為首的保守勢(shì)力封鎖、遏制和打壓，如美國(guó)2011 年通過沃爾夫法案全面禁止美國(guó)航天界與中國(guó)進(jìn)行任何合作；歐盟的“伽利略”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在21世紀(jì)初邀請(qǐng)我國(guó)加入后，又以種種手段排擠我國(guó)出局；美國(guó)特朗普政府屢屢以貿(mào)易戰(zhàn)、國(guó)家安全等名義，在航天、通信等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)高新企業(yè)進(jìn)行肆意打壓、封鎖、圍堵等。

習(xí)近平總書記高度重視自主創(chuàng)新與開放合作，一方面強(qiáng)調(diào)“核心技術(shù)靠化緣是要不來的”，力促創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控；另一方面指出“必須在開放中推進(jìn)自主創(chuàng)新”，要求深化國(guó)際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并攜手國(guó)際科技為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。因此，需要深入研究技術(shù)動(dòng)向、發(fā)展趨勢(shì)、重大需求、市場(chǎng)拓展等新形勢(shì)，通過技術(shù)引進(jìn)盡快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促創(chuàng)新，為我國(guó)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要保障和強(qiáng)大新動(dòng)能。

一、面向需求，加強(qiáng)引進(jìn)

習(xí)近平總書記高度重視自主創(chuàng)新與開放合作，一方面強(qiáng)調(diào)“核心技術(shù)靠化緣是要不來的”，力促創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控；另一方面指出“必須在開放中推進(jìn)自主創(chuàng)新”，要求深化國(guó)際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并攜手國(guó)際科技為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。因此，需要深入研究技術(shù)動(dòng)向、發(fā)展趨勢(shì)、重大需求、市場(chǎng)拓展等新形勢(shì)，通過技術(shù)引進(jìn)盡快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促創(chuàng)新，為我國(guó)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要保障和強(qiáng)大新動(dòng)能。

我國(guó)航天事業(yè)經(jīng)過60 多年發(fā)展，已形成從研制到生產(chǎn)、測(cè)試、運(yùn)維，從運(yùn)載火箭到導(dǎo)彈、衛(wèi)星、飛船等完整的航天工業(yè)體系，取得了“兩彈一星”、載人航天、探月工程、“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)等一系列輝煌成就。然而，我國(guó)航天在不少領(lǐng)域依然缺陷明顯，并面臨巨大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須以核心能力提升、重大任務(wù)保障、自身高質(zhì)量發(fā)展等為牽引，在提高運(yùn)載性價(jià)比、發(fā)展深空探測(cè)能力、突破新型衛(wèi)星暨高性能載荷等方面積極開展技術(shù)引進(jìn)，盡快促進(jìn)自主創(chuàng)新。

在運(yùn)載方面，我國(guó)能力最強(qiáng)的“長(zhǎng)征”5 號(hào)火箭的近地軌道運(yùn)載能力約為25t，與美國(guó)的“土星”5 號(hào)火箭（月球軌道45t、近地軌道118t）、SpaceX 公司的重型“獵鷹”火箭（近地軌道63.8t）、俄羅斯“能源號(hào)”火箭（近地軌道105t）等相比還有較大差距。SpaceX 公司在火箭重復(fù)利用方面取得了重大進(jìn)展，理想狀態(tài)之下可重復(fù)使用火箭發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)20 次，其“獵鷹”火箭首次發(fā)射的近地軌道成本為2719 美元/kg、重復(fù)使用成本為1930 美元/kg，印度“極軌運(yùn)載火箭（PSLV）”的發(fā)射成本為 3 9 4 7 美元/kg，而我國(guó)“長(zhǎng)征”3號(hào)的發(fā)射成本為5833 美元/kg。同時(shí)，2020 年 “ 長(zhǎng)征”7 號(hào) 甲、“長(zhǎng)征”3號(hào)乙、“快舟”11 號(hào)、 “快舟”1 號(hào)甲連續(xù)出現(xiàn)4 次發(fā)射失敗，說明我國(guó)運(yùn)載火箭的可靠性還需要進(jìn)一步提升。因此，應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)重型運(yùn)載火箭相關(guān)技術(shù)，并對(duì)標(biāo)SpaceX 公司先進(jìn)水平，積極發(fā)展火箭發(fā)動(dòng)機(jī)重復(fù)利用技術(shù)，并充分發(fā)揮我國(guó)舉國(guó)體制、超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)和工業(yè)供應(yīng)鏈、人力資源等優(yōu)勢(shì)，有效降低成本并提高可靠性，確保我國(guó)運(yùn)載火箭的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在深空探測(cè)方面，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）從20 世紀(jì)60 年代開始組織實(shí)施了對(duì)月球、太陽(yáng)、行星、小行星等目標(biāo)的系列探測(cè)，牽頭建設(shè)和運(yùn)行國(guó)際空間站22 年，并計(jì)劃加快月球和火星探測(cè)工作、在2030 年前后載人登陸火星。歐洲空間局（ESA）2000 年以來組織對(duì)火星、月球、金星、小行星等進(jìn)行了系列探測(cè)，如“羅塞塔”彗星探測(cè)器2014 年8 月 至2015 年12 月對(duì)丘留莫夫-格拉西緬科彗星進(jìn)行了探測(cè)，并釋放了“菲萊”探測(cè)器登陸。日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）2000 年以來發(fā)展小行星探測(cè)器“隼鳥”1 號(hào)、“隼鳥”2 號(hào)，分別成功實(shí)現(xiàn)對(duì)小行星25143 和 小 行 星1999 JU3 的探測(cè)、登陸和物質(zhì)采集。我國(guó)通過“嫦娥”探月工程對(duì)月球進(jìn)行了5 次探測(cè)，首個(gè)火星探測(cè)器“天問”1 號(hào)于2021 年2 月19 日抵達(dá)火星。我國(guó)急需與俄羅斯、歐洲等方面加強(qiáng)合作，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地推進(jìn)月球、火星等探測(cè)任務(wù)。

在新型衛(wèi)星暨高性能載荷方面，受制于核心芯片、元器件、關(guān)鍵材料和制造工藝等，我國(guó)在CCD、CMOS、激光雷達(dá)等方面與美國(guó)、歐洲等相比差距較大。美國(guó)SpaceX 公司大力發(fā)展“星鏈”低軌通信衛(wèi)星星座，目前入軌衛(wèi)星已達(dá)1145 顆，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)下載速度超過100Mbps；Maxar 公 司 的WorldView 系 列遙感衛(wèi)星，獲取的對(duì)地觀測(cè)影像空間分辨率最高達(dá)0.31 米，可提供8 波段多光譜、8 波段短波紅外和12 個(gè)CAVIS 波段影像，在植被監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)探測(cè)、海岸/海洋監(jiān)測(cè)等方面擁有極強(qiáng)的定量分析能力。ESA 通過“哥白尼計(jì)劃”積極推進(jìn)“哨兵”系列地球觀測(cè)衛(wèi)星，已發(fā)射8 顆先進(jìn)衛(wèi)星，服務(wù)土地管理、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣層探測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、安全保障和氣候變化研究等任務(wù)，目前正在積極開發(fā)輕小型、低能耗三維成像激光雷達(dá)，為深空探測(cè)導(dǎo)航提供服務(wù)。我國(guó)應(yīng)與歐洲國(guó)家加強(qiáng)合作，積極引進(jìn)激光雷達(dá)、電磁器件、微電子元件等，盡快提升航天器性能并推進(jìn)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。

二、把握時(shí)機(jī)，加快引進(jìn)

近年來，以美國(guó)為首的西方保守勢(shì)力秉持偏執(zhí)的冷戰(zhàn)思維與零和游戲意識(shí)，為維持狹隘的黨派與集團(tuán)利益，把我國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不斷實(shí)施全方位遏制與打壓，如圍繞5G 等通信技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)員國(guó)家力量在全球圍堵扼殺華為技術(shù)有限公司，以安全名義脅迫大量國(guó)家不得使用華為的通信設(shè)備，特朗普2020 年7月承認(rèn)“親口說服”過很多國(guó)家禁用華為，苦心孤詣地限制華為全球芯片供應(yīng)鏈，2020 年5 月美國(guó)商務(wù)部宣布華為及其關(guān)聯(lián)公司不能使用美國(guó)的軟件和技術(shù)設(shè)計(jì)芯片，也不能利用美國(guó)的設(shè)備生產(chǎn)芯片。美國(guó)政府在航天領(lǐng)域更是對(duì)我國(guó)積極打壓，除沃爾夫法案外，美國(guó)商務(wù)部2019 年5 月將中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司、北京航空航天大學(xué)等都加入管制實(shí)體名單；美國(guó)國(guó)防部2020 年6 月也將中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司等列入施加新制裁的中國(guó)企業(yè)名單。

在此情況下，我國(guó)航天企業(yè)更應(yīng)該辯證看待并有效把握美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)、破壞全球供應(yīng)鏈、放任新冠肺炎疫情蔓延沖擊全球流動(dòng)性、不斷破壞全球多邊合作等行徑所帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更好地利用我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的基礎(chǔ)保障作用、對(duì)全球空間科技發(fā)展相關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制衡作用、巨大的市場(chǎng)空間以及堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則所形成的多邊合作局面，高舉和平利用太空和支持人類可持續(xù)發(fā)展大旗，積極與ESA、俄羅斯、中東歐、南美等方面接洽，通過學(xué)術(shù)交流、人員溝通、資料交換、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利授權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)、設(shè)備采購(gòu)、生產(chǎn)線引進(jìn)、教育培訓(xùn)、考察調(diào)研等多種靈活形式，多方突破封鎖，加快引進(jìn)短板技術(shù)。

三、完善環(huán)境，支持引進(jìn)

以往我國(guó)航天企業(yè)從事技術(shù)引進(jìn)業(yè)務(wù)，常常面臨政策法規(guī)不健全、審批環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、協(xié)調(diào)面廣、自由裁量權(quán)小等問題，導(dǎo)致難以把握時(shí)機(jī)、高效可控地推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。因此，需要在政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、資金保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷完善相關(guān)環(huán)境，更好地支持技術(shù)引進(jìn)有序、有效開展。

在政策法規(guī)方面，國(guó)家航天主管部門需組織相關(guān)航天企業(yè)和科研院所結(jié)合我國(guó)的外交政策、進(jìn)出口管理等，進(jìn)一步形成服務(wù)航天企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和輸出的專項(xiàng)政策措施。在項(xiàng)目審批方面，應(yīng)推動(dòng)形成國(guó)家航天主管部門、央企及其所屬單位的“綠色通道”式評(píng)估與協(xié)調(diào)機(jī)制，確保盡快根據(jù)需求確立重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目并通過立項(xiàng)審批，納入我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的航天合作大綱。在資金保障方面，除了努力爭(zhēng)取列入國(guó)家相關(guān)預(yù)算渠道外，也應(yīng)該推動(dòng)國(guó)家航天主管部門和央企積極協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)航天基金會(huì)、航天投資控股有限公司乃至更廣大的金融力量，采用銀行貸款、信用擔(dān)保、授信融資、股權(quán)投資、保險(xiǎn)風(fēng)控等多種靈活方式，及時(shí)給予重大引進(jìn)項(xiàng)目有力資助。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，既要組織研究技術(shù)輸出方所在國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，確保通過引進(jìn)項(xiàng)目能夠有效獲取并使用相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，據(jù)此研究我方消化、吸收外方知識(shí)產(chǎn)權(quán)和再創(chuàng)新我方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)措施與策略，實(shí)現(xiàn)互利共贏的可持續(xù)發(fā)展。在隊(duì)伍建設(shè)方面，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)相關(guān)人才的培養(yǎng)和鍛煉，尤其是熟悉技術(shù)引進(jìn)流程、申報(bào)審批環(huán)節(jié)，能夠?qū)⒑教炱髽I(yè)既有技術(shù)基礎(chǔ)與引進(jìn)技術(shù)有機(jī)銜接等，盡快形成規(guī)?；瘓F(tuán)隊(duì)。

習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。航天企業(yè)對(duì)此尤其要提高站位、加強(qiáng)投入，盡快引進(jìn)、盡快轉(zhuǎn)化，既要避免低水平引進(jìn)國(guó)外淘汰、落后的技術(shù)與產(chǎn)能，也要避免因單純引進(jìn)而忽視與外方溝通交流、深化認(rèn)識(shí)的寶貴機(jī)會(huì)，更要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，基于引進(jìn)技術(shù)的啟示借鑒，敢于攻關(guān)、善于創(chuàng)新，真正學(xué)以致用、洋為中用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)與自主創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

四、開展技術(shù)引進(jìn)的重要保障

1.搭建資源共享平臺(tái)

航天企業(yè)可指導(dǎo)其外貿(mào)單位，定期組織形成需要技術(shù)引進(jìn)的需求清單和潛在的海外合作企業(yè)清單；定期建立技術(shù)先進(jìn)、誠(chéng)信可靠且愿意與我們合作的海外企業(yè)清單，推進(jìn)雙向“握手”。航天相關(guān)院所需要充分應(yīng)用外貿(mào)單位的資源平臺(tái)與服務(wù)渠道，并在央企組織下定期開展技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

2.提升自主創(chuàng)新能力

美國(guó)近年來對(duì)我國(guó)發(fā)起的一系列封堵圍攻等，清晰而充分地說明引進(jìn)只是必要手段和盡力爭(zhēng)取的資源與動(dòng)力，絕非我們發(fā)展的主要選擇和最終目的，更不能就此形成依賴和新的瓶頸。習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。航天企業(yè)對(duì)此尤其要提高站位、加強(qiáng)投入，盡快引進(jìn)、盡快轉(zhuǎn)化，既要避免低水平引進(jìn)國(guó)外淘汰、落后的技術(shù)與產(chǎn)能，也要避免因單純引進(jìn)而忽視與外方溝通交流、深化認(rèn)識(shí)的寶貴機(jī)會(huì)，更要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，基于引進(jìn)技術(shù)的啟示借鑒，敢于攻關(guān)、善于創(chuàng)新，真正學(xué)以致用、洋為中用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)與自主創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

我國(guó)正處于從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，面臨越來越激烈、難度越來越大的全球競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放合作，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)并完善配套政策，確保更好地利用外部資源激發(fā)內(nèi)部活力、提升自主創(chuàng)新能力，既實(shí)現(xiàn)我國(guó)航天事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也形成與全球伙伴更好的合作共贏局面?！?/p>