數(shù)字經(jīng)濟規(guī)制之道

近一兩年來一系列與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司有關(guān)的事件，引發(fā)了人們對數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的考量，這其中有的是關(guān)于國家數(shù)據(jù)安全的，有的是關(guān)于信息非法收集的，有的是關(guān)于不正當競爭和反壟斷的，有的是關(guān)于金融系統(tǒng)性風險的，等等。數(shù)字經(jīng)濟時代的監(jiān)管和規(guī)制之道，已經(jīng)成為一個不容回避的話題，需要兼顧監(jiān)管方、業(yè)界和消費者群體等各方利益，以求各方利益最大化。

對于任何新技術(shù)和新行業(yè)而言，一段時間的野蠻生長之后，總會要面臨相應監(jiān)管的規(guī)制。就像各種平地而起自發(fā)形成的小商場、小批發(fā)市場和菜市場等等，發(fā)展到一定階段，肯定會引來各種監(jiān)管主體，這不僅僅是為了秩序和安全，也是為了配套各種公共服務，以利于其規(guī)范化發(fā)展。這與平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟面臨的監(jiān)管格局是一個道理。

當然由于數(shù)字經(jīng)濟的科技含金量比較高，所面臨的情勢也更為復雜，既涉及如何打破各個數(shù)字平臺之間的藩籬，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一監(jiān)管，以及各種數(shù)字化支付手段的規(guī)范和互通，也涉及各平臺間的正當競爭，以避免當年的屠龍少年在資本的加持下成長為新的惡龍，更涉及消費者利益保護和平臺就業(yè)人員福利等等。

對于數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)制之道而言，最大的挑戰(zhàn)在于保持監(jiān)管與創(chuàng)新之間的動態(tài)平衡。相關(guān)技術(shù)進步的一日千里，對監(jiān)管者自身能力不斷提出新要求，也要求相關(guān)法律法規(guī)更具彈性和包容性，在定下基本規(guī)則和底線的同時，提高容錯率。創(chuàng)新總是要打破既有的法律法規(guī)框架，對待創(chuàng)新引起的利益格局調(diào)整和引發(fā)的諸多新的風險，宜以向前看的心態(tài)和發(fā)展的眼光加以應對，而非以簡單的一刀切的方式簡單粗暴叫停，更不宜以已經(jīng)跟不上現(xiàn)實發(fā)展的“過時”條條框框來捯舊賬。

當前中國進入發(fā)展的新時代，經(jīng)濟增長更需要創(chuàng)新驅(qū)動，尋找新的增長極。循此理念，監(jiān)管應把鼓勵創(chuàng)新放到重要的位置，要鼓勵市場主體打破既有的利益格局，創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)和新的生態(tài)，創(chuàng)造新的就業(yè)渠道和增長引擎。尤其需要強調(diào)指出的是，當我們抱怨互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字經(jīng)濟的種種弊端和風險的時候，千萬不要忘記當年它們在打破固有的壟斷利益格局，創(chuàng)造新的消費模式方面給人們帶來的便利和實惠。以數(shù)字支付為例，如果沒有平臺和數(shù)字經(jīng)濟的勃興所帶來的支付手段升級和場景革命，數(shù)字支付的蓬勃發(fā)展難以想象，像央行數(shù)字貨幣這樣的主力軍也難有用武之地。

對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管和規(guī)制還需加強與國際規(guī)則的對接。數(shù)字經(jīng)濟天然的跨境性質(zhì)對此提出了必然的要求。加強國際合作一方面有利于監(jiān)管標準的共同制定，便于銜接執(zhí)行，另一方面也涉及數(shù)字經(jīng)濟規(guī)制領(lǐng)域的話語權(quán)問題。各國的監(jiān)管標準都要求同存異，需要被國際監(jiān)管社區(qū)在最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上加以接納。

與此同時，加強國際監(jiān)管合作也有利于中國數(shù)字經(jīng)濟的市場主體參與國際競爭。數(shù)字經(jīng)濟無遠弗屆，欲求得規(guī)模效益，還是要積極參加國際大循環(huán)。當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展日新月異，數(shù)字資產(chǎn)和數(shù)字稅收等等以前紙上談兵的事情都正在加速現(xiàn)實化，這些都對跨境監(jiān)管提出了新的迫切要求，需要監(jiān)管方在這些領(lǐng)域更加與時俱進。

在圍繞具體行業(yè)進行監(jiān)管和規(guī)制的同時，人們還需要充分考慮數(shù)字經(jīng)濟對人們的就業(yè)和生活帶來的沖擊和挑戰(zhàn)?！袄г谙到y(tǒng)里的騎手”引發(fā)人們的關(guān)注和共鳴，充分凸顯了數(shù)字經(jīng)濟時代 “碎片化”就業(yè)之下的人們的職場權(quán)益和社會福利保障難題。而圍繞“社區(qū)買菜”等引發(fā)的紛爭，則更涉及公平競爭、消費者權(quán)益等諸多利益格局的沖突與協(xié)調(diào)。

此外還有數(shù)字化鴻溝的問題。當年人們說起數(shù)字化鴻溝，更多是指圍繞信息技術(shù)的可得性和易得性而言，現(xiàn)在則是真真切切由經(jīng)濟和社會生活的數(shù)字化帶來的代際和區(qū)域鴻溝。如何針對弱勢群體，提供更便利的數(shù)字消費平臺，降低他們參與數(shù)字經(jīng)濟的門檻，或者為其留出一部分“滯后性生存”的空間，也是監(jiān)管者應顧及的議題。