構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯與主要任務(wù)

郭貝貝

摘 要：構(gòu)建新發(fā)展格局，充分體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯、改革開(kāi)放發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)發(fā)展能力的實(shí)踐邏輯三者的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，表象上是發(fā)展問(wèn)題，本質(zhì)上是全面改革問(wèn)題，就是要構(gòu)建一個(gè)多方暢通銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，既要注重以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，也要兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。為更好地加快形成新發(fā)展格局，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，發(fā)揮好改革關(guān)鍵一招的作用，暢通市場(chǎng)循環(huán)、疏通堵點(diǎn)與斷點(diǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快培育完整內(nèi)需體系，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化，實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;新發(fā)展格局;新發(fā)展階段

中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）01 - 0025 - 06

構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展階段、形勢(shì)、條件、環(huán)境變化的重大歷史性研判，是順應(yīng)世界百年未有之大變局、服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本要求，更是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程已開(kāi)啟，我們要科學(xué)把握新發(fā)展階段的新特點(diǎn)，始終堅(jiān)持與貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯

（一）從理論邏輯來(lái)看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展

馬克思認(rèn)為世界市場(chǎng)的形成是由于資本主義市場(chǎng)擴(kuò)張所致，強(qiáng)調(diào)資本主義大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)能過(guò)剩和剩余價(jià)值剝削必然使其走向?qū)ν鈹U(kuò)張的世界市場(chǎng)[1]。與此不同的是，中國(guó)改革開(kāi)放并不是產(chǎn)能過(guò)剩之下的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓，而是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)短缺，通過(guò)國(guó)際大循環(huán)，以市場(chǎng)換技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素來(lái)支持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。馬克思和恩格斯指出，“世界市場(chǎng)使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大發(fā)展。這種發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了工業(yè)的擴(kuò)展”。[2]新的歷史發(fā)展階段，在國(guó)際大循環(huán)嚴(yán)重受阻的情況下，黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，正確認(rèn)識(shí)到暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性、迫切性。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的“生產(chǎn)力-生產(chǎn)關(guān)系”交互運(yùn)動(dòng)關(guān)系、供需之間的動(dòng)態(tài)均衡、生產(chǎn)分配交換消費(fèi)的整體特征為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的理論支撐。在新發(fā)展階段，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)在于：通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)性再梳理、調(diào)整與重構(gòu)，更好地釋放生產(chǎn)力。其實(shí)現(xiàn)路徑是促進(jìn)市場(chǎng)供需之間的一般動(dòng)態(tài)均衡，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)暢通運(yùn)行和良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民共同富裕和人的全面發(fā)展。這一市場(chǎng)不僅包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也涉及國(guó)際市場(chǎng)。所謂國(guó)際市場(chǎng)，根本上就是國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系“以其世界市場(chǎng)的形式出現(xiàn)”[3]，“生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)條件，在我們的時(shí)代，它們結(jié)合于世界市場(chǎng)這一概念之中”[4]?？梢?jiàn)，無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，均需遵循《資本論》中G-W…P…W-G三階“跳躍”的資本循環(huán)邏輯，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程、分配過(guò)程、流通過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一[5]。差別在于前者是世界各國(guó)之間資本大循環(huán)的結(jié)果，而后者則是一國(guó)國(guó)內(nèi)資本大循環(huán)的結(jié)果。

（二）從歷史邏輯來(lái)看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央統(tǒng)籌把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)、新條件、新環(huán)境的戰(zhàn)略研判

改革開(kāi)放以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需求、資本供給、技術(shù)創(chuàng)新等要素短缺與不足，我國(guó)憑借豐富的土地、勞動(dòng)力等要素稟賦優(yōu)勢(shì)，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”的“世界工廠”發(fā)展模式。這種以國(guó)際大循環(huán)為主的發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資與技術(shù)、擴(kuò)大進(jìn)出口、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及改善人民生活起到了極其重要的促進(jìn)作用。截至2019年底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到14.4萬(wàn)億美元，成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體;對(duì)外貿(mào)易額為4.58萬(wàn)億美元，成為全球第一大貿(mào)易國(guó);人均GDP水平突破1萬(wàn)美元，人民生活水平得到極大提升。目前來(lái)看，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也正經(jīng)歷著從沿海到內(nèi)地、從外資拉動(dòng)到內(nèi)外資聯(lián)動(dòng)、從出口導(dǎo)向到進(jìn)口替代、從外貿(mào)拉動(dòng)到內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，以及創(chuàng)新發(fā)展由外而內(nèi)、逐層推進(jìn)、全面深入的演進(jìn)過(guò)程。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代，我國(guó)已由中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的新階段。這一新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)面臨著更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)、新環(huán)境以及新特點(diǎn)，過(guò)去依賴“以外促內(nèi)”的國(guó)際大循環(huán)開(kāi)放發(fā)展路徑將難以為繼，需要加快形成注重“以內(nèi)促外”的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

在新的發(fā)展階段，我國(guó)不僅面臨著來(lái)自體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性的挑戰(zhàn)，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊以及動(dòng)蕩不安的國(guó)際局勢(shì)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨“變”與“不變”?！白儭钡氖峭獠拷?jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，“不變”的是國(guó)內(nèi)基本盤(pán)保持穩(wěn)定。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，新冠肺炎疫情沖擊與逆全球化趨勢(shì)雙重疊加，外部市場(chǎng)需求明顯回落與不足，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)“空心化”危機(jī)覺(jué)醒，“反全球化”的民粹主義日漸崛起使得全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。大國(guó)博弈、地緣政治影響等不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增強(qiáng)，國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)“東升西降、南起北落”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)際分工體系正從“稟賦優(yōu)勢(shì)-產(chǎn)品分工”向“全球價(jià)值鏈協(xié)作”轉(zhuǎn)變，全球治理格局正從“美國(guó)主導(dǎo)、美歐共治”向“多元化主體-全球共治”的局面轉(zhuǎn)變。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依舊突出：重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。因此，在新發(fā)展階段，我國(guó)需要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在空間層面上逐步發(fā)展為“雙循環(huán)”，在時(shí)間層面上全面落實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

（三）從實(shí)踐邏輯來(lái)看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)所作出的戰(zhàn)略部署

第一，供給方面。我國(guó)已形成了全產(chǎn)業(yè)門(mén)類、獨(dú)立完備的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)以及學(xué)習(xí)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有較好的自我循環(huán)能力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的雙重加持下，各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新意識(shí)大幅提升，已具備基本創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。據(jù)外交部與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)研發(fā)人數(shù)穩(wěn)居世界第一;創(chuàng)新投入規(guī)模2018年增至19677.9億元人民幣，成為世界第二，2006至2018年創(chuàng)新投入年均增速高達(dá)17%;2019年，國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)美國(guó)成為全球第一。

第二，需求方面。我國(guó)具有龐大的消費(fèi)容量，不僅擁有14億人口的全球最大人口規(guī)模，也具有4億人口的世界最大中等收入群體，擁有強(qiáng)大的消費(fèi)能力。截至2019年末，全國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元，人均可支配收入達(dá)3.07萬(wàn)元。按照支出法計(jì)算，2019年我國(guó)最終消費(fèi)率與資本形成率分別為55.4%與43.1%，貨物和服務(wù)凈出口占GDP比重（外需比率）僅為1.5%。在2019年GDP增長(zhǎng)的6.1%中，貢獻(xiàn)率、消費(fèi)、投資與外需分別為3.5、1.9、0.7個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，消費(fèi)已經(jīng)成為潛力最大的內(nèi)需，也是超大規(guī)模市場(chǎng)的直接體現(xiàn)。投資連接著需求與供給兩端，具有帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義。

第三，流通方面。我國(guó)不僅具有四通八達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也基本形成了高效便捷的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，極大提升了物流運(yùn)輸?shù)谋憷?。截?019年末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程13.9萬(wàn)公里，鐵路網(wǎng)密度145.5公里/萬(wàn)平方公里;全國(guó)公路總里程501.25萬(wàn)公里，公路密度52.21公里/百平方公里;全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位22893個(gè)。另一方面，國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，信息化、集成化、自動(dòng)化程度不斷提升，基本形成了集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送、市場(chǎng)交易乃至信息化為一體的復(fù)合型物流業(yè)態(tài)，物流承載能力不斷增強(qiáng)，物流成本逐漸降低。截至2018年末，全國(guó)社會(huì)物流總額為283.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.4%;全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量204686.24億噸公里;社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率持續(xù)6年下降。

第四，制度方面。各項(xiàng)制度與機(jī)制在政策導(dǎo)向下得到有效優(yōu)化。各項(xiàng)基礎(chǔ)性改革持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中所發(fā)揮的作用正從“基礎(chǔ)性作用”向“決定性作用”轉(zhuǎn)變，全國(guó)統(tǒng)一性大市場(chǎng)建設(shè)也在市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建中基本形成[6]。在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面，黨中央在需求側(cè)改革與供給側(cè)改革方面均作出了積極部署，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，自2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來(lái)，改革重點(diǎn)發(fā)生了重大調(diào)整。從最初的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”向“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)”和“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”轉(zhuǎn)變，集中做好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，兼顧供給與需求，為實(shí)現(xiàn)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定了發(fā)展基石。另一方面，自“十一五”規(guī)劃以來(lái)，黨中央就高度重視國(guó)內(nèi)需求的發(fā)展，其政策理念也由“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展”向“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制”和“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”轉(zhuǎn)變。

二、深入理解構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

新發(fā)展階段下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是一個(gè)系統(tǒng)性、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)，也是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。因此，需要深入理解構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，明確暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在，正確把握國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系及新發(fā)展格局的本質(zhì)特征[7]。

（一）關(guān)鍵在于構(gòu)建各環(huán)節(jié)暢通銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)

一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不是單一的，而是各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各區(qū)域相互協(xié)調(diào)、暢通銜接的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，即市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣的“大循環(huán)”。從社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程來(lái)看，這一“大循環(huán)”是從生產(chǎn)端到需求端的循環(huán)往復(fù)，即生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的暢通銜接，重點(diǎn)在于保持供給與需求的動(dòng)態(tài)均衡。其中，生產(chǎn)是起點(diǎn)，消費(fèi)是終點(diǎn)，流通與分配是二者之間的連接橋梁。從社會(huì)分工來(lái)看，這一“大循環(huán)”還體現(xiàn)在社會(huì)再生產(chǎn)在地域、部門(mén)、內(nèi)外意義上的循環(huán)，涉及城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)及國(guó)內(nèi)外循環(huán)。這個(gè)“大循環(huán)”是這一系列循環(huán)過(guò)程的集合體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)、部門(mén)、方面出現(xiàn)“漏洞”或“脫軌”，均會(huì)引發(fā)“大循環(huán)”的不暢通或受堵，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問(wèn)題，市場(chǎng)運(yùn)行中仍存在諸多堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，需要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建暢通銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的雙循環(huán)新發(fā)展格局[8]。

（二）核心在于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，意味著我國(guó)發(fā)展模式將由國(guó)際大循環(huán)為主體向國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需拉動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，符合大國(guó)崛起與發(fā)展的歷史規(guī)律。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性因素日益增多，尤其是在新冠肺炎疫情沖擊下，“逆全球化”趨勢(shì)日趨明顯，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈日益脆弱，單邊主義與國(guó)家保護(hù)主義盛行。在此背景下，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，就是把利用國(guó)際市場(chǎng)為主的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟乩脟?guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的新全球化戰(zhàn)略，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成強(qiáng)大的全球資源要素引力場(chǎng)。這一戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要將建設(shè)強(qiáng)大、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提升至新高度，以滿足國(guó)內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而支持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[9]。

（三）重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

在新發(fā)展階段下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必然是包含全球地域空間范圍的循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)之間并非平行循環(huán)，而是具有交集、互融的循環(huán)。在雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，注重暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，也要注意維護(hù)并優(yōu)化國(guó)際大循環(huán)，讓國(guó)際大循環(huán)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供補(bǔ)充。只有穩(wěn)定國(guó)際大循環(huán)，推行更高水平的對(duì)外開(kāi)放，才能切實(shí)提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的活力、質(zhì)量和效率。“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)需要在充分發(fā)揮好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)的深度拓展與穩(wěn)定發(fā)展的前提下，把開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，深度融入國(guó)際大循環(huán)，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)中國(guó)與世界的深度融合邁向新階段，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放合作、互利共贏。

（四）本質(zhì)上是全面深化改革問(wèn)題

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)均衡[10]。無(wú)論是供給側(cè)改革還是需求側(cè)管理，均要發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，通過(guò)深化改革破解難題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解壓力、完善環(huán)境。在生產(chǎn)領(lǐng)域，需要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，打造高質(zhì)量、充足完備的內(nèi)部供給體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，做好“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的改革任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的韌性和安全性[11]。在分配領(lǐng)域，要始終堅(jiān)持社會(huì)主義分配制度，既要鼓勵(lì)多勞多得、提升市場(chǎng)效率，又要關(guān)注弱勢(shì)群體、維護(hù)社會(huì)公平，防止兩極分化，進(jìn)一步縮小收入差距。在流通領(lǐng)域，要深化要素市場(chǎng)化改革，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間高效流通，進(jìn)一步減少交易環(huán)節(jié)、降低交易費(fèi)用、提高流通效率。在消費(fèi)領(lǐng)域，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，激活市場(chǎng)活力、釋放內(nèi)需潛力。另外，要全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合;要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，秉持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打破市場(chǎng)限制與隔離的堵點(diǎn)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用。

三、扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要任務(wù)

（一）加快培育完整內(nèi)需體系，夯實(shí)“雙循環(huán)”的市場(chǎng)根基

新發(fā)展階段下，加快培育完整內(nèi)需體系，不僅要全面促進(jìn)消費(fèi)，發(fā)揮好消費(fèi)需求的基礎(chǔ)性作用，而且要拓展投資空間，強(qiáng)化投資需求的關(guān)鍵性作用。針對(duì)消費(fèi)需求，需從穩(wěn)就業(yè)、提收入、擴(kuò)群體、育先機(jī)四個(gè)方面入手。一是著力擴(kuò)大居民就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)，進(jìn)一步加大減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)的力度。二是深化收入分配體制改革。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提升居民收入。三是持續(xù)保障和改善民生?？棇?shí)織密社會(huì)保障網(wǎng)，保障低收入群體的生存需求，努力提高中等收入群體基數(shù)，鞏固消費(fèi)潛力的重要基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步完善消費(fèi)政策。改善與優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)，積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。針對(duì)投資需求，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，注重投資的質(zhì)量與效益，擴(kuò)大有效投資，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。

（二）著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，破解“雙循環(huán)”的技術(shù)短板

沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有核心技術(shù)，沒(méi)有核心技術(shù)就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)就會(huì)被人“卡脖子”。雖然我國(guó)已構(gòu)建了聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全門(mén)類的工業(yè)體系，但是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人阻礙了產(chǎn)業(yè)循環(huán)，供需匹配失衡阻礙了市場(chǎng)循環(huán)，創(chuàng)新鏈條瓶頸制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。對(duì)此，需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，提升創(chuàng)新鏈整體效能。一是精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)循環(huán)技術(shù)斷點(diǎn)。瞄準(zhǔn)國(guó)際數(shù)字化、信息化、智能化的新一輪科技革命，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新三方面重點(diǎn)入手，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。二是優(yōu)化國(guó)內(nèi)科技制度環(huán)境。秉持以科技創(chuàng)新促發(fā)展的理念，推動(dòng)科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力和增強(qiáng)體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力;推進(jìn)科技創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、信息等科創(chuàng)要素的自由流動(dòng)。三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際科技合作。構(gòu)建多層次國(guó)際科技交流合作機(jī)制，探索開(kāi)放式資助創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與生產(chǎn)鏈深度融合。四是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的融通創(chuàng)新。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢“雙循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)根基

構(gòu)建新發(fā)展格局的根基在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，需要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是要推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的前提下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給為引領(lǐng)，以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)。既要鍛造長(zhǎng)板，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)高端化、智能化、綠色化改造，平衡好產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外轉(zhuǎn)移的關(guān)系，也要補(bǔ)齊短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是秉持質(zhì)量強(qiáng)國(guó)理念，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新引擎。重點(diǎn)支持壯大新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)、生物、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。既要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，也要推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障和支撐功能。需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提前布局新基建、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)化油氣電等能源安全、加強(qiáng)水利基建承載能力。四是加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。突出數(shù)字化發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)[12]。

（四）推進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化，加強(qiáng)“雙循環(huán)”的區(qū)域合作

隨著區(qū)域發(fā)展客觀形勢(shì)的變化，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略越來(lái)越系統(tǒng)化、精細(xì)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也不斷落地和完善。因此，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打通地域空間的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，加快構(gòu)建全國(guó)性統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)各類要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng)[13]。一是要發(fā)揮東中西以及東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部加快推進(jìn)現(xiàn)代化，發(fā)揮改革開(kāi)放先行試點(diǎn)的示范效應(yīng);推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、新作為;促進(jìn)中部地區(qū)迅速崛起與推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略為重點(diǎn)，深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合發(fā)展，科學(xué)、合理地布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成多個(gè)區(qū)域中心級(jí)與增長(zhǎng)極[14]。三是要充分發(fā)揮中心城市和城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，積極處理好中心城市和中小城市、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益的關(guān)系[15]。四是要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)土空間布局的不斷優(yōu)化提供持續(xù)的內(nèi)在支撐。

（五）實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化“雙循環(huán)”的內(nèi)外融合

一是要以規(guī)則等制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，通過(guò)規(guī)則變革和制度優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)開(kāi)放由境內(nèi)開(kāi)放向境外開(kāi)放轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手，賦予其更大的改革自主權(quán)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。三是積極重塑?chē)?guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局，以更開(kāi)放的心態(tài)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接，積極構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品上逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，打破國(guó)外廠商的技術(shù)壟斷。四是堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”與高水平“走出去”相結(jié)合，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)調(diào)度和黏合度，防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系脫鉤。五是暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合，以及生產(chǎn)要素的自由、有序流動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外循環(huán)的韌性、柔性。六是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏的理念，提升參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理與貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

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The Internal Logic and Main Tasks of Building a New

Development Pattern

Guo Beibei

（The Party School of Tianjin Municipal Committee of C.P.C，Tianjin 300191，China）

Abstract：The construction of a new development pattern fully embodies the organic unity of the theoretical logic of Marxist political economy，the historical logic of reform and opening up and the practical logic of realistic development ability. The construction of a new development pattern of“double circulation”is a problem of development on the surface but a problem of comprehensive reform in essence，that is，to build a dynamic circulation system with smooth connection and coordinated development，and pay attention to taking the domestic big cycle as the main body. It is also necessary to take into account the mutual promotion of domestic and international cycles. In order to better speed up the formation of a new development pattern，we need to adhere to the concept of the system，coordinate the overall domestic and international situation，give full play to the role of the key to reform，smooth the market cycle and dredge the blocking points and breakpoints，strive to consolidate the foundation，promote the advantages，reinforce weak links，make up for the weaknesses，speed up the cultivation of a complete domestic demand system，enhance the ability of independent innovation，speed up the development of the modern industrial system，promote the optimization of land and spatial layout and open up to the outside world at a higher level.

Key words：“double circulation”;new development pattern;new development stage

責(zé)任編輯：李祖杰